鄉村旅游產業發展存在的問題與對策研究

徐行

摘 要：旅游是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是發展經濟、增加就業的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產業。近年來重慶市巴南區大力發展鄉村旅游，已初步形成“春賞花、夏納涼、秋摘果、冬泡泉”的鄉村旅游品牌。但是在發展的過程中依然存在缺乏核心競爭力、配套設施不足、監管力度不大等問題。本文主要針對以上三點具體問題，進行對策研究。

關鍵詞：鄉村旅游;巴南區;問題與對策

鄉村振興發展產業至關重要，結合美麗中國建設的大背景，發展鄉村旅游產業是推進農業農村現代化、實現城鄉融合發展、促進農村三產融合、帶動農民創業就業的重要抓手。

一、巴南區鄉村旅游產業發展現狀

近年來，旅游產業對經濟效益、社會效益、生態效益的發展帶動作用越來越受到重視，陳敏爾書記在全市旅游發展大會上，提出了“全力打造重慶旅游業發展升級版”這一目標。巴南區然資源豐富，溫泉資源占全市的50%，森林面積占主城50%，擁有4個江心島嶼、93個秀麗湖泊、60余公里長江黃金水道、93條河流，是名副其實的山水之城、養生之城、休閑之城。在眾多的旅游資源中，鄉村旅游資源更是巴南區相較于重慶其他主城區的優勢所在。

（一） 城鄉融合發展潛力巨大

巴南區幅員面積1825平方公里，轄8個街道、14個鎮，大多數鎮街都擁有獨具特色的鄉村旅游資源。從出行便捷程度來看，依托區位優勢，巴南區的鄉村可以說是市民周末出游的理想選擇。從客源及市場發展來看，重慶主城九區千萬級人口規模，大部分經濟指標已超越多數沿海城市，鄉村旅游消費潛力巨大。

（二） 旅游資源豐富多樣

巴南區旅游資源豐富多樣。一是自然資源各具特色，擁有溫泉、峽谷、森林、溶洞等多種可開發的自然景觀，這些景觀極具觀賞價值的同時，又帶來了豐富的生態資源。二是民俗文化源遠流長，抗戰文化、古鎮文化與自然資源融合度高，“接龍吹打”、“木洞山歌”等非物質文化遺產獨具特色。

（三） 政策支持持續發力

近年來，市區兩級持續推進全域旅游，大力發展鄉村旅游。重慶市先后出臺了《重慶鄉村旅游發展規（2013—2020）》、《重慶鄉村旅游扶貧規劃（2013—2020）》和《重慶市人民政府辦公廳關于加快鄉村旅游發展的意見》。巴南區也召開的全區旅游發展大會，為貫徹落實鄉村旅游產業發展，統一了思想認識，提出了總體要求、重點任務和組織原則等。

二、 巴南區鄉村旅游產業發展存在的問題

巴南區鄉村旅游起步較晚，相較于浙江、江蘇等發達省份，鄉村旅游產業整體未能呈現出鄉土性、融合性、參與性、聚集性等特征，隨著各地鄉村旅游的持續興起，這些問題會進一步阻礙巴南鄉村旅游的可持續發展。

（一） 缺乏核心競爭力

巴南區168個旅游項目中，鄉村旅游項目比重較大，同質化競爭現象比較普遍，有的項目簡單模仿，粗制濫造、千景一面，娛樂、購物等旅游要素發展滯后，游客來了僅僅是“照照相、吃吃飯”，表面看似熱鬧，實際消費很少。

（二） 配套設施不足

有的項目急于追求經濟利益，連停車、公廁等最基本的服務設施都不具備，就匆忙開園迎客;有的景區公路等級達不到旅游大巴通行的條件，很多景點沒有客車通達，游客進入景區“最后一公里”和旺季游客“進不來、出不去、走不動”的問題比較突出。

（三） 監管力度不大

對旅游業經營主體，特別是一些農家樂經營者的監督管理不夠，“天價住宿”“過期食品”等不誠信經營情況時有發生。一些消費者自身文明素質有待提高，在旅游景區亂寫亂畫亂扔的情況仍然存在。

三、 促進巴南區鄉村旅游產業發展的對策

（一） 把握全域發展理念

全域旅游不是處處搞景點、遍地建景區，而是要總體謀劃、抓住關鍵、突出特色、打造亮點。

一是抓好規劃落實。要根據市委、市政府推進全域旅游示范區創建工作的要求，把巴南1825平方公里作為一個大景區來打造，作為一個最美旅游目的地來經營，進一步優化旅游產業空間布局，將全域旅游發展融入到城鄉建設、土地利用、生態保護等各類規劃中，不斷優化城鄉旅游綜合環境。

二是抓住發展關鍵。要發揮好巴南區位優越、交通便捷、旅游資源富集的優勢，針對重慶主城旅游消費市場缺乏短程休閑、度假產品的現狀，突出重點、精準發力，整合山、水、林、泉、湖、島等特色資源，做好以全域旅游為核心的“大休旅”文章，推動巴南旅游由養眼向養生、養心轉變。

