粵港澳大灣區職業教育合作的價值、基礎與推進方略

唐高華

摘要：在國家層面全力推進粵港澳大灣區建設背景下，粵港澳職業教育也應在大灣區建設中有所作為。粵港澳大灣區職業教育合作對粵港澳大灣區建設內容的完善和對中國職業教育改革發展的引領與示范擁有重要價值。同時，粵港澳大灣區職業教育合作在社會、經濟、文化、教育等方面具有較好的基礎。為此，應抓住大灣區建設的時代契機，積極推進粵港澳大灣區職業教育合作，圍繞意識層面、規劃層面、制度層面、進程層面、運行層面進行探索，實現新時代三地職業教育的合作共贏。

關鍵詞：粵港澳大灣區;職業教育合作;價值;基礎;推進方略

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）11-0019-04

推進粵港澳大灣區建設是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略[1]。自2017年粵港澳大灣區被列入政府工作報告，到2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式出臺，從粵港澳大灣區戰略規劃到戰略執行，粵港澳大灣區建設進行了合理的運籌與安排。目前，粵港澳大灣區建設的各項工作都在緊鑼密鼓地推進。在這種發展背景下，粵港澳大灣區職業教育如何發展，如何有效融入到粵港澳大灣區建設中，已成為亟待解決的重要問題。從目前的發展情況來看，粵港澳大灣區職業教育合作在大灣區建設中具有特殊的價值，也具備了多方面合作的基礎，有必要從戰略高度謀劃和推進粵港澳大灣區職業教育合作。

一、 粵港澳大灣區職業教育合作的價值

在國家層面大力推進粵港澳大灣區建設的特定歷史時期，粵港澳大灣區職業教育合作具有較強的現實價值。

（一）對大灣區建設內容的完善與充實

從整體發展的視角來看，粵港澳大灣區建設應是全方位的，需要經濟、文化、教育等各方面的協同推進。但目前粵港澳大灣區建設更多地聚焦于經貿、產業、交通、技術等領域，在職業教育交流與合作方面，雖然進行了初步探索，但還缺乏像經濟領域那樣的大視野、大手筆、大動作。人們對職業教育發展能否滿足粵港澳大灣區建設發展有著更廣泛的期待。因此，從粵港澳大灣區全面建設的視角看，粵港澳大灣區職業教育合作發展具有較強的現實需求。加強粵港澳大灣區職業教育合作，能充實和完善粵港澳大灣區建設內容，使粵港澳大灣區職業教育合作成為探索粵港澳全方位合作的新路徑，助推粵港澳大灣區建設的深廣發展。

從職業教育對經濟的作用力視角來看，粵港澳大灣區職業教育合作發展同樣具有強烈的現實需求。區域間職業教育交流與整合將有助于優化區域間的人才培養與儲備，從而提高區域經濟與社會的競爭能力。粵港澳大灣區經濟發展有賴于職業教育的智力支持和人才支撐。粵港澳大灣區職業教育合作發展，有利于大灣區的人才流動與人才儲備，能充分發揮職業教育對粵港澳大灣區經濟發展的巨大推動作用，為粵港澳三地的經濟和社會發展獲得新的空間和動力。

（二）對中國職業教育改革發展的引領與示范

資源依賴理論認為，任何組織的生存發展都需要從周邊環境中吸取資源，需要與周圍環境相互依存、相互作用才能達到目的。在粵港澳大灣區建設背景下，三地職業教育如何利用各自的優勢資源，進行有效的資源整合，尋求最佳發展機會，是值得我們高度關注的問題。基于區域的特殊性，通過粵港澳三地資源的有效利用與整合，粵港澳大灣區職業教育合作將產生新時代的合作效應，在參與國際競爭合作、引領全國職業教育改革、輻射帶動職業教育區域協調發展等方面都具有重要的引領與示范價值。

其一，對職業教育合作體制機制創新發展具有引領與示范意義。粵港澳大灣區職業教育合作涉及一個國家、兩種制度、三個行政管轄區，既具有現實的特殊性，也具有未來發展的可塑性。在國家大力推進粵港澳大灣區建設的時代背景下，粵港澳大灣區職業教育合作將成為職業教育合作理念、制度創新的孵化器，成為職業教育合作體制機制創新發展的標桿。

其二，對區域職業教育聚集發展具有引領與示范意義。粵港澳職業教育實力較強，各自具備了較好的發展基礎。通過粵港澳大灣區職業教育合作，能充分利用各地職業教育的優質資源與發展特色，使之有機融合、協同發展，發揮聚集效應，產生1+1+1>3的效果，有利于推進粵港澳大灣區職業教育高水平發展，進一步提升粵港澳大灣區職業教育集群的社會聲譽和地位。

其三，對我國職業教育國際化發展具有引領與示范意義。從我國職業教育未來發展來思考， 粵港澳大灣區職業教育合作的價值并不限于粵港澳大灣區職業教育合作模式的探索，還會對長期以來我國職業教育管理體制、利益格局、發展戰略帶來巨大的影響，能為我國職業教育的國際化發展提供新經驗、新路徑和新啟示，有利于我國職業教育做大做強，使之在世界職業教育領域獲取更好的站位。

