談合理利用與管理土地資源的途徑

王婷

（哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局南崗分局，黑龍江 哈爾濱 150000）

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，要對(duì)土地資源的合理利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保能夠高效的利用土地資源。建立良好的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，要根據(jù)我國(guó)資源總量、類型和情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，因地制宜，積極而有步驟地調(diào)整不合理的用地結(jié)構(gòu)和布局，使土地利用結(jié)構(gòu)和布局永遠(yuǎn)處在綜合效益最大化的動(dòng)態(tài)優(yōu)化狀態(tài)。

一、建立健全法律法規(guī)樹(shù)立節(jié)約土地資源的工作理念

要建立完善的政策制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。在土地管理中，土地資源管理的各級(jí)部門擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，要從提地資源機(jī)構(gòu)到地方的土地管理部門，使土地管理責(zé)任得到落實(shí)，若出現(xiàn)問(wèn)題，有負(fù)責(zé)人直接承擔(dān)后果，以不斷提高土地資源的利用效率。其次，健全法律法規(guī)，土地資源管理中的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，多種多樣，我國(guó)需要健全相關(guān)的法律法規(guī)，遇到些嚴(yán)重的土地資源利用與管理問(wèn)題，要使用法律手段進(jìn)行處理。

各級(jí)政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性以及當(dāng)前土地危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)土地法制建設(shè)，杜絕以地?fù)Q效益、換利潤(rùn)、換政績(jī)的行為。進(jìn)步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實(shí)行土地的用途管制機(jī)制，嚴(yán)格審批各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費(fèi)。對(duì)于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補(bǔ)償?shù)拇胧瑖?yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況，開(kāi)墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補(bǔ)償，并提高占用耕地的成本投入，保護(hù)耕地不受侵害。

二、挖掘潛力提高土地利用效率

集中開(kāi)發(fā)研究，推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定出科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選出最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率。定期普查存量建設(shè)用地資源，對(duì)于閑置用地進(jìn)行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理，加強(qiáng)土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

結(jié)合我國(guó)目前土地利用狀況和基本國(guó)情，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)土地資源的基本情況，在此基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高效利用土地資源和可持續(xù)利用，確保城市化和工業(yè)化的必需用地。在確保足夠耕地面積的前提下，通過(guò)各種渠道和辦法，充分發(fā)揮土地資源的利用潛力，以滿足城市化和工業(yè)化必需用地的需要，提高土地資源利用率。

土地資源是有限的，是極其稀缺的，并且是需求量較大的自然資源，因此，僅僅依靠土地資源的數(shù)量是不可行的。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)可持續(xù)利用土地資源既能夠保證現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，還能夠改善原來(lái)惡化的生態(tài)環(huán)境，由于土地逐漸得到合理化利用，土地逐步得到了有效的治理和改善，生態(tài)環(huán)境總體向好。因此，可持續(xù)利用土地資源會(huì)使生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，更加適于人類的生存和發(fā)展。

三、規(guī)范土地市場(chǎng)打擊違法行為

進(jìn)步深化土地使用制度改革，加大耕地保護(hù)力度，維護(hù)土地市場(chǎng)規(guī)范。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立分管機(jī)制，做到各級(jí)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確；同時(shí)，要加強(qiáng)公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)土地管理的良好秩序，對(duì)于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開(kāi)采、浪費(fèi)和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴(yán)肅處理。要制定統(tǒng)的征地制度，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性。

加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開(kāi)展土地整理復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)用土地資源。其次，加強(qiáng)建筑用地管理，提高建筑容積率，加強(qiáng)對(duì)地下空間的利用和建筑立體空問(wèn)的開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取用最少的土地，解決最多的問(wèn)題。

總之，為了提高生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，必須認(rèn)真研究分析土地資源，充分合理利用和保護(hù)每寸土地，使有限的土地資源發(fā)揮出最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，為人類提供更多的物質(zhì)財(cái)富。