堅持問題導向支實招 助力農村脫貧攻堅
——甘肅景泰縣中泉鎮三合村脫貧攻堅工作調研報告

張運豫 張達豫

（1身份證號碼620423198911154931；2新疆生產建設兵團第六師奇臺農場七連，新疆 奇臺 831807）

一、基本情況

三合村位于中泉鎮政府向東5公里，轄7個村民小組。328戶1356人，耕地面積7000畝（水地3500畝，旱地3500）。2013年建檔立卡110戶422人。截止2017年底，已脫貧82戶312人（其中：2014年脫貧18戶68人、2015年脫貧11戶41人、2016年脫貧24戶80人、2017年脫貧29戶123人），貧困發生率9.14%；2018年脫貧25戶108人，貧困發生率降至1.84%，未脫貧戶13戶25人，其中政策兜底6戶8人。

二、2013年建檔立卡以來工作成效

自精準扶貧精準脫貧工作開展以來，三合村聚焦“一收入、兩不愁、三保障”，基本形成了全村基礎建設改窮貌，產業培育改窮業，人居環境展新顏，公共服務強保障，集體經濟穩增收的良好局面。精準扶貧精準脫貧工作取得了決定性成效，貧困人口從2013年底的110戶422人減少到2018年底的13戶25人，貧困發生率由2013年底的31.12%降至2018年底的1.84%，實現了通村、通組道路、動力電、安全飲水、通信網絡全覆蓋。

（一）基礎設施建設逐步完善

共硬化道路5公里，村砌渠道11.6公里，立足村情實際，大力發展農作物種植，玉米種植1000畝、中藥材黃纏1000畝、生態經濟林果（果樹）850畝、（棗樹）600畝。

（二）人居環境逐步優化

成立人居環境衛生整治領導小組，設立公益性崗位3個，制定完善村規民約，落實門前三包責任和網格化管理制度，修建垃圾池4座，公共廁所2個，發放垃圾箱4個，配備垃圾車0個，嚴整林帶3畝，通過實施傳統村落項目建設，三合村人居環境得到明顯改善。

（三）社會保障成效明顯

深入落實各項惠農政策，貧困人口應保盡保，各項資金及時、準確、足額發到救助對象手中；全面落實貧困人口醫療費用兜底政策：“先診療，后付費”和“一站式”結算的制度，經濟社會和諧穩定，同時，嚴格落實鎮村干部、駐村工作隊值班和代辦群眾事務制度。享受一類低保戶3戶5人，二類低保戶4戶12人，五保戶6戶8人。

（四）集體經濟不斷壯大

充分利用村級集體所有資產和“四荒四邊”空閑資源，加大土地流轉力度，積極探索資源開發型、股份合作型、服務增收’型、項目帶動型等模式，充分發揮致富帶頭人、龍頭企業、專業合作社帶動作用，健全村集體利益聯結機制，加快發展村級集體經濟的新路子。三合村通過黨群創業互助會入股資金分紅，收取資源占用費、房屋出租等壯大村集體經濟，截止目前，村集體經濟收入1.4萬元。

三、脫貧任務落實情況

（一）2018年擬脫貧戶情況

收入方面：根據貧困戶種植、養殖及務工收入實際情況測算，2018年，三合村29戶擬脫貧戶平均人均純收入達到4000元，最高收入5000元，最低收入3800元，人均純收入穩定超過國家扶貧標準3500元。

兩不愁方面：全村328戶1356人均不愁吃不愁穿，家家有余糧，所有群眾四季有衣更換，能滿足日常生活需求。

安全飲水方面：全村所有的農戶均采取自來水、水窖儲存、泉水等方式進行人畜飲水，水量充沛，取水方便。

義務教育方面：全村適齡學生47人（其中建檔立卡戶33人）全部接受九年義務教育，無輟學情況，符合政策的學生全部享受“兩免一補”和“營養餐”等教育資助政策。

基本醫療方面：全村建檔立卡貧困人口全部參加城鄉居民基本醫療保險并享受參保費用個人繳費部分資助政策（一類低保戶、五保戶、孤兒、等補助220元/人，二類低保戶補助200元/人，三、四類低保戶補助150元/人），參合率100%；同時，符合大病保險和醫療救助政策條件的建檔立卡貧困人口均享受了相關特惠政策。

安全住房方面：全村通過近幾年危舊改造，異地扶貧搬遷、租賃等方式，實現了農戶安全房全覆蓋。

產業發展方面：全村主導產業為玉米、林果、黃纏、圈養綿羊、散養山羊等傳統產業。今年玉米種植1000畝（其中建檔立卡貧困戶80戶600畝），戶均達到7.5畝，黃纏種植1000畝。同時，結合市政府“兩園兩率兩節點”要求和景泰縣“6+5”產業發展規劃，今年脫貧貧困戶帶動企業為景泰縣鑫威生態農業有限公司，入股協議和委托協議已全部簽訂，現已給農戶每戶3200元保底分紅。

農民專業合作組織方面：全村有合作社14家，村級成立種養殖農民專業合作社5家，且有完整的工商注冊登記手續，農民專業合作組織全覆蓋。

村集體經濟收入方面：今年村級集體經濟共1.4萬元，主要來源于為村集體土地租賃、黨群創業互助會占用費、資源占用費等，有穩定的集體經濟收入渠道。

基礎設施建設方面：建制村均通硬化路，自然村組通動力電，人居環境改善，拆違治亂、全域無垃圾工作同安排、同部署、同推進，村內臟亂差問題得到有效治理。

基本公共服務方面：義務教育階段適齡學生均有學上，有標準化村衛生室和村醫，貧困人口家庭醫生“一個一策”簽約率100%。

基本養老保險情況：城鄉居民養老保險貧困人口參保率均為100%。

最低生活保障情況：全村符合低保條件的17戶51人全部納入保障范圍，實現了應保盡保。

四、存在的問題及下一步工作打算

存在的問題：（一）是流動人口多，居住分散造成入戶困難；（二）是由于土地分散，制約產業結構調整。

下一步，將以習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神指導下，堅定不移聚焦目標標準，緊緊扣“一收入，兩不愁，三保障”標準，落實“一戶一策”脫貧計劃，精準探索“三合模式”：一是扎實推進流動人口管理，規范“一戶一策”軟件資料，二是積極培育主導產業，穩定增加農戶收入，以經得起檢驗的工作實績，交出三合村的合格答卷。