縣級黨校干部教育學員管理實踐與思索

劉霞 羅仕榮 易雪芹 鄭萬萍

（貴州省遵義市中共習水縣委黨校，貴州 習水 564600）

縣級黨校是培養和教育基層領導干部的主陣地，是培養“四鐵”干部的大熔爐。而學員管理工作的基本職責是組織、管理、宣傳、指導、協調、服務，是培訓工作中的重要組成部分，是體現黨校黨性教育好壞、教育質量高低不可缺的一個環節。學員管理者的工作態度、管理能力和水平直接關系管理工作的成效。面對新形勢下如何強化黨校教育培訓功能，以滿足基層干部不同層次和特點的需要，實現干部教育培訓的高標準、嚴要求，各級各地干部培訓部門都在不斷通過改革，探索提高學習成效的更好途徑。

一、縣級黨校干部教育學員管理現狀

縣級培訓隨著新時期干部教育的發展趨勢，其外延在不斷擴展，從僅完成主體班培訓、部門聯合辦班，在對外培訓方面不斷延伸。尤其是遵義地區范圍內圍繞紅色黨性教育，周邊縣市區委黨校對外接收黨性教育培訓班班次與人數的量不斷增大，對干部教育學員管理也提出了更高要求。

（一）我校干部教育學員管理現狀

我校作為縣級黨校，近幾年來通過干部培訓外部環境要求及內部教學管理改革，采取了以下一系列措施來實現學員管理的新變化。

1.《學員手冊》明紀律。不管是縣內班還是縣外班，《學員手冊》重點嚴明學員在教學過程中的紀律要求，嚴明學員身份，遵守黨校學習和生活的管理制度。

2.開班典禮說規矩。“黨校姓黨”，把黨性教育放在突出位置。學前動員上一堂嚴格的黨性教育課，從進校就給學員營造良好的黨性教育氛圍。

3.教學途中強溝通。在教學過程中發現問題及時與班級帶隊領導及學員溝通并幫助解決，有效的溝通能增進學員與管理者的聯系紐帶，促進教學順利開展。

4.后勤保障嚴要求。班主任（組織員）做好后勤保障聯絡工作，保障學員有一個良好的學習及生活環境。

5.交流討論必發言。在教學過程中提前布置交流發言事宜，不管是教學分享，還是交流討論、結業發言，都要求學員提前準備，促進學員帶著問題去學，避免走馬觀花，保障教學質量。

6.班級管理重自主。班級管理中充分調動班級中有特長、講奉獻的干部，充分發揮自身優勢，自主管理。

（二）當前縣級黨校面臨的困擾

縣級黨校學員管理工作總的來說有兩方面的困擾：

一是來自于黨校自身的困擾。縣級黨校是最基層的黨校，每年必須圍繞黨委、政府的中心工作開展培訓，承擔著縣級基層黨員干部教育培訓任務，協助其他部門完成聯合培訓工作，加大當地宣傳力度實施黨性教育對外培訓，培訓量大但基礎條件和師資隊伍不足，這些內部因素制約了黨校學員管理工作的系統化和科學化，對黨校學員管理工作形成困擾。主要有：1.縣級黨校硬件設施小而全制約了發展規模；2.縣級黨校延用傳統的行政化管理模式及管理方法，在對外培訓中適用性不高；3.計劃性運作與創新性教育的碰撞；4.任務式教學衍生任務式管理；5.專業化管理人才的制約。

二是來自于培訓學員的困擾。縣級黨校作為縣一級的黨校，培訓主體是全縣鄉科級領導干部和機關黨員干部，也有鎮村、社區干部和駐村第一書記，還有村致富帶頭人、優秀黨員代表等，這些學員年齡大小差距大、文化程度不同、身份職級不同，理論知識、工作經歷和人生閱歷存在差異，有“老油條”也有“初學者”，這就給學員管理帶來了管理尺度嚴與松不好把握的困擾。

二、存在的問題分析

1.干部教育學員管理的管理機制不健全，學員管理方式單一。

2.主體班學員管理方式落后。當前黨校培訓管理方式老化、工學矛盾突出等問題，導致學風不濃厚，嚴重影響培訓效果。

3.班級管理者綜合素質和管理能力有待提高。縣級黨校的班級管理人員多數都沒有進行過專門的培訓學習，多為憑經驗來進行教學管理，沒有形成一套行之有效的管理模式。

4.對外培訓教學管理方式方法不成熟。隨著外培班次不斷增多，縣外、省外來習參訓人員不斷增加，教學管理模式轉變的需求越來越強烈，帶班成效不穩定。

三、干部教育學員管理的對策與建議

縣級黨校作為最基層的黨校，更應該補齊基礎條件不足的短板，提高縣級黨校的辦學水平。因此，我們必須樹立大管理理念，統籌協調，凝聚力量，內外結合，齊抓共管，以更寬廣的視野審視黨校學員管理工作，整合校內外資源，調動各方面積極性，把校內管理與校外管理結合起來，把顯性管理與隱性管理結合起來，把直接管理與間接管理結合起來，充分發揮整體效益。

