增能視角下對流浪乞討者社會救助問題的探索

焦艷芳 蘆軍霞 於壽紅 周變梅

摘 要：流浪乞討是我國社會發展過程中的一個普遍現象，同時，流浪乞討者隨之成為一個龐大的弱勢群體，流浪乞討者的社會救助問題也一直以來是社會和各級政府部門高度關注的領域。從物質援助到關注流浪乞討者精神和心理需求是近年來的一個新趨勢，本文將以張掖市甘州區為例，運用增能理論對本區流浪乞討者的社會救助問題進行探索。

關鍵詞：增能理論;流浪乞討;社會救助

一、甘州區流浪乞討者社會救助現狀

第一，資金籌集渠道單一，目前張掖市甘州區流浪乞討者社會救助所用資金基本全部來源于政府財政撥款，政府只支出，不收入，財政壓力過大，因政府每年給救助管理站等救助機構的財政撥款也十分有限，加上基礎設施不完善，甘州區的社會救助能力十分有限，無法為更多的流浪乞討者提供更全面的救助服務。

第二，專業人才缺乏，救助項目單一。我國的社會工作正處于起步階段，西部落后地區從事社會工作的人基本都是半路出家。雖在甘州區救助站等機構設立了社工部，但由于缺乏具備專業素養的社會工作人才和相關具有指導性的理論，無法為流浪乞討者提供心理、教育、職業技能培訓等方面的服務;救助項目只有傳統的衣、食、住、行和偶爾的福利活動。

第三，自愿求助者少，救助范圍小。《救助管理辦法》和《實施細則》都強調自愿救助及相關做法，但實際上自愿求助者甚少。數據顯示，在甘州區有50.8%的民眾知道救助站等救助機構，其中知識分子約占46.6%，而面臨困境時愿意主動向救助站求救的不到20%。目前在救助站接受救助的流浪乞討者多為精神障礙患者，由于這類人意識和智力不健全，只能被公安機關、民眾或救助站巡查人員送往救助機構進行尋親等救助活動;除此之外，還有一部分被救助者是通過緣格網、社區居委會以及好心民眾打電話向救助站推薦，救助站了解情況后進行救助;而主動向救助站等機構尋求幫助的人不到5%。

第四，工作人員流動性強，救助效果不明顯。因為在甘州區從事流浪乞討者社會救助方面的多為非專業和非入編者，流動性比較強，造成同一批被救助者經手多人，很難取得被救助者心理上的信任，對被救助者的情況多半只是道聽途說，無法進行更加深入的交流，因此大多數管理人員對乞討者只是進行管理和安排，被救助者在心理上得不到安慰，精神上得不到滿足，行為上得不到矯正，由于被救助者的這些個性化需求得不到滿足，導致無法從根本上解決問題，流浪乞討現象無法得到有效地緩解。

二、理論視角

增能的概念，首先是由巴巴拉在1976年出版的《黑人的增能：被壓迫社區里的社會工作》里提出的，增能理論強調人的價值和能力，相信每個人都有自我實現的潛能，認為個人會產生無力感是因為個體與環境的良好互動受到了阻礙，消除無力感就是要通過良好的互動，降低過去經歷的負面評價、無效的行動經驗對個體的影響，增強其自信心，激發其潛能。增能視角下，社會工作進入流浪乞討者社會救助，強調以優勢視角看待救助對象，注重評估、挖掘、培育和激發救助對象的潛能，遵循個別化的價值理念，對流浪乞討者進行心理輔導、行為矯治和精神慰藉，增強其自身能力和對生活的信心。

三、對甘州區流浪乞討者社會救助的建議

第一，加大宣傳力度，拓展資金來源渠道。可開放甘州區流浪乞討者社會救助公眾平臺、舉辦大型宣傳活動及講座，進行流浪乞討者社會救助政策宣傳，讓更多的人知道和了解社會救助，并且加入到社會救助的行列中來，倡導慈善募捐活動，呼吁社會上廣大愛心人士和慈善機構以及單位團體參與流浪乞討者社會救助活動，并予以資金支持，聚集來自社會各界的財力和物力的支持;政府也可以將每年度的稅收，尤其是個人所得稅用于社會救助等活動，既能服眾，又能減輕政府的財政負擔，還能推動社會救助的發展。

第二，救助站與當地高校建立聯動、互惠關系。甘州區救助站等部門可與當地高校簽訂合約，建立長期聯動和互惠的關系，為社會工作專業的師生提供實習基地，同時，高校一般擁有雄厚的師資力量和龐大的人才隊伍，救助站等部門可以引進專業的人才，在社會救助活動中注入專業的理論和技術。高校學生因此也能將理論知識運用到實踐中去，在實踐中得到鍛煉，可以更好地理解理論知識，為將來的就業打下堅實的基礎。

第三，建立以需求為導向的救助機制。增能理論強調對服務對象潛力的激發和與社會環境良好互動的能力。衣食住行是流浪乞討者最迫切的需求，但面對社會生活的能力和信心才能使他們終身受益，因此，我們更要著眼于流浪乞討者的長期需求。甘州區救助管理站應在適當的情況下對站內的救助人員開展小組和個案：在小組內開展職業技能培訓，讓其在培訓中再社會化，培養其適當就業的能力，同時，在小組活動中工作人員要協助流浪乞討者提高人際交往能力和增強學習能力，幫助他們獲得自我認知、自我決策和自我行動的能力。通過小組成員之間的交流與團結協作，可以鍛煉其社會適應能力，增強流浪乞討者的信心，激發他們的潛能。個案工作遵循個別化原則，關心每一個服務者的獨特需求，首先要接納每一個流浪乞討者，為其進行心理輔導和精神慰藉，明確他們的潛在問題，然后幫助他們鏈接資源，切實滿足每一個人的需求。

第四，提高救助管理人員的專業素養。工作人員是在救助中與流浪乞討者直接接觸的人，因此工作人員的專業素養直接決定了救助效果的好壞。救助管理機構在招收工作人員時應該嚴格篩選，盡量招收專業對口、有耐心、有同情心和同理心、熱愛社會救助事業的人，并嚴格與其簽訂勞動合同;不定期對工作人員進行專業培訓，邀請學術權威進行講座等，確保每個工作人員都掌握一定程度的理論知識，具有專業的技巧和手法，能夠為每一個受助者提供一套合理的方案。

四、小結

流浪乞討者是一個弱勢的群體，需要我們的關愛和幫助，接納他們，善待他們，是我們每一個社會人士的責任，協助他們恢復社會功能也是社會救助的最終目標，流浪乞討者社會救助需要社會各界共同努力，整合各種社會力量與資源去幫助他們。助力緩解流浪乞討現象，也是對社會的一種責任。

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基金項目：河西學院第九批大學生科技創新項目，編號：社科類206（科技立項編號）

（作者單位：河西學院法學院，甘肅 張掖 734000）