廣東省2019年國家資助和助學貸款政策下鄉行宣傳調研報告

章冰燕 林澤雅

摘 要：本文以了解國家資助和助學貸款政策在廣東省河源市連平縣陂頭鎮的執行情況為目標，設計了問卷調查，同時結合實地訪談的方式，對當地學生和家長進行了調查，根據具體的問卷調查結果和結合訪談內容，確定國家資助及助學貸款政策在陂頭鎮的具體實施情況，分析政策在執行過程中的一些主要問題，有針對性地提出有效的政策建議。

關鍵詞：國家資助政策;助學貸款政策;宣傳

近年來，申請國家助學貸款的學生人數逐年下降的現象在部分高校開始明顯出現，引發了高校學生資助工作者的關注和反思。以汕頭大學為例， 2016-2017、2017-2108和2018-2019學年申請助學貸款的人數分別是259人、205人、146人，總體呈現下降的趨勢。以上學生中，農村戶口占較大比例，農村經濟困難學生仍是國家助學貸款的主體。助學貸款宣傳應該著重點關注農村經濟困難學生。

一、調研背景

為全面貫徹黨的十九大精神，落實學生資助政策，加大我省學生資助及助學貸款政策的宣傳力度，讓學生資助政策更加家喻戶曉，深入人心，汕頭大學明德書院于2019年7月15日-20日到廣東省河源市連平縣陂頭鎮開展廣東省2019年“國家資助和助學貸款政策下鄉行”活動。

連平縣為廣東扶貧開發重點縣，陂頭鎮位于連平縣西部，距縣城31公里，地處偏遠，經濟發展比較落后，村中勞力大多外出打工，留守村民以務農為主，因此陂頭鎮存在的家庭經濟困難學生問題比較突出。汕頭大學明德書院國家資助和助學貸款政策下鄉宣傳隊選擇了具有代表性的連平縣陂頭鎮開展關于資助政策的宣傳和調研，希望學生資助政策更好地實現為學生服務的宗旨，同時為我省國家資助和助學貸款政策的有效實施和持續改進提供一定的理論參考。

二、調研基本情況

本文在大量閱讀文獻和資料的基礎上，設計了問卷調查和訪談提綱，全面分析了陂頭鎮國家資助和助學貸款政策的實施現狀，提出政策執行中的問題和不足，根據這些問題，結合實際情況，提出了相應的政策優化的建議。

本次調查對象為陂頭鎮隨機的180名學生，加上入戶調查的3名學生，共發放問卷183份，回收171份，回收率為93.4%，回收率較高。受訪對象男女比例、各個學段的分布情況等在問卷中得以體現，從而使該調研結果能夠更加清晰地反映陂頭鎮國家資助和助學貸款政策的實施現狀，以及更好地分析影響學生受助情況的因素。

? 三、調研結果分析

1、受訪者資助政策知曉度低

問卷調查結果顯示，國家助學貸款和資助政策在當地村民中普及程度偏低。針對對政策的了解程度調查，49%的受訪者表示部分了解，47%的受訪者表示完全不了解，完全了解的受訪者僅占4%。我們在進村入戶訪談時，也對學生家長是否了解學生資助政策做了一番調查。當地學校老師表示，學校有根據上級有關要求開展貧困生資助工作，但是由于當地村民文化水平有限，對相關政策的了解不深，信息接收效率低等原因，導致貧困家庭對資助政策不了解;也有位被訪者表示知道有這個政策，但是不怎么了解，因為家里的小孩沒有得到過什么補助，所以不是很清楚這些政策，只是聽有的鄰居說過得到過一些學習補助。

2、政策執行滿意度不高

在回收的171份問卷中，對于最后一個問題：對學生資助政策的總體滿意度如何，選擇非常滿意的有31人，選擇比較滿意的61人，選擇不滿意的有20人，沒有意見的有59人。統計結果顯示，選擇非常滿意的31人，只有9人認為自己經濟困難并且曾經獲得過資助。另外，選擇比較滿意的61人中，其中18人認為自己經濟困難并且獲得過資助，從這樣的調查結果可以得知，對于享受過資助的同學來說，他們對資助政策更容易展現出滿意的態度，但是當地學生資助覆蓋率比較低，這在一定程度上降低了當地群眾對國家現行資助政策的滿意度。