（一）從管理者方面找解決途徑，轉變培訓管理理念，創新管理方式，提升管理者素質與能力，提高學員管理的針對性。

1.發揮好班主任（組織員）作用。“黨校的組織員或班主任處于教學管理一線，在聯系、管理和服務學員中負有重要責任。”學員管理工作人員隊伍中，班主任（組織員）的崗位素質要求更高，“上面千條線，下穿一根針”，從學員入校到結業，班主任承擔著學員與學校之間的橋梁和紐帶作用。

2.實行督學制管理。對學員采取督學制管理，即在干部教學過程中，采取跟班管理，由組織部門或紀委部門不定期進行抽查，檢查干部參學情況。同時將干部的培訓經歷、學習表現和成果納入干部管理考核體系，將年終考核與評選優秀學員掛鉤。通過實行督學制，實現干部培訓與考察使用有機結合，有效激勵和約束干部自覺參加學習培訓。

3.堅持班委成員與班級臨時黨支部自主管理。臨時黨支部（班委）在班級活動中能夠充分發揮主動性，通過開展支部建設、理論學習、進行教學點評、新聞宣傳、文體活動等工作，發揮黨支部在黨性教育和學習培訓中的組織和協調作用。

4.引進管理第三方，實施委托管理，以市場化管理提升管理質量。近幾年，紅色教育機構如雨后春筍，培訓效果參差不齊。利用好這些紅色教育機構，則可以實現術業有專攻，達到共贏。

5.加強校內評估與訓后反饋相結合，拓展教學質量監測與管理。學員培訓結束前一般要安排交流學習，應該利用好這類教學平臺，聽取學員代表對學校教學、管理、服務等方面的意見和建議。同時通過教研活動，通過教師分析討論，將學員離校前反饋情況、督學過程中發現的問題與實際運用相結合，不斷推進教學質量與管理的提升。

（二）從參學者方面找解決途徑，以學習興趣、特色培訓模式、教學方法為突破口，激發參學者的學習主動性，體現學員管理的全面性。

目前縣級黨校近2500所。縣級黨校在培訓中要抓好領導干部這個“關鍵少數”，強化干部黨的意識、紀律意識、規矩意識，注重綜合素質的提升，使干部清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。

1.實施菜單式教學管理。每年年初，縣委組織部與我校都設計制定包括課程設置、培訓時間、培訓地點等要素的征求意見性“菜單”，發放至培訓單位，黨校根據反饋意見制訂各班次的教學計劃并組織實施。通過實行菜單式培訓，進一步增強了干部教育培訓工作的針對性，在更大程度上滿足了領導干部個性化需求，從而實現了培訓對象的按需求學、培訓機構的按需施教。

2.開設學員講堂。我校在科級領導干部培訓班中開設了學員講堂活動，按照教學計劃合理確定授課專題，經教務科審查后，由講授學員進行講授。講課結束后，學員們在課堂上提出問題，闡述觀點，開展辯論和交流。雖然有時課程不是很成熟，但卻從學員的角度看問題，而且通過這種方式，在調動學員的自主學習積極性、加強溝通交流、提升素質能力等方面有積極作用，也為學員展示自我提供了平臺。

（三）從管理渠道方面找解決途徑，完善網絡管理配套模式，實現全方位自覺性參與；提升社會化服務功能，滿足培訓中高標準培訓管理要求；探索實行開放式社會教學管理。

1.實行網絡化管理。

一是教學管理網絡化。通過微信APP等網絡模式代入管理，學員學習簽到、網上學習相關篇目、學習心得上交、學員成果展示，教學課程點評等系列通過網絡管理實現。我校創建了黨校微信公眾號兩年多，通過此平臺發布我校培訓信息，教學基地情況等。為了便于班級管理，每期培訓班都建有“班級微信群”，利用微信群，及時發布管理信息，強化學員管理工作，同時也增進學員與學校、學員與班主任、學員與教師、學員與學員之間的交流溝通。利用微信實現教學評估，習水黨校利用“問卷星”APP，對教師授課情況進行掌握，督促教師提升教學水平，完成教學課件，豐富教學內容。在實際操作運用中，還有一個難點，即如何把定量考核與定性考核、學員打分與領導評價、當時感受與課后反思結合起來，形成一個較完善、全面的評價體系，還需要不斷實踐，不斷探索。

