關于采購招標工作的一點思考

王幸佳

[摘 要] 隨著教育改革工作不斷的深化推進，高等事業得到了較以往更加迅猛和快速的發展，各大高校依據自身的發展需求，所涉及的招標采購項目也呈現逐年遞增的態勢。眾所周知，招標采購能夠實現采辦效率的提升，采辦成本的節約，能夠幫助高校節省相應的資金，是一種較好的開展采購工作的方式，但是在這一模式的實際運用環節，不可避免的存在一些現實層面的問題。本文深入根據采購工作的理論依據，結合實際運作中的問題，深入分析并探討如何做好相應的招標采購工作，不斷推動采購招標效率的提升。

[關鍵詞] 高校；采購招標

所謂招標采購，是依托市場經濟的大環境開展相應的資源配置的一個過程。隨著高等教育事業不斷的深化改革，許多高校的發展十分迅速，無論是在招生規模、師資力量還是軟硬件配置方面都呈現逐年遞增的發展態勢。高校在最近的數年間，各種儀器設備和硬件配置的投入也在同步強化，高校進行相應的采購工作的特點包括技術指標要求較高、標的物專業性較強、涉及的采購種類繁多，數量較大，并且對時效性的要求較高。以上的種種特點導致了相應的高校采購招標工作具有一定的嚴格標準。

對于一些高校來說，其管理流程存在著或多或少的漏洞，采購流程并不嚴謹，管理體制機制也不甚明朗清晰，再加上采購人員的素質限制，導致在采購招標工作中不能夠充分實現采購的透明化、規范化、效率化進程。因此，如何結合實際工作，將高校的采購招標工作落實到位，為高校的資金管控和采購管控提供明確的制度支持，是需要廣大從業人員認真思考的關鍵問題。

一、高校采購招標的工作現狀

縱觀現階段的高校采購招標工作，普遍存在著以下幾種問題：無論是在采購效率、采購成本或者是采購質量方面都難以令人滿意，采購效率的低下導致眾多項目建設難以確保進度，采購成本居高不下導致高校運營資金常常捉襟見肘，采購質量的低下導致全采購生命周期的理念遲遲難以落實，進而影響到高校的高質量發展。

1.采購效率有待提升

采購效率有待提升主要體現在采購招標的過程規范與采購效率之間存在的必然矛盾。眾所周知，采購招標工作的規范性要求是必須要遵守的，這也是屬于采購招標工作的本質屬性，必須嚴格按照相應的國家法律法規和學校的各種規章制度來加以遵守。在采購方式的選擇、供應商的選取、招標方式的選擇、招標過程的管控等采購招標中的每一個環節要素，都要進行有針對性的優化，無論是工作時間、標的物內容、還是招標過程的標準化文件的建立都需要制定相應地規范化流程，不能隨意隨著人員的變化而進行相應的改變和調整，這與采購招標這項工作的整體原則是背道而馳的。

另外，值得注意的一點是，目前采購招標工作在采購計劃和統籌協調方面往往不甚理想，對于各部門的采購需求來說，往往處于較為零散化、隨機化的狀態，給日常的采購工作帶來了許多難度，有時，針對同一標的物，常常在短期之內做出多次招標行為，既包含了大量的審計風險，與此同時也對于采購工作的集成化和成本管控提出了巨大的挑戰，難以發揮規模優勢，從而導致采購招標的效率不甚理想。另外，高校采購資金的來源比較多元化，常常會因為各類資金不能夠按時到位，從而導致某一項目的具體實施過程偏離計劃，因此，一些具體的實操部門會出現采購需求集中、短期任務重大等情況，使得采購招標工作陷入被動，進一步拉低了采購效率。

2.采購價格需要管控

所謂采購價格需要管控是指，許多的采購項目，其價格總體來說呈現偏高的態勢，一方面會引發人們對于采購招標工作透明度的質疑，比如質疑各工作環節是否能夠充分遵循“公開、公平、公正”的基本原則，另一方面來說，鑒于采購招標工作中的知識和專業化程度的參差不齊，自身在專業化技術方面的不足，導致許多人員對于采購標的物的市場化需求及市場動態把握不足，因此在采購招標的策略制定方面不甚理想，難以制定科學的符合行業發展趨勢的采購招標策略，無法充分激發供應商的競爭強度，成交價格難以令用戶滿意，導致采購成本居高不下，對于高校的發展不能提供成本助力。

