推進(jìn)企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作需把握的問題探究

田 波

(山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)太原有限公司，山西 太原 030006)

當(dāng)前執(zhí)紀(jì)審查工作已經(jīng)開始實(shí)施“終身追責(zé)制”，不論執(zhí)紀(jì)審查人員是否轉(zhuǎn)崗、退休，其對(duì)自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作終身負(fù)責(zé)，這給執(zhí)紀(jì)審查人員的總體工作能力等方面提出了較高的要求，因此，對(duì)推進(jìn)企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作需把握的問題進(jìn)行分析有著較為重要的意義。

一、推進(jìn)企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作的重要性

首先，全面提升企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作水平是國(guó)有企業(yè)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨工作的必然要求。從當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨開展情況來(lái)看，國(guó)企內(nèi)部相對(duì)于行政單位、事業(yè)單位等在較多的方面還有明顯的短板，因此，推進(jìn)企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作對(duì)于剔除國(guó)企內(nèi)部的蛀蟲，更好保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)非常關(guān)鍵。其次，是進(jìn)一步鞏固反腐敗工作壓倒性優(yōu)勢(shì)的必然要求。在如此大的反腐敗力度之下，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部仍有人不收手，通過(guò)企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作，進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作縱深發(fā)展。第三，是充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的必然要求。實(shí)現(xiàn)對(duì)大多數(shù)黨員干部的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)爛樹的及時(shí)清除，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作中常見問題

從當(dāng)前企業(yè)開展執(zhí)紀(jì)審查工作的實(shí)際情況來(lái)看，雖然整體的水平相對(duì)于先前有了較大的提升，但是其中存在的問題仍舊相對(duì)較為突出。其一，單人辦案的情況較為突出，很多國(guó)企在執(zhí)紀(jì)審查時(shí)，由于受到人員不足的影響，通常情況下，一個(gè)人完成了音響制品、照片拍攝、證人談話等環(huán)節(jié)，這對(duì)于提升執(zhí)紀(jì)審查的效果帶來(lái)的影響是非常負(fù)面的。其二，在沒有和被審查人告知的前提下，就開始了錄像、錄音等。其三，相關(guān)復(fù)印件不能和原件實(shí)現(xiàn)有效的比對(duì)，特別是在復(fù)印件上沒有人員的簽字和單位的蓋章；其四，在審查時(shí)，出現(xiàn)和被審查人許諾的情況；其五，在沒有得到授權(quán)的情況下，私自擴(kuò)大了審查的范圍和對(duì)象；其六，在沒有物證、書證的情況下，使用了和規(guī)定不太相符的言辭證據(jù)，導(dǎo)致其中出現(xiàn)了偏差；其七，使用的相關(guān)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較差，多數(shù)情況下，使用的均是間接證據(jù)；其八，執(zhí)紀(jì)審查中使用的證據(jù)存在矛盾的情況，部分證明人的證言之間存在較為明顯的矛盾，或者是同一個(gè)證人的證言存在突出的不一致的問題，甚至出現(xiàn)了證人證言和具體的證據(jù)相互矛盾的情況，但是執(zhí)紀(jì)審查人員沒有重新去取得證據(jù)。上述這些問題的存在，給企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作開展的總體效能和信服力等方面產(chǎn)生了較為明顯的影響。

三、提升企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作水平的關(guān)鍵要點(diǎn)

(一)企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查初核工作關(guān)鍵點(diǎn)

該階段決定到了初核工作能否全面順利展開，具體包含有初核手續(xù)辦理，組成執(zhí)紀(jì)審查工作組，同時(shí)還需要將執(zhí)紀(jì)審查工作方案擬定出來(lái)，需要重點(diǎn)解決的問題是，查或者不查，何時(shí)開展調(diào)查，由誰(shuí)負(fù)責(zé)調(diào)查，具體查的對(duì)象及采取何種手段進(jìn)行查。在進(jìn)行初核手續(xù)的辦理時(shí)，需要嚴(yán)格的按照規(guī)章制度確定出當(dāng)前的條件是否達(dá)到了初核條件，若達(dá)到了初核的條件，則應(yīng)當(dāng)填寫初核審查審批表，需要呈報(bào)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查，得到了批準(zhǔn)之后才能開始調(diào)查。在成立執(zhí)紀(jì)審查工作調(diào)查組時(shí)，需要確定出整個(gè)組的組長(zhǎng)和成員，這里重點(diǎn)需要注意的問題時(shí)，需要全面堅(jiān)持回避制度，特別是關(guān)鍵處室的重點(diǎn)人員，必須回避。

(二)企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查核查階段

在初核階段的核查過(guò)程中，對(duì)于初步核查的意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步通報(bào)，在具體通報(bào)時(shí)，通報(bào)的時(shí)機(jī)和通報(bào)范圍應(yīng)當(dāng)注意考慮，但是必須確保通報(bào)給整個(gè)工作的開展沒有影響，通報(bào)工作必須征得企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的同意。同時(shí)，整個(gè)過(guò)程中需要注意對(duì)證據(jù)進(jìn)行收集，在收集證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)從企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)等環(huán)節(jié)入手，確保為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。這里需要注意的是，這里的證據(jù)包含有兩個(gè)方面的證據(jù)，其一需要證明被審查對(duì)象沒有違紀(jì)違法的證據(jù)，同時(shí)也需要收集被審查對(duì)象有違紀(jì)違法的證據(jù)。其二，在收集證據(jù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到果斷收集。其三，在收集證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重從群眾、基層進(jìn)行證據(jù)收集，收集的各種證據(jù)應(yīng)當(dāng)確保將被審查對(duì)象的問題全部查透、查細(xì)、查深。