3、目標受眾對學生資助政策的運用不多

學生資助政策的目標受眾為家庭經濟困難學生。調研顯示，該群體對學生資助政策，尤其是對助學貸款政策的運用情況也呈現偏低態勢。通過調查連平縣陂頭鎮農村家長對于申請國家助學貸款的難易程度的看法顯示，村民認為申請國家助學貸款和家庭經濟困難證明偏難。將近30%的受訪者認為申請國家助學貸款難度較大;51%的受訪者認為有難度一般，只有19%的受訪者認為申請國家助學貸款不太困難。認為申請國家助學貸款有困難的，主要原因認為申請條件太苛刻，資助名額太少。調查發現，在解決子女學費、生活費來源的方式方面，最終會考慮利用申請國家助學貸款、獎學金和勤工儉學等學生資助政策幫助孩子募集學費和生活費的家長只占40%，而25%的家長仍選擇采取向親朋好友借錢的傳統籌資方式渡過難關，說明了村民傾向于通過自我努力、自我消化來解決經濟問題。

四、對策建議

關于汕頭大學明德書院對于廣東省學生資助政策的下鄉分析調研， 資助政策問題解決途徑可以從以下三個方面開展下一步的工作：

1、多方聯動，建立資助受助檔案

部分高校根據工作實際，建立起高校學生資助檔案，將高校在開展貧困學生資助工作過程中重要的信息、文字、材料固定下來，以檔案的形式記錄和保存。沿著此思路，本調研隊結合調研走訪過程中發現的問題，建議多方聯動，為受助學生及未來可能成為受助對象的學生建立檔案。當地政府（或基層的村民自治委員會）采用一定方式記錄該地區學生受助情況，及時跟進，并橫向比對排查可能成為受助對象的人選。在尊重個人隱私及個人意愿的基礎上，實現地方政府、高校、國家開發銀行在一定程度的資源共享，便于地方政府及該生所在學校更有針對性地開展政策宣傳、資助申請指導工作，使資助政策更好地發揮其重要作用，真正做到“不讓每一位學生因家庭困難而失學”。

2、深入基層，加大資助宣傳力度

開展資助政策宣傳，應重點抓好宣傳對象，創新宣傳方式，強化宣傳效果，做到廣泛宣傳與精準宣傳相結合。對于宣傳對象而言，應將宣傳的對象重點鎖定為潛在的受助者，向眾多適齡學生廣泛而積極地宣傳國家各類資助政策，普及與資助有關的規定、程序等內容。其中，應尤為關注家庭經濟情況較差、家庭組成較為單薄的家庭。在宣傳時積極運用掌握的信息，進村進戶，將資助政策送至可能有需要的高中生家庭，面對面解答學生及其家長對于資助種類、申請方式的疑惑，鼓勵有需要的人按照程序申請相應的資助項目，通過宣傳入戶從而實現精準宣傳。

對于宣傳方式而言，可結合服務地的實際，運用多種方法，以宣傳方式的創新推動宣傳效果的提升。以本次調研活動面向的服務地陂頭鎮為例，利用當地資源，選擇當地群眾喜聞樂見的方式，如借助村委宣傳欄、村委廣播站、當地學校宣傳欄等具有廣泛群眾基礎的“宣傳陣地”進行宣傳，也可將政策重點以彩頁、口訣等方式加以推廣，深入人心，把資助政策實實在在地送至群眾身邊。

學校進行資助政策的宣傳時，應加強與當地政府及銀行的合作，拓寬政策宣傳的深度及廣度，擴大覆蓋面，以在當地取得良好的宣傳效果。

3、前人引領，發揮受助者的作用

受助者本人往往親身經歷資助申請全過程，更加理解資助政策的內涵及適用情形，且受助者常懷感恩之心，故我們應充分發揮受助者的引領、帶動作用，邀請其加入資助政策宣傳的隊伍，走進基層，回到家鄉，進行資助政策的宣講，介紹國家資助政策的最新發展。這一方面為受助者提供回饋國家、回饋母校乃至回饋家鄉的機會，實現資助育人的目標;另一方面也發揮了前人帶動示范作用，以鮮活的例子影響、感染其余潛在的受助對象，增加基層群眾對資助政策的了解，增強其對資助政策的信心。

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本文為廣東省2019年“國家資助和助學貸款政策下鄉行”項目研究成果。

（作者單位：汕頭大學，廣東 汕頭 515063）