鑒于目前市場經濟的主體發展模式，各個投標人之間有時會因為利益從而出現一定程度的“串標”“圍標”行為，這一行為無疑是觸犯了國家相關的法律法規，也嚴重違背了采購招標工作中的誠實信用、公平公正的基本原則，并且這一違法行為并不明顯，具有一定的隱蔽性和長期危害性，從而對采購招標的市場環境造成了較為惡劣的影響。

3.采購質量不甚理想

目前，最低中標價法已經成為一個廣受詬病的評標辦法，許多采購項目的中標人價格雖然低廉，但是并不能夠提供符合其性價比要求的采購標的物，使用效果往往不能夠滿足需求單位的實際要求，導致從全生命周期的角度來看，其采購的實際質量和實際效果都難以令人滿意。一方面，隨著采購招標工作實踐的不斷深化，目前的采購招標制度已經與實際的工作要求和需求有所脫節，導致不能夠充分滿足現實工作中的采購需要。采購招標工作要從過去傳統的成本節約向著擇優采購的方式進行轉變，由過去的重程序管理向著未來的重價值管理的方向進行轉變。

另一方面，采購招標的工作中，的確客觀存在低價惡意競爭的情況，導致劣幣驅逐良幣的現象時有發生。此外，在合同的簽訂環節之后，合同執行、產品驗收、質量保障等環節往往需要由需求單位自行把控，這就導致合同的執行方面很成問題，導致合同約定的內容難以得到較好的貫徹落實，在驗收方面不能夠取得理想的效果，貨物的技術標準常常出現變更的情況，采購標的物的質量難以達到理想的狀態。

二、提升工作質量的相關舉措

想要具有針對性的解決采購招標過程中的相關難點及痛點問題，進一步強化采購招標工作實效，推動這一工作高質量發展，就需要盡可能地結合學校建設和師生的具體需求，在以下方面深化落實。

1.建章立制，明確職責界面

首先，要在高校層面建立符合學校實際采購招標工作特點的制度規章，并且充分結合采購計劃來開展采購工作，對于相應的物資設備、物資特性及價格方面進行細化掌控，明確采購方式，結合招標采購的標的物情況選擇相應的采購方式及策略，對于立項、開標、評標、定標、合同簽定各個環節進行細化的規定，明確部門職責權限，確保分工明確、責任落實到人，推動采購招標工作的制度化和規范化進程。

2.認真審核，科學嚴謹論證

此外，對于高校內的采購部門來說，要對各類需采購的標的物進行細化的實踐調研，通過詳實的調查論證來進行相應的可行性分析，并出具有針對性的報告。對于相關的主管部門來說，一定要在這一過程中進行科學、嚴謹的審核論證，并充分結合學校實際情況進行考量，合理分配采購資源，確保各項措施和設備都能夠得到最大限度的利用，保證采購項目可行性的落實和公平公正的采購過程。

3.合法合規，確保公開透明

在合法合規這一領域，從業人員一定要充分結合采購招標項目的實際需求和供應商相應的資質條件等情況，來有針對性的設置相應的評標標準和采購方法，在各方面的時間和信息上，確保做到公開公平公正，能夠以一個透明的姿態參與到采購招標工作的全流程之中。堅決杜絕條件歧視和不公平條款，不得偏袒保護部分潛在的供應商。在評標的過程中，一定要嚴格遵守保密紀律，遵守相應的法律法規，不斷提升采購招標工作的科學性和公正性。

4.高效管理，提升服務水平

為了進一步實現高效采購的業務目標，提升采購工作效率，就需要從采購招標的起點和根源處著手進行統籌規劃，強化采購招標工作的計劃性，加強采購計劃性是確保采購工作規范管理的制度性要求。做到這一點并不是采購部門自身的事情，而是需要充分聯合其業務部門和相關院系，確定一個基本的時間節點和周期，來進行相應采購招標項目的匯總整理工作，并且按照相應的日程和計劃有節奏性地做好采購招標工作，合并同類項，實現采購工作的高效管理。

5.堅持學習，強化專業水平

針對一些貨物類、服務類的標準化采購項目，這些采購標的物通常有范圍廣，種類雜，標準化程度高等諸多特點，一些與日常工作學習切身相關的物資和服務往往就在此類，如辦公用品、生活用品、勞保工具等，此外還包括辦公電腦、應用軟件、樓宇服務等物資及服務項目，這些采購招標項目雖然應用于不同的專業化領域，但是其中部分的項目是具有一定的采購共性的。只要不斷地加強采購人員的自身素質，持之以恒地進行學習，不斷掌握采購招標項目的技術要點，就能夠進一步提升自身的專業化水平，推動采購工作的高質量發展。

[作者單位]

浙江經濟職業技術學院