(三)企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查的處理階段

被審查人審查結(jié)果的不同，所做的處理結(jié)果也有著較大的不同。其一，若被審查對(duì)象的問題不屬實(shí)，則應(yīng)當(dāng)停止審查，恢復(fù)被審查人的正常工作。其二，經(jīng)過(guò)審查發(fā)現(xiàn)被審查人雖然有違紀(jì)的問題，但是總體的情況較為輕微，也不需要進(jìn)行黨紀(jì)處分。其三，雖然被審查人有違紀(jì)事實(shí)，不需要對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)處分，但是經(jīng)過(guò)審查掌握的被審查人的違紀(jì)款物需要進(jìn)行處理。其四，經(jīng)過(guò)對(duì)被審查人的審查，其有違紀(jì)行為存在，但是并沒有達(dá)到追究其紀(jì)律責(zé)任的層面上，被審查人的管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行處理。其五，經(jīng)過(guò)審查，被審查人確實(shí)有違紀(jì)的情況，同時(shí)需要給其黨政紀(jì)律處分，審查組需要將被審查人的情況總結(jié)為完整的匯報(bào)材料，同時(shí)，辦理立案審批手續(xù)，經(jīng)過(guò)對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)之后，開始進(jìn)行立案調(diào)查，進(jìn)入到立案調(diào)查的環(huán)節(jié)。其六，通過(guò)對(duì)被審查人的核查，其存在涉嫌違法的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)其刑事責(zé)任進(jìn)行追究，這是審查組應(yīng)當(dāng)辦理審查手續(xù)，經(jīng)過(guò)審批之后需要進(jìn)入到立案審查的環(huán)節(jié)，同時(shí)，這個(gè)環(huán)節(jié)中需要提出紀(jì)律處分的建議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將被審查人移送到規(guī)定的機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，在接下來(lái)的審查中，應(yīng)當(dāng)秉持紀(jì)在法前原則，在將被審查人移送到司法機(jī)關(guān)之前，首先對(duì)其從紀(jì)律的角度做出處分。

(四)企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作中談話環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)把握的相關(guān)問題

談話環(huán)節(jié)作為企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作開展的重要環(huán)節(jié)之一，在具體談話時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先確保對(duì)所有的案情做好全面的掌握和熟悉，對(duì)各種材料應(yīng)當(dāng)做好細(xì)致有效的閱讀，確保掌握與談話話題相關(guān)的內(nèi)容，必要的情況下需要制定出談話提綱，明確出具體的談話方法和內(nèi)容，同時(shí)確定出其中可能存在的談話對(duì)策。其次，制定出最佳最有效的談話團(tuán)隊(duì)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，對(duì)談話人員進(jìn)行合理安排，確保整個(gè)談話過(guò)程在有組織、有協(xié)調(diào)的環(huán)境下進(jìn)行。第三，對(duì)被談話對(duì)象的基本情況應(yīng)當(dāng)做到全面掌握。第四，對(duì)相關(guān)的證據(jù)做到全面的歸納總結(jié)，對(duì)掌握到的現(xiàn)有的材料做到全面的熟悉掌握。第五，對(duì)和企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和具體的規(guī)章制度進(jìn)行全面準(zhǔn)備，以備查詢。第六，在談話的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意其中的技巧，這就需要談話人員選準(zhǔn)談話的具體突破口，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)的容易攻破的地方入手，這里主要是被審查對(duì)象存在的較多違法違紀(jì)問題中的容易攻破的某一個(gè)錯(cuò)誤事實(shí)入手，這里需要充分利用被調(diào)查對(duì)象的心理弱項(xiàng)。同時(shí)，整個(gè)過(guò)程中，可以采用欲擒故縱、虛張聲勢(shì)、暗度陳倉(cāng)等方式，使用政策進(jìn)行攻心，做好恩威并用，多從法律、政策的角度展開突破，以理服人、以情感人，準(zhǔn)備把握投石問路、順藤摸瓜的問題，提升整個(gè)談話過(guò)程的邏輯性。此外，在談話的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到不卑不亢，保持一個(gè)工作的平常心，切記感情用事，最大限度的激發(fā)被審查對(duì)象的內(nèi)心榮譽(yù)感，消除被談話人的緊張感，及時(shí)的進(jìn)行引導(dǎo)教育，縮短和被審查人員的心理距離。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上分析，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部全面推行執(zhí)紀(jì)審查工作，對(duì)于提升國(guó)企反腐工作水平較為關(guān)鍵，但是從當(dāng)前國(guó)企內(nèi)開展的執(zhí)紀(jì)審查工作來(lái)看，其中在很多環(huán)節(jié)還有很多問題和不規(guī)范之處，因此，這就需要企業(yè)全面重視執(zhí)紀(jì)審查工作，充分結(jié)合自身實(shí)際，采取針對(duì)性的措施，全面提升企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作水平，更好推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。