農村就地城鎮化的現實意義、有利條件和對策探析

劉玉

農村就地城鎮化的現實意義、有利條件和對策探析

劉玉

［提要］就地城鎮化作為一種與傳統城鎮化截然不同的具有中國特色的新型城鎮化模式，能夠有效克服傳統城鎮化過程中產生的弊病和矛盾，擁有全面深化改革的機遇和國家政策的扶持以及農民的支持、認同和期望。可通過加強基礎設施建設、培育特色優勢產業、深化體制機制改革等途徑，推進就地城鎮化進程。

就地城鎮化；城市病；新型農民；生態文明

就地城鎮化是我國探索新型城鎮化道路的一種創造，將農村經濟發展與農民面貌改善相統一，將農民身份轉變與素質提高相協調，將農民希望發家致富愿望與不離居住地的鄉土情節相融合，通過農民生計方式的轉變，實現鄉風村風的轉變，實現人口、經濟、社會、空間、生活方式的全面城鎮化。

一、傳統城鎮化產生的弊病及就地城鎮化的現實意義

（一）傳統城鎮化過程中產生的弊病和矛盾

1.造成了城市環境承載力與人們生活舒適度之間的矛盾。傳統城鎮化片面強調城市人口的增加，大量農村人口涌入城市，雖然為城市發展提供了充足的勞動力，使大量農民成為了城市的建設者，但同時也出現了一系列的問題。大量涌入城市的農民讓城市變得擁擠，使城市交通設施滿載；部分農民思想觀念沒有轉變，依舊習慣農村生活方式，行動較為隨意，給城市的管理帶來一定的困難；農民生病時需要去醫院治療、孩子需要到學校進行教育，他們的生活需要用水、用電、用氣，與城市化應該同步完善的配套設施沒有及時完善，容易激發城市原著居民的排外心理，認為他們的融入是對資源的搶占。造成了城市環境承載力的過載，影響了城市居民的生活質量。

2.造成了城市人口大爆炸與農村空巢家庭之間的尷尬。大量農民放棄務農到城市務工經商，農村孩子到城市求學，農民們實現了地域的轉變卻沒有擁有正確的“市民心態”，一旦社會管理、服務沒有跟上，城市中人口的突然增多容易導致社會秩序混亂、違法犯罪活動增加等后果。對于農村來說，青壯年勞動力流失也導致宅基地空置、土地拋荒的產生，嚴重浪費了土地資源，威脅著糧食生產安全。同時，就業競爭力低、謀生本領差、安全防衛能力低的婦女、老人、孩童不得不留守農村，農村家庭空巢化，最終導致一系列嚴重的社會問題。

3.形成了區域發展不協調、非均衡發展的現狀。東南沿海地區由于經濟基礎好、交通設施便利、網絡通信便捷、可依托發達城市臨近等優勢，在城鎮化進程中取得了較快的發展。中西部地區農村卻因為地處內陸交通不便、自然資源貧乏、氣候惡劣、國民受教育少、經濟水平低、發展起步晚等原因，城鎮化發展進程遲滯。長期以往則造成了區域不協調、非均衡發展的局面。

4.形成了城鄉分割的二元戶籍制度。傳統城鎮化雖以工業化為動力，卻沒有形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。城鎮化的最初目的，就是為了提高農民的生活水平，實現“農民”身份向“市民”身份轉變，可是在傳統城鎮化的實踐中，城鄉分割的二元戶籍制度依然存在。受次制度的影響，農民們不能和城市居民享受同等的社會資源和服務，社會保障的范圍和水平也相差甚遠，能夠享受的權利與城市居民無法相提并論。

（二）推進就地城鎮化的現實意義

與傳統城鎮化以工業化為推動力，農村人口向城市轉移的過程截然不同，就地城鎮化是在農民世代居住的鄉村通過發展農村經濟增加收入、完善公共設施、發展社會公共事業、提高自身素質、改變生活方式，不再盲目地向大中城市遷移，過上和城市人一樣的生活。就地城鎮化更加符合我國的發展實際，不以單純的人的轉移為目的，而是激勵他們建設好自己的家鄉，能夠有效加快城鄉一體化的進程。同時也可以有效地降低公共財政支出、個人生活開支等城鎮化成本，既保證了糧食生產的安全，也保證了鄉土文化的傳承延續。

二、我國農村推進就地城鎮化的有利條件

（一）全面深化改革的機遇和國家政策的扶持。近年來，中央一系列會議和出臺的諸多文件中，多次強調就地城鎮化是我國未來新型城鎮化的主要方向和模式之一。十八屆三中全會明確指出：堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為本的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。并且隨之而來的金融政策、產業政策、扶貧政策等為深入推進就地城鎮化提供了重大利好和強有力支撐。

