關(guān)于區(qū)縣政協(xié)提案辦理的幾點思考

程皎潔

摘 要：新時代區(qū)縣政協(xié)提案辦理工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。全面提升區(qū)縣政協(xié)提案辦理工作科學(xué)化水平，需要從觀念認識、方法手段、體制機制等方面加以改進和完善。

關(guān)鍵詞：提案辦理;科學(xué)化;建議;區(qū)縣政協(xié)

區(qū)縣政協(xié)提案辦理為黨委、政府決策科學(xué)化提供了強有力的支持和幫助，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了突出的貢獻，為解民難化民怨、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。如何在新時代不斷增強提案辦理實效、全面提升區(qū)縣政協(xié)提案辦理工作科學(xué)化水平，筆者談幾點個人思考。

一、強化認識，提高社會知曉度

1、了解職能，拓寬社會支持度。社會公眾對人民政協(xié)的職能了解不夠，一是認為政協(xié)是國家政權(quán)機關(guān)，屬于有權(quán)的部門，無所不能;二是認為政協(xié)是“耍耍機構(gòu)”，是“配相的”。“人大舉手、政協(xié)發(fā)言”，政協(xié)只是說說而已。這兩種認識都是錯誤的，必須澄清。人民政協(xié)是統(tǒng)戰(zhàn)組織、是參政議政的協(xié)商機構(gòu)、是人民民主的重要實現(xiàn)形式。《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》明確指出，提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式。因此，只有對人民政協(xié)性質(zhì)地位的正確理解，對提案辦理與政協(xié)職能關(guān)系的正確理解，才會從社會最廣泛的角度支持提案辦理工作。

2、了解辦理流程，增強協(xié)商科學(xué)化。對于提案辦理工作的認識，存在兩種誤區(qū)。一是認為政協(xié)非權(quán)力機構(gòu)，對其他部門不具有約束力，對政協(xié)交辦提案可以辦理也可以不辦理。二是社會公眾存在著對提案辦理期望值過高和對提案辦理持無所謂態(tài)度的兩種傾向。這兩種認識誤區(qū)都必須厘清，提案辦理，是協(xié)商辦理，既不是萬能的，也不是不能的。提案辦理在參政議政中有其獨特的重要作用，必須按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》（以下簡稱《辦理意見》的要求，強化提案辦理工作宣傳。多角度多方式宣傳辦理政協(xié)提案取得的成效，積極營造全社會廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持政協(xié)提案辦理工作的良好氛圍。

3、了解委員履職，擴大信息源。社會公眾對政協(xié)委員履職情況認識不夠。一是社會公眾不知委員是干什么的。政協(xié)章程規(guī)定了委員的職能、產(chǎn)生等，但這些規(guī)定看起來離普通公眾比較遙遠。如委員產(chǎn)生，經(jīng)相關(guān)程序后由政協(xié)常委會決定。這個“相關(guān)程序”到底是啥程序？所以，他們對于誰是政協(xié)委員、是干啥的都不清楚。二是委員履職到底做了些什么？雖然章程規(guī)定，委員要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求。但老百姓真需要反映情況的時候，往往是選擇上訪。因此，一是建議委員產(chǎn)生后向社會公眾公示，讓社會公眾知道都有誰，有什么訴求時才知道找誰反映，擴大委員提案信息源。二是建議對委員履職公示，至少在本屆別中予以公示，也讓人民群眾能對人民政協(xié)委員們的履職進行監(jiān)督。

二、創(chuàng)新方法，實現(xiàn)辦理實效最大化

1、以提案質(zhì)量為抓手，從源頭上為增強提案辦理實效奠定堅實基礎(chǔ)。提案質(zhì)量是提案辦理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是人民政協(xié)民主協(xié)商水平的重要體現(xiàn)。一是深入調(diào)查研究。集中調(diào)研與分散調(diào)研相結(jié)合，鼓勵委員個體分散調(diào)研，深入基層、深入一線調(diào)研，收集掌握第一手資料。二是嚴格提案審核立案標準。根據(jù)《全國政協(xié)提案審查工作細則》規(guī)定，制定符合本地區(qū)實際的提案質(zhì)量標準，對標對表，審核立案。三是擴大政協(xié)社情民意內(nèi)刊征稿范圍。嘗試面向社會公眾征集稿件，擴大提案信息收集范圍。四是關(guān)注新興媒體信息源。借助網(wǎng)絡(luò)等新興媒體資源，關(guān)注當?shù)禺敃r來自網(wǎng)民的信息材料，收集有典型性、代表性、預(yù)見性的素材。

