海南樂東法院解決執行難再沖鋒

施建兵 通訊員/譚博丹

2016年至2018年，首次執行案件有財產可供執行案件法定期限內實際執結率97%；無財產可供執行案件終結本次執行程序合格率95%；執行信訪案件辦結率100%；辦理執行案件2747宗，結案2600宗，整體結案率95%。2019年1月至10月，新收執行案件1285宗，同比上升50.1%，舊存139宗，結案984宗，結案率69.1%。其中財產保全執行案件結案率93.67%；執行異議案件結案率96%；首次執行與恢復執行案件結案率65.51%；首次執行和恢復執行已結案件申請執行標的10518.392468萬元，執行到位金額6869.722568萬元，執行到位率65.31%；執行完畢案件346件，已結案件執行完畢率42.35%；終本案件223件，終本案件合格率100%。3年來，海南省樂東黎族自治縣人民法院依法履行職責，執行工作取得良好效果。

樂東法院強化執行措施，加強執行聯動，圖為強制執行現場

2016年以來，在海南省委、樂東縣委的正確領導和海南高院、海南二中院的精心指導下，樂東法院強化執行措施，加強執行聯動，全面加強和規范執行工作，主動爭取支持，推進綜合治理大格局解決執行難工作取得突破性成效。《關于加快推進失信被執行人信用聯合懲戒體系建設支持人民法院解決執行難問題的實施意見》《關于依法打擊拒不執行判決、裁定等違法犯罪行為的若干意見》《樂東黎族自治縣關于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的實施方案》等文件的出臺，為樂東法院推進解決執行難工作提供了強有力的保障。

指揮長潘海部署警戒現場

提質效規范管理執行案件

為全面推進執行長效機制，加強執行規范化建設，樂東法院堅持以規范執行為目標，多管齊下，不斷加強執行案件的規范管理。通過制定《全面深化執行體制改革工作實施方案》《關于實行執行司法救助的實施細則》《關于網絡司法拍賣工作實施辦法》《關于辦理財產保全案件的流程操作規定》等內部管理制度，規范執行管理。編寫近15萬字的《執行程序指南》，規范執行案件的辦理程序，并推進執行案件歸口辦理、規范執行案款管理、加強執行系統運用、規范執行信訪化解機制，對執行案件掃描、歸檔、整理等事務性進行勞務外包，實現了執行案款“一案一人一賬戶”的管理模式，保障了執行案件信息錄入工作順利開展，實現了信訪案件件件有回音，件件有落實，有效提升了執行工作質效。

樂東法院通過建立“1+N”（即1名法官+多名執行員）的執行團隊模式，實行系列案件、類型案件歸口辦理制度，全力攻堅執行案件。執行法官作為團隊的核心，指揮、統領執行案件的實施，對執行團隊負總體責任，執行員在法官的指導下具體開展實施工作，充分發揮執行指揮中心作用，將可集約進行的執行事務前置化。案件立案后由執行指揮中心查控專員對所有執行案件統一進行網絡查控，并將被執行人信息登記制表交由執行調查組集中進行不動產與公積金調查，對于刑事裁判涉財產部分移送執行案件統一制作現場調查表，由調查組集約調查；執行指揮管理平臺專人管理，實行執行管理人員和技術保障人員在工作時間共同管理制度。執行業務人員負責執行指揮中心的日常事務性工作，技術保障人員為執行指揮中心管理平臺提供技術支持；管理人員對上級法院的任務指令、督辦事項、交辦信訪、其他法院的委托執行等快速作出反應，及時進行處理，保障了執行工作高效運行。

拒執罪庭審現場

建機制強制執行“骨頭案”

“保障當事人勝訴權益，切實維護司法的權威性與嚴肅性，必須要下重拳，突出執行強制力。”樂東法院黨組成員、執行局局長潘海介紹，2016年至2018年，樂東法院先后采取司法拘留措施228人，以涉嫌拒不執行判決裁定罪移送公安機關7件5人，以涉嫌妨害公務罪移送公安機關偵辦1件2人（均已作出有罪判決），先后將189人納入失信被執行人名單，限制高消費716人。2018年6月至9月開展“夏季風暴”專項執行行動，共執結案件204宗，執行到位資金1126.2954萬元，執結“骨頭”案件15件，取得了突破性成效。在2019年開展的“新春攻勢”和“夏日攻堅”專項執行行動中，該院重點從長期未結“骨頭”案件、重大疑難案件入手，兩次專項行動期間，共執結案件227宗，執行到位資金1172.637萬元，執結涉民生案件40宗，到位資金116.98萬元，執結重大疑難“骨頭”案件22宗。