二、粵港澳大灣區職業教育合作的基礎

長期以來，粵港澳交流與合作在不同領域、不同層面進行了大量實踐，創設了良好的合作環境與氛圍。隨著粵港澳大灣區建設的不斷推進，粵港澳合作日益深化，為粵港澳大灣區職業教育合作奠定了廣泛的基礎。

（一）政治基礎

近年來，國家在大力提倡和不斷推進大灣區建設。2019年2月，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，在國家頂層設計上對粵港澳大灣區建設進行了規劃，成立了粵港澳大灣區建設領導小組，香港特首林鄭月娥以及澳門特首崔世安均為小組成員。目前，推進粵港澳大灣區建設已成為粵港澳三地政府的基本共識。這將極大地推進粵港澳全方位合作發展，為粵港澳大灣區職業教育合作提供堅強的政治基礎。

（二）經濟基礎

從經濟視角來看，粵港澳三地經濟基礎厚實，發展潛力巨大。2017年粵港澳大灣區“9+2”城GDP總額首次突破10萬億人民幣[2]。從經濟交往視角來看，粵港澳三地經貿交往與合作由來已久，特別是自改革開放和港澳回歸祖國后，粵港澳經濟合作發展取得了舉世矚目的成就。由于改革開放的制度優勢、地緣相鄰的區位優勢等，粵港澳三地的經濟合作范圍不斷擴大，力度不斷增強，粵港澳經濟一體化發展成效不斷顯現。迄今為止，粵港澳經濟圈已然成形，已成為中國經濟發展的重要引擎。粵港澳大灣區經濟發展為三地職業教育合作創造了物質基礎和大環境。

（三）社會基礎

基于歷史、地域、文化等多種因素的影響，長期以來，粵港澳三地在社會層面具有良好的交往與交流基礎，近年來得到進一步發展。這主要緣于廣大市民對粵港澳合作有較好的預期，認為三地合作會對粵港澳帶來積極的影響，對粵港澳合作觀念持積極的態度。由于粵港澳合作的觀念廣泛受到支持，加上三地市民接觸機會日益增加，相互之間的了解不斷增加，三地市民互相接納、相互認同度不斷增強。這為粵港澳三地的合作提供了重要的社會心理基礎，也對粵港澳大灣區職業教育合作起著十分重要的作用。

（四）文化基礎

粵港澳地區比鄰而居、人緣相親， 文化上既有源于一脈相承的精髓， 又有本地區發展中漸生的本土特色[3]。一方面，粵港澳三地文化顯現出嶺南文化的同質性表征，具有務實、開放、兼容、創新等特點，這種同質性特征催化了三地職業教育間共同的利益趨同，為三地職業教育提供了內在凝聚力。另一方面，基于歷史的因素，三地都具有各自文化的傳承與文化淵源，表現出一定的各自文化特色，文化融合成為三地文化發展的一大特征。誠如約翰·貝利 （Berry J W） 指出， 當文化適應中的個體既重視保持原有文化， 也注重與其他群體進行日常交往時， 他們所采取的策略就是“融合” [4]。粵港澳三地散發著中西合璧、開放融合的文化氛圍，西方文化精粹和中國優秀傳統文化的相互碰撞，為三方職業教育合作增添了活力。從這種意義來說，三方文化的同質性和互融性為粵港澳大灣區職業教育提供了文化基礎和精神動力。

（五）教育基礎

在粵港澳三地合作中，教育不能獨身其外。教育領域的合作成效，是三地職業教育合作的直接鋪墊。自港澳回歸祖國以來，粵港澳三地間教育交流與合作日趨緊密，合作形式不斷呈現多樣化，主要表現為學者互訪、教師互聘、科研合作、學術研討、校際交流等。近年來，粵港澳教育合作在不同層面得以推進。2016年11月，26所粵港澳三地高校聯合成立粵港澳高校聯盟;2017年12月，粵港澳105家單位聯合成立粵港澳大灣區職業教育產教聯盟;2018年6月1日，舉辦了以“新時代、新目標、新征程”為主題的粵港澳大灣區職業教育產教聯盟校企合作揭牌與簽約儀式。這些形式多樣的合作交流與合作平臺的構建，有力推動了粵港澳大灣區職業教育深度合作、協同發展。

三、粵港澳大灣區職業教育合作的推進方略

（一） 務實前瞻，確立合作意識

合作是兩個或兩個以上的組織基于共同的戰略目標和利益訴求而相互結合，通過相互間的溝通、配合和協調實現共同目標。其中，自愿是合作的先決條件。這從合作本源上顯示了合作意識的重要性。合作理論中合作意識的重要性和客觀現實中合作意識不足的反差，顯示了在粵港澳大灣區職業教育合作中確立合作意識的必要性。（見圖1）