（二）農民的支持、認同和期望。新型城鎮化倡導“宜城則城”、“宜鄉則鄉”，是一種“既不離土也不離鄉”的新的發展方案，與中國老百姓注重的鄉土情結天然融合，以農民的利益為出發點，是一種順應農民意愿的城鎮化模式。就地城鎮化能夠圓不少農民的工作在城市、居住在城市的“城市夢”，能夠不用遠離家鄉獲得不錯的收入，節約了自身的生活開支、減少了回家探親的費用，同時也能夠很好地融入社會，不必受到一些偏見歧視，是得到一種農民們支持的城鎮化模式。于留守老人、留守婦女、留守兒童而言，家人可以不用外出務工，而是在家附近就能夠靠本領謀生，減輕了對家人在外的擔心、擔憂，減輕了自己的孤獨、無助，能夠給孩子完完整整的家，是農民們期望的城鎮化模式。

三、推進就地城鎮化的路徑探析

（一）加強基礎設施建設，提升公共服務水平，全面提高居民生活質量。在我國城鎮化進程中，城市公共資源和公共服務等配套設施與城鎮化的速度并不匹配。原有的公共設施不能應對突發性的人口激增，使交通設施、租房、學校、醫院的容納力遠遠超標，在就地城鎮化過程中，從規劃到實施都應該充分考評、提前瞻望，加大基礎設施的投入，完善公共服務。

（二）大力發展農村經濟，發展特色農業，培育特色優勢產業。就地城鎮化依然是一種承認農業基礎地位的城鎮化，在此過程中也推進著農業的現代化。要通過增加技術、管理等要素的投入，以現代農業知識促進農民素質的提高，以市場為導向，保證從農資購買、農產品生產、農產品加工和銷售等環節的正規化、現代化、科學化。引導農民根據地域特點，迎合市場需求，超前預料消費者喜好，合理進行農產品生產的布局，提高產品的競爭力。發揮農業特色，慎重調研后招商引資，發展鄉鎮企業和鄉村旅游，將自然優勢轉化為經濟優勢，形成特色產業鏈，促進農村經濟長足發展。

（三）深化體制機制改革，為順利推進就地城鎮化保駕護航。新型城鎮化的目標是讓農民轉變為市民，居住環境得到改善，讓農民能夠享受與城市居民同等的社會保障和公共服務。使農民居住環境由農村變為城鎮不難，讓農民實現身份轉變、身份認同卻不簡單。由于歷史因素的影響和現實因素的制約，戶籍制度、土地制度、社會保障制度等制度藩籬，不同程度制約著城鎮化的進程。深化體制機制改革，實現機會均等，首先需要打破城鄉分割的二元化戶籍體制，消除由戶籍不同產生的身份差別，消除戶籍背后的隱性福利和利益分配，消除“同命不同價”等現象。其次，充分調研，最大程度考慮農民意愿，改革和創新社會保障制度，努力創造條件爭取將農民們都納入社保和醫保范圍，提高社會保障水平和公共服務的水平。盡管隨著經濟的發展和社會的轉型，土地的保障功能逐漸弱化，可仍然是農民生存的根基，是被農民視為“命根子”的東西。就地城鎮化必須將解決農民土地問題、后續生存發展問題列為重點，充分考慮土地收益、土地流轉等對農民生產、生活的持續影響。

（四）加強新型農民的培育，提高農民的綜合素質，幫助其較好地融入社會。實現城鎮化不僅僅是要實現城市人口的增多、面積的擴大，而是要讓原有土地上的農民們徹底摒棄落后的“小農”思想，轉變為新型城市居民，實現人口、經濟、社會、空間、生活方式的全面城鎮化。可通過加大對農民的專業農業技能培訓，更新其對于農民生產的觀念，用現代化管理辦法提高農業收入；通過加大對農民當今時代及經濟社會形勢的培訓，幫助其樹立與時俱進的觀念，以新農民姿態面對新常態、新變化；通過宣傳欄、宣講小分隊、農家書屋等載體，提高農民的文化素養和道德修養，使其形成與新型城鎮化相適應的人生觀、價值觀、道德觀。

（五）堅持生態文明、綠色低碳的發展理念，讓城鎮化與大自然融為一體。要吸取部分國家在城鎮化進程中沒有處理好人與自然關系的教訓，破解生態保護和經濟發展這對矛盾，在就地城鎮化過程中，始終把生態保護作為重點工作來抓，將之貫穿城鎮化的全過程，堅決避免“房子建了一幢幢，森林少了一片片”悲劇的產生。就地城鎮化符合可持續發展的要求，契合生態文明、綠色低碳的理念，不僅是為了實現當代人的“城市夢”，也是為子孫后代提供更好的生活環境、自然環境。通過完善環境評估制度、生態補償機制、監督追責機制等，維護生態安全、優化生存環境，形成與自然相融合的生產生活方式和經濟產業格局，形成經濟發展和環境保護共生共利的局面。

［責任編輯：上官濤］

劉玉（1990—），女，江西贛州市委黨校馬克思主義基礎理論教研室助教，研究方向為馬克思主義基礎理論。（江西贛州341000）