針對強制清場案件投入大、矛盾深、社會輿論關注度高等特點，樂東以解決實際問題為出發點，結合本地情況，創新排除妨害案件工作機制，形成了具有本地特色的一套經驗做法。2016年至2018年，樂東法院強制執行排除妨害案件91宗，其中采取聯動機制的大型清場案件50件，均聯合檢察院、公安等部門定期召開聯席會議，做到多部門無縫對接。在強制執行一起跨越8年“骨頭案”中，考慮到該案涉案地地理位置復雜執行難度大，涉及25度坡地辦理采伐證等問題，該院啟動聯動執行機制取得林業部門的配合和支持辦理林業采伐證，公安機關派出40名干警，樂東法院全體干警集體出動，同時還邀請樂東縣人大代表、縣政協委員等相關單位代表進行現場監督并邀請媒體全程直播，保障了該案在“陽光”下順利執結。2018年12月，樂東縣政協副主席汪祥夫、王平林就基本解決執行難工作進行調研，充分肯定了樂東法院的執行工作，并表示將發揮政協民主監督作用，全力支持人民法院攻堅執行難。2019年4月16日，《樂東黎族自治縣人民法院關于基本解決執行難工作情況報告》獲樂東縣第十五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議高票通過。

固成果多舉措營造良好執行環境

破解執行難是一項系統工程，樂東法院在苦練內功的同時，有針對性、多渠道地開展執行宣傳工作，積極營造了理解和支持執行工作的良好外部環境。針對當地居民“重聲譽”“好面子”“怕曝光”鄉土觀念重的心理，樂東法院通過發布拒執罪典型案例，編寫“執行不能”宣傳手冊，在村委會、菜市場、醫院、超市、車站張貼失信被執行人名單，利用執行指揮車循環廣播失信被執行人等多種方式深入推動執行工作開展。據統計，2016年以來樂東法院通過平面媒體、網絡、微博以及內部信息簡報發稿171篇，對強制執行活動進行現場直播4次，累計吸引了近100萬人次進行觀看。2018年10月，樂東法院聯合媒體開展的網絡直播《拖欠銀行4000萬不還？樂東法院強制執行現場直播告訴你答案》，榮獲中央政法委全國優秀政法新媒體作品三等獎，并入選全省法院“基本解決執行難”典型案例。2019年2月，最高人民法院新聞局、最高人民法院執行局、海南省高級人民法院舉辦的第四十五期“決勝執行難”活動聚焦海南，樂東法院一起排除妨害案件參與此次直播活動。《人民法院報》頭版還對樂東法院執行工作進行了專題報道。

“雖然我們當前的執行工作取得了一定的成績，但是離‘切實解決執行難’的終極目標還有不小差距。”潘海表示，樂東法院將進一步推動建立解決執行難工作常態化機制、持續推動執行難綜合治理大格局建設、進一步規范執行工作，提升執行質效和管理水平，加強黨建引領，助推執行隊伍規范化建設，推進執行多元解紛機制建設，把“基本解決執行難”行之有效的經驗及時固定下來，繼續保持執行工作高水平運行，把取得的成果常態化、制度化，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

下一步，樂東法院將更加緊密地依靠黨的領導，把切實解決執行難作為今后一個時期法院的核心工作和“一把手工程”，積極推動社會誠信體系建設和聯合懲戒工作，依法保障勝訴當事人及時實現權益；積極主動向黨委匯報解決執行難各項工作部署，夯實黨委政法委牽頭負責、各部門有效聯動的綜合治理格局；充分發揮黨員法官的表率作用，以提高執行干警的政治和業務理論水平為抓手，不斷提高執行干警的大局意識、司法為民意識和司法能力。同時廣泛發揮執行監督的作用，積極爭取政府、人大及社會各界的支持，進一步完善人大參與、見證執行攻堅的工作機制，加大執行宣傳力度，明確宣傳定位、精選宣傳角度、創新宣傳手段，助力切實解決執行難工作。

此外，樂東法院將堅持問題導向，增強切實解決執行難的前瞻性和主動性，發揮“楓橋經驗”在推動解決執行難問題上的作用，針對執行工作實際，依托訴調對接平臺，加強與行政機關、行業協會、調解組織、各鎮街、村社區以及其他具有調解功能的組織機構的銜接，充分發揮基層組織、人民陪審員、調解員等社會力量，助力執行攻堅，解決查人找物難等問題，探索解決執行難問題多元化機制建設新模式。并積極引入律師參與執行、監督執行，鼓勵律師協助調查被執行人財產、參與涉訴信訪案件辦理、監督執行等，還將充分借助社會力量，根據案件特點采取律師調查令、懸賞舉報等類型化財產調查方式。通過統籌好執行案件集約管理和執行團隊案件辦理的關系，抓好執法辦案、評估拍賣、執行指揮中心各項工作，實現執行工作的良性開展。