意識是行動的先導。要使粵港澳大灣區職業教育合作有所成效，首先要在合作意識上達成一致。要在認識上進一步明確粵港澳大灣區職業教育合作的現實意義與未來價值，具備合作共贏之識、共謀發展之意，心往一處想，智往一處聚。以彼此共識的達成來助推發展合力的形成，從而不斷拓寬粵港澳大灣區職業教育合作領域。

（二）規劃引導，強化政府職能

基于粵港澳大灣區職業教育合作涉及到三地關系，具有地域的特殊性，政府應在職業教育合作方面發揮主導作用。

中央政府應從全球視域與國家戰略高度來定位和審視粵港澳合作，把粵港澳大灣區職業教育合作納入國家的整體發展規劃，加強中央在粵港澳職業教育合作中的主導性作用，推進三地職業教育資源優化配置和整合，科學規劃三地職業教育合作的總體布局和側重點，為粵港澳大灣區職業教育合作掌舵導航。同時，利用有效的政策措施化解粵港澳大灣區職業教育交流、合作、融合過程中可能存在的問題，增強三地人民的互信與共識，為粵港澳大灣區職業教育合作發展提供適宜的政策環境，并對粵港澳職業教育合作中的行為方式進行有效引導和監督。

（三）開放創新，推進體制改革

粵港澳三地涉及兩種制度、三種法律。如果處理不好，制度性因素可能會在一定程度上影響粵港澳職業教育合作的成效。為此，需要進一步解放思想，進行職業教育體制上的創新與突破。

要爭取中央政府支持，著力從職業教育體制改革和放寬政策等方面入手，創新機制，整合資源，建立靈活的協調機制，促進粵港澳大灣區各地職業教育優質資源的有效整合。建立和完善有關制度和實施細則，盡快實現職業教育資源在粵港澳三地的更多共享，促進粵港澳大灣區職業教育合作向深度和廣度發展。

（四）有序推進，把握合作進程

從廣義上來說，粵港澳大灣區職業教育合作是一項復雜的系統工程。粵港澳職業教育合作涉及三地的利益，三方的磋商、協調、合作尚需經歷一個互相磨合、逐步融合的過程。因此，要有序推進粵港澳職業教育合作，注重把握粵港澳職業教育合作進程和合作的重點，應結合當前實際情況和未來發展訴求，確定三地職業教育合作的總目標和分階段目標，制定中長期合作規劃，遵循“意識先行、政府主導、確立重點、分步推進”的原則，先易后難、循序漸進，有步驟、有層次地開展粵港澳大灣區職業教育合作。

（五）科學合理，構建運行機制

粵港澳職業教育合作的成效與是否有完善的運行機制息息相關。目前，粵港澳大灣區職業教育合作還停留在淺層次上，其合作內容和方式有待進一步拓展。這就需要建立科學、合理、有效的運行機制（見圖2），規范和引導粵港澳職業教育合作的良性發展。

粵港澳大灣區職業教育合作的有效運行，需要三方面的機制來予以保障。一是制度機制。如以合同、協議等控制方法來協調、規范行為主體，維護三方合作的秩序，強調合作的規范化。二是利益機制。要確立粵港澳職業教育合作三方的責權利，形成責任共擔、利益共享、合作共贏的發展態勢，增強合作的內聚力。三是信任機制。信任能減少合作主體間所面臨的不確定性和復雜性，降低合作風險和合作成本，加強合作的穩固性。信任機制的建立與否是粵港澳大灣區職業教育合作發展程度高低的重要標志。通過三種機制建設，增強粵港澳大灣區職業教育合作主體之間的凝聚力，保證粵港澳大灣區職業教育合作的穩固發展和可持續發展。

參考文獻：

[1]程宏毅，姜萍萍.共建國際一流灣區? 增進民生福祉[N].人民日報，2019-02-19（06）.

[2]徐豪.粵港澳大灣區將如何實現“世界級”目標[BE/OL].[2018-04-16].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0416/c1001-29929852.html.

[3]李晶，劉暉.粵港澳大灣區高等教育整合的邏輯與進路[J].高等教育研究， 2018（10）：31-36.

[4]Berry J W.Globalization and Acculturation[J].International Journal of Intercultural Relation，2008（12）：328-336.

（責任編輯：楊在良）

Abstract：Under the background of promoting the construction of Dawan District at the national level， the vocational education in Guangdong， Hong Kong and Macao should also play an important role in the construction of Dawan District. The cooperation of vocational education in Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan District is of great value in improving the content of Dawan District construction and guiding and demonstrating the reform and development of vocational education in China. At the same time， the cooperation of vocational education in Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan District has a good foundation in social， economic， cultural and educational aspects. Therefore， we should seize the opportunity of Dawan District construction， actively promote the cooperation of vocational education of Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan District， and explore the consciousness level， planning level， system level， process level and operation level to achieve win-win cooperation of vocational education in the three places.

Key words：Hong Kong and Macao Dawan District; vocational education cooperation; value; basis; promotion strategy