二是學員管理系統化。目前省委黨校為各縣市黨校搭建有網絡平臺，用于宣傳基層黨校；各縣級黨校及網頁評估、紙質評估等各自為政。但干部教育培訓管理信息系統還在不完善之中，在網上發布培訓計劃、網上公布學習情況、網上交流培訓成果、聯網管理培訓檔案。建立了學員學籍電子檔案，及時報送組織人事部門，納入干部教育培訓檔案數據庫，學員和有關單位可通過網絡及時掌握培訓情況。這些將成為近年縣級黨校需完成的任務之一。

2.社會化服務功能提升。

一是切換管理者身份，根據培訓需要進行轉變。黨校作為干部培訓的責任主體，要強化單位內部教職工的責任意識和擔當意識，正確認識以學員為本和為學員服務的辯證關系，做好教師、管理員、組織員、服務員、導游、保姆等角色的轉換。前幾年，縣級黨校培訓滿足于校內培訓，學員管理常常是“放羊式”或“蜻蜓點水式”，對其服務功能只需要學員能吃得飽、住得好就行。近幾年，在縣級黨校承辦的對外培訓班中，主辦方提出希望能吃得有特色，住得要舒服；甚至有些主辦方要求“保姆式的服務態度+星級酒店式的教學管理質量”，培訓的壓力形成改革的動力。

二是從制度完善方面提升管理成效，健全管理制度，確保學員管理的有效性。黨校培訓的管理工作就是鞭策來自不同單位、不同級別、不同年齡、不同文化層次和不同社會閱歷的黨員干部放下包袱、放下身子真學實學，在培訓學習期間進一步強化自身的黨性修養和理論素養，在培訓中進一步堅定信仰，形成嚴于律己、嚴于律人的工作和生活習慣，在培訓中形成常思常學，敢于擔當和敢于創新的人生態度。縣級黨校在人員少、條件有限，學員職級和社會經驗、工作經驗普遍高于自身的情況下，更要從學員管理工作出發，弄清楚干部培訓和管理的涵義，提前做好教學計劃，放下包袱，嚴格執行黨校學員管理制度。一要不斷完善管理內容，充實管理手段，發揮管理服務職能。二要嚴格考勤，量化考核。三要發揮學員黨支部和班委作用。

三是強化多部門聯合管理與學員自我管理機制。黨校作為黨和黨委的直屬部門，是黨提拔干部的信息庫，在培訓中要緊緊抓住干部的心里，聯合組織部門和紀檢監察部門對培訓干部進行聯合督查，強化學員紀律意識。要通過學員自薦和民主推薦的形式積極認真的組建班支兩委，充分調動學員的積極性，集體榮譽感，培養學員的集體協作意識，使學員養成良好的自我管理、自我約束機制。

四是鼓勵“走讀”、“送教”上門，緩解工學矛盾。近年來，我校積極探索和實踐新的互動教學模式，一手抓課堂教學，一手抓現場教學，抓政策宣講。著力課改，鼓勵“走讀”與“送教”。將紅色歷史文化弘揚，也將黨的聲音傳達到基層。

3.開放式教學功能的逐步體現。加強學員黨性教育，是黨校主業的內容之一。近年來黨校干部教育課程中，增加了官德教育、黨性修養教育方面的課程。幾年來，我校一直注重充分調動學員的主動性和創造性，堅持組織學員走出校園，前往紅色黨性教育基地進行學習考察，開展革命傳統教育；到敬老院、學校等實施“三關愛”，送去書包、糧油等生活用品；重走長征路，看望途中貧困戶等。讓學員通過積極參加社會公益活動，在實踐中體驗感悟德的力量，不斷提升思想境界。在加強學員黨性修養和黨性鍛煉的同時，也提升了縣委黨校的培訓效果。

在黨性教育過程中，體驗教學的代入之感，情景教學的以情動人，拓展教學的分享環節，都能觸動學員的心弦。這也正是這幾年紅色教育的特點，正是開放式教學功能的體現。

“世異則事異，事異則備變”，不斷探索黨校教學改革和創新，樹立和踐行大管理理念，不斷探索新路子，從新形勢下學員管理工作的政治性、思想性、專業性、技術性特點出發，為學員補足精神的“鈣”，使培訓干部得到凈化和革新，得到提升和完善。