三是打造示范標桿。要圍繞原生態鄉村休閑度假和溫泉養生特色，按照國際標準、國內一流、重慶領先的要求，培育一批有影響力的精品景區，建設一批有震撼力的大型旅游綜合體。注重設計配套完善的“一程多站”式精品旅游線路，串點成線，連線成片，打造好巴南旅游的“風景眼”。

（二） 推進產品業態融合

旅游要形成全產業鏈，不能局限于門票收入，還要圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁”等基本要素和“商、養、學、閑、情、奇”等拓展要素，促進旅游業與相關產業融合發展。

一是豐富產品供給。深化旅游供給側結構性改革，圍繞 “吃、住、行、游、購、娛、廁”，完善設施，讓游客來得了、留得住、買得到、玩得愉快。要圍繞“商、養、學、閑、情、奇”，豐富商務旅游、養生旅游、研學旅游、休閑度假、情感旅游、探奇旅游等新產品新業態，推動旅游發展提檔升級。

二是推進業態融合。發揮“旅游+”的巨大潛力，整合各類產業資源，促進旅游和農業、商貿、文化、體育、林業、工業、教育、交通等產業協調共生，實現旅游產品供給標準化、品牌化、特色化，形成完整的旅游供給全產業鏈體系。

三是延伸產業鏈條。要推出一批具有地方特色的項目和商品，讓游客白天有看的、晚上有玩的、走時有帶的，推動“門票經濟”向產業經濟轉型，促進旅游消費。要注重以創意延伸旅游產業鏈，將創意理念貫穿旅游產品設計、營銷、管理等各個環節，講出故事、做出“名堂”，把潛在旅游資源轉化為旅游產品，讓旅游產品價值倍增。

（三） 補齊旅游發展短板

要堅持從實際出發，力爭“少花錢、多辦事、辦好事”，整合資源、多管齊下，增添舉措、補齊短板，拓展旅游發展新空間，著力實現“快旅慢游”目標。

一是補齊龍頭項目短板。要按照總書記“投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善”的要求，以創建全域旅游示范區為目標，加快引進和培育一批有社會責任擔當、有為民情懷的企業，打造旅游行業領軍者，形成品牌引領效應，推進全區旅游業由景區旅游向全域旅游發展模式轉變。

二是補齊旅游交通短板。要堅持交通服務項目的思路，花大力氣解決一些重要景區公路通行等級不夠、路況不佳、安全隱患長期存在等問題，努力實現 “城景通”“景景通”。要加強停車場建設，解決一些景區只建項目、不建停車場的問題。要優化觀光巴士、公交專線，力爭變站點為景點。有條件的地方要完善騎行道、加氣站、維修點、充電樁等配套設施，為市民提供多樣化服務。

三是補齊環境建設短板。要做好整體環境打造，加強城鄉公共休憩區、景區人行便道和觀景平臺建設。要抓緊進行清理和規范景區沿線隨意張貼、懸掛廣告標語的情況，引導景區沿線住戶提高旅游生態意識，搞好房前屋后的清潔衛生。特別是要抓好景區沿線場鎮和景區景點內部的環境，堅決制止亂擺攤、亂設點等行為，切實解決每到節假日就臟、亂、差、堵等問題。

（四） 提升管理服務水平

金杯銀杯，不如游客的口碑;金獎銀獎，不如游客的夸獎。既要多維度、多時空開展旅游宣傳，又要把握游客需求，及時回應游客的意見建議，著力提升游客滿意度和景區知名度。

一是抓好旅游宣傳。要圍繞“春賞花、夏納涼、秋摘果、冬泡泉”主題，打造品牌節會活動。按照季節特點持續推出主題鮮明的旅游宣傳，引導錯峰出游，實現全年旅游豐富多彩、春夏秋冬各有特色、白天夜間相得益彰，做到一年四季都是旺季。要做好市場營銷，指導旅游企業加強與旅行社合作，積極面向周邊客源市場開展營銷活動。

二是提升管理水平。要大力推進旅游標準化建設，多從游客的視角審視問題、發現問題、解決問題，使旅游公共服務設施的設計、建設、運營、管理都體現人文關懷，使用起來更加便捷、舒心。要始終把旅游安全作為生命線，壓緊壓實安全生產責任，增強旅游景區承載能力和旅游安全保障能力。要加強執法和投訴管理，完善旅游投訴轉辦、督辦及反饋工作機制，建立健全責權明確、執法有力、行為規范、保障有效的綜合監管體制。

三是推進智慧建設。依托微信、微博、手機導游等新媒體旅游信息平臺，實現資源保護的數字化、經營管理的智能化、產業整合的網絡化。推進旅游景區“智慧導游”建設，實現A級旅游景區、旅游交通重要路段、重點區域人流、車流情況實時監控，提升智慧旅游在旅游管理、旅游服務、市場營銷方面的運用水平。推進全區星級酒店、A級景區、商場、城區主干道、交通樞紐中心免費WIFI全覆蓋，提高智慧旅游公共服務平臺的市場接受度。

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（作者單位：重慶巴南區委黨校，重慶 401320）