國有企業全面預算管理問題與對策微探

李碧娜

摘 要：全面預算管理是國有企業強化綜合管理能力、提升競爭力的一種有效管理方式，它發揮著協調、控制、規劃以及監督等作用，而且全面預算管理的過程中強調國有企業全員參與，全方位實行以及全范圍覆蓋，因此在國有企業發展中，全面預算管理有著極大的作用。但就目前來看，國有企業實施的全面預算管理還存在諸多問題，從而影響了其效果的發揮，面對這一境況，則需要國有企業采用應對策略，進一步改善全面預算管理中的存在的缺陷，強化其影響力。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;問題;對策

國有企業是我國國民經濟發展的中堅力量，其地位不容忽視，面對經濟發展新形勢，國有企業面臨著進一步的改革，通過有效的管理方法來獲取較大的經濟效益，取得持續的發展。其中全面預算管理作為規劃和協調企業生產經營活動的一種管理模式，通過預算的方式對企業內部的資源進行配置和控制，從而保證企業能夠實現特定的經營目標。對于國有企業的改革和發展來說，全面預算管理發揮著巨大的作用，本篇文章即探討當前國有企業全面預算管理存在的缺陷，并由此提出應對全面預算管理問題的策略。

一、當前國有企業全面預算管理存在的缺陷

全面預算管理涉及到整個企業經營活動以及全體員工，作為一項系統性的管理工作，需要上下各級進行協作，緊密交流。但是在實際工作中，財務部門通常是預算編制的主體，這導致企業內部很多人員認為預算屬于財務部門的事務，僅是輔助財務部門的相關預算管理工作，從而忽視自身在全面預算管理中的責任，這種現象導致預算管理的過程中責任主體不明確，預算的變動以及預算執行中其他的問題出現時，部門之間相互推卸責任，導致預算編制無法及時進行，預算管理效果不利，而且難以將預算目標執行到位。其次全面預算管理覆蓋國有企業多項業務活動，包括經營、投資、財務等內容，每一項內容所執行的預算都對國有企業的發展具有重要的價值，比如企業價值的實現依靠經營和財務預算，日常經營的資金使用和活動開展需要現金流預算，最大化的投資報酬則需要投資預算來完成，所以任何預算項目都需要足夠重視。然而在業績考核的驅動下，很多國有企業在全面預算管理中更加重視財務和經營這兩個內容的預算，導致全面預算管理內容存在失衡的想象，在很大程度上阻礙了其價值的發揮。另外，全面預算在執行過程中出現較大的偏差是管理過程中經常發生的一個問題，這是多個因素導致的。一方面初期預算編織過程中，如果其他業務部門沒有進行積極的配合，編織人員沒有收集相詳盡的數據資料，那么所編織的預算缺乏準確性和專業性;另一方面預算在執行的過程中會受到很多不缺定因素的影響，在缺乏合理性和靈活性的情況下，預算編織的相關數據難以及時進行修正，從而導致預算執行力薄弱，難以發揮實際效用。嚴重情況下，一些管理層為了更好地實現預算考核目標，會不顧會計法則要求和審批流程，對預算數據進行隨意的調配，導致整個預算管理難以正常運行，企業資源被浪費，且成本無法得到有效的控制。

二、國有企業全面預算管理問題應對策略

（一） 構建預算管理機構，明確責任主體

全面預算管理涉及到的內容非常多，覆蓋的范圍非常廣，要保證預算管理的各項內容和規定落實到位，必須有專門的組織進行管理，強化執行效果。因此，針對全面預算管理，國有企業首先需要構建預算管理機構，重視這一管理模式，并在整個企業樹立全體員工參與的全面預算管理思想，引導各個部分積極響應，構建整體成本意識。同時全面預算管理機構的建立要確定責任體系，對這一組織機構的職能、責任以及權利等要素進行明確，并成立相應的預算管理委員會等要素，保障預算管理能夠順利實施。其次要特別明確預算編制的主體。從職能上來看，預算編制主體為執行部門，它是按照企業整體的預算目標，通過預算管理委員會的指導，考量企業當下的經營狀況，由此進行全面預算的編制。在編制的過程中要有確定的負責人，以防止出現預算問題相互之間推卸責任的事情發展。最后，全面預算的編制需要大量的數據信息做支持，所以要由各部門進行參與，提供準確、全面且詳實的資料，將市場當前的發展動態作為預算導向，從而編制適合企業的預算。同時要并將預算進行細分，落實至企業各個經營環節和崗位中，為預算的執行做好充分的數據引導標準，最大化地實現預算目標。

（二） 以完善的預算考核體系來強化國有企業預算管控體系

國有企業經營目標的實現需要完整的預算和嚴格的績效考核來實現，兩者相互作用才會成為目標實現的重要動力，因此國有企業需要建立健全預算考核體系。一方面確定預算具體目標和資源的配置狀況，另一方面選擇科學的預算考核方式進行激勵，比如量化考核。為強化預算管控體系的執行，在具體的實踐中，首先，對績效考核體系進行優化，確立不同業務的考核指標，從而更好地指導全面預算管理。要注意的是，指標的優化除了在企業價值上進行提升，還需要對現金流以及投資回報率進行改善。其次，以責任權利分配的方式分解預算目標，同時以資源配置和考核責任這兩項主題來明確國有企業內部的經營主體，促使生產經營中的資源得到更加完善的分配。最后，為獲取更好的業績，融合人工成本的激勵、績效考核目標以及預算編制目標三者，做好預算全面籌劃，激發企業員工的自覺性，有效執行預算，推動國有企業發展。

（三）實施動態監控，提升預算執行力度

全面預算管理發揮效力，必然需要從編織、執行到監督、控制等一系列的流程來實施，很多時候在執行全面預算管理過程中出現問題，是因為企業更加注重預算的編織和執行，而忽視了監督的作用，從而導致預算執行與預算編織目標不相符，由此阻礙了全面預算管理實際效果的發揮。為了改善這一問題，國有企業需要針對全面預算管理實施動態監督，以嚴格的追蹤體系和監督制度來提升預算的執行力度，以更好地實現預算經營目標。首先以國有企業當前的實際經營狀況為前提條件，從制度、執行效果以及跟蹤評價等方面構建相對完善的全面預算管理系統以及監督和評價體系，為預算的執行、監督以及預警提供明確的參照標準。其次，全面預算管理針對的是整個國有企業，所以要依靠分工制度來確保各個業務部門承擔責任，對預算進行必要的執行和監督。同時以健全的預算審批制度對整個預算進行事前、事中以及事后的全面控制，保證各項經營活動在預算范疇內進行。最后，為了應對預算和實際執行中的偏差問題，要以完善、詳盡的預算調整制度來應對，如果全面預算管理的過程中出現較大的預算偏差，要按照相應的條例及時調整預算數據，防止企業出現資源的浪費，強化預算執行的效果。

結語

全面預算管理是提升國有企業綜合管理水平的有效舉措，但是實行的過程中，全面預算管理存在責任主體模糊、部門溝通不力，預算編織缺乏專業性，預算管理內容失衡以及預算執行力度薄弱等不足之處，為了改善全面預算中的缺陷，強化管理效果，國有企業需要構建系統化的預算管理組織，明確責任主體，同時要完善預算考核體系，運用動態監控來提高預算執行力度。

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（作者單位：華南理工大學，廣東 廣州 528000）