2、以提案承辦為重點，推進實效型辦理常態(tài)化。提案承辦是提案辦理的核心環(huán)節(jié)，也是決定提案辦理實效好孬的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是照案承辦去答復(fù)型。針對提案建議和意見，認真研究解決辦法，并及時處理。既不能馬虎應(yīng)對答復(fù)了事，也不能久拖不決音訊俱無，絕不能“拖不過去了才協(xié)商”。二是秉公承辦去私了型。根據(jù)《辦理意見》要求，站在講黨性、講政治、講原則的高度，用合法的手段辦理提案。必要時可以與提案者、相關(guān)利益人三方協(xié)商解決，但不能不講原則進行私了。三是創(chuàng)新承辦去務(wù)虛型。承辦單位應(yīng)當“真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦”，實質(zhì)性辦理提案，不能虛晃一槍，做表面文章，搞形式主義，反對弄虛作假。同時，還要舉一反三、觸類旁通，創(chuàng)新解決問題，防微杜漸，為全局的穩(wěn)定做一些努力。

3、以提案辦理評議為手段，促進提案辦理實效最大化。積極開展“三評議”活動，一是評議承辦單位提案辦理滿意度。對提案辦理結(jié)果評議，是辦理實效的直接依據(jù)，也是對提案辦理的監(jiān)督機制。由政協(xié)組織或政府部門主持，政協(xié)委員、社會公眾或相關(guān)利益人共同參與評議。采取不記名投票方式和集中點評相結(jié)合，杜絕一團和氣不說真話。二是評議提案質(zhì)量。由黨委、政府或政協(xié)主持，承辦單位、政府相關(guān)部門、社會公眾、相關(guān)專家學(xué)者參與，認真評議提案的影響力和可操作性。并把評議結(jié)果作為優(yōu)秀提案評選的依據(jù)。三是評議考核政協(xié)委員履職的真實性、準確率。政協(xié)組織通過考核個人、審核提案的方式，評議委員提案信息源的真實性，提案反映情況的準確率。考核委員在評議辦理結(jié)果的真實性和準確率，防止委員不按原則評議。

三、優(yōu)化機制，提高辦理成果轉(zhuǎn)化率

1、完善委員管理機制。政協(xié)章程規(guī)定，各級政協(xié)委員會應(yīng)當加強委員履職管理。提案辦理實效如何，與委員的履職能力和素質(zhì)是密不可分的。一是加強對委員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想、政協(xié)基礎(chǔ)知識、參政議政能力、調(diào)查研究能力、提案寫作實訓(xùn)等等;培訓(xùn)時間定期與不定期相結(jié)合，不僅是換屆，也包括屆中;培訓(xùn)方式應(yīng)當集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、能力實訓(xùn)相結(jié)合，常規(guī)培訓(xùn)與專項培訓(xùn)相結(jié)合。二是優(yōu)化委員產(chǎn)生程序。在常規(guī)程序上引入競爭機制，實行同體競爭。即在同界別中開展競爭，重點是參政議政能力競爭。可以先試行，再逐步推行。三是完善委員考核機制。以年度為周期對委員進行履職考核評價，對不能勝任的委員試行誡勉談話制度，試行委員任期內(nèi)淘汰制度。

2、優(yōu)化辦理監(jiān)督機制。加強提案辦理管理，必須有嚴格的監(jiān)督機制。一是推行“四公開”制度。即：提案內(nèi)容公開、辦理實效公開、測評結(jié)果公開、辦理復(fù)文公開，讓提案辦理流程在陽光下運行。二是加強提案辦理跟蹤管理。建立提案辦理臺帳，對提案辦理實行清單化管理。臺帳清單內(nèi)容包括：提案立案、交辦情況，承辦單位，當年完成情況，正在開展情況，當年不能完成次年計劃情況，以及對提案的評價結(jié)果等。

3、探索創(chuàng)新辦理機制。一是創(chuàng)新承辦單位辦理機制。引導(dǎo)承辦單位重視提案辦理工作，把提案辦理的全過程記錄在案，要反映辦理結(jié)果。特別是將主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，落實具體責(zé)任人和辦理要求。二是創(chuàng)新辦后協(xié)商機制。對于已經(jīng)辦理的提案，在沒有達到辦理實效最大化的情況下，加強辦后協(xié)商，進一步辦理，重視“接續(xù)辦理”。三是創(chuàng)新提案辦理“二次復(fù)函”機制。為了保證辦理實效，在承辦過程中，可以根據(jù)情況，推行“二次復(fù)函”，即第一次回復(fù)辦理方案，第二次回復(fù)辦理結(jié)果。

（作者單位：中共豐都縣委黨校，重慶 408299）