“雪亮工程”守護小鎮安寧

邵貞溪 吳國量

“過去，背街小巷、樓棟過道，‘天網’‘地網’難以顧及，成了治安防范的盲控區。”湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣紅巖寺鎮相關負責人說，為破解這一治安管控難題，紅巖寺鎮創新工作思路，見縫插針，在一些沿街店鋪、單元樓棟通過云端部署，建成了低成本、易整合、好應用的“雪亮工程”，并與公安監控平臺連為一體，打通了視頻監控盲區的最后一公里。如今，該鎮沿街商鋪、加油站、學校、地質災害點、村級交叉路口等地點實現了視頻覆蓋無死角。

紅巖寺鎮地處318國道與“天二”公路交匯處。距恩施州府76公里、縣城業州鎮28公里、建始縣火車站24公里。轄區總面積86平方公里，常住人口約2.4萬人，下設13個行政村、2個社區。東與高坪鎮相鄰、南與花坪鎮交界、西與恩施市崔壩鎮接壤、北與三里鄉毗連。宜萬鐵路、滬渝高速公路橫貫整個集鎮，滬渝高速建始站出口與“紅建線”起點相匯，紅巖寺鎮是建始縣的重要交通樞紐。集鎮常年流動人口10000余人，過境車輛更是數以萬計。2014年7月，建始縣紅巖寺鎮被列為全國重點鎮，同時它正向建設“宜商、宜居、宜游”的省級重點鎮和全州新型城鎮化城鄉一體化發展示范鎮邁進。

視頻探頭 車過留牌人過留像

為進一步加強社會治安立體化防控體系建設，紅巖寺鎮將“雪亮工程”建設列入“美麗恩施·幸福家園”建設大局的高位來謀劃，2017年縣委政法委決定在建始縣紅巖寺鎮開展社會治安立體化防控體系試點后，投入經費300多萬元建設“雪亮工程”，主控中心設于鎮綜治辦，分控中心設于紅巖派出所。目前已在全鎮的人員密集處、河道、滑坡地帶、園林、水池、電站、水庫等危險區域，行政村、社區重要路口建成并投入使用高清視頻探頭186個，已實現重點部位、重點路段、重點路口的視頻監控全覆蓋。

建始縣紅巖寺鎮“綜治視聯網”立體防控體系及可視化指揮系統建設項目包括：一個可視化應用指揮中心設在縣委政法委，在鄉鎮設置二級平臺，在各個村委會設置三級音視頻可視化應用平臺。三大數據庫，大平臺應用系統形成一個全縣治安立體防控體系。

“其最大特點，概括為二十個字，即智能采集、集中存儲、智能分析、智能管理、智能應用。”紅巖寺鎮相關負責人告訴筆者，按照“政府購買服務、建設公開招標、公安管理使用、資源多方共享”的建設模式，統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理，全力打造全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的“雪亮工程”，并初步形成了“建、聯、匯、傳、儲、管、用”一體化運行體系。

據了解，該鎮還在車站及高速路口布控6臺人臉識別攝像機，屆時可實現對出入人員進行人臉抓拍分析比對并對重點人員進行彈窗報警。

“雪亮工程” 筑牢筑實基層防護網

路面實時管控，讓違章車輛無處藏身。自建鎮以來，紅巖寺鎮獨特的地理位置決定了川流不息的車輛必將經過紅巖境內駛向四面八方。近年來，旅游小鎮花坪鎮和高坪鎮聲名遠揚，來自五湖四海的游客乘坐旅游車輛或自駕車輛前往景區的時候必然經過紅巖寺鎮境內，給集鎮的治安及交通安全管理帶來了前所未有的壓力。

“雪亮工程”正式運行以來，安裝在街面的15個交通管理抓拍探頭全天候抓拍違停車輛。截至目前，共有近5000臺次機動車因違反禁令標識而受到相應處罰。2018年8月，紅巖寺鎮泰和樂購超市門口一輛黑色越野車的駕駛員為方便乘車人購買貨物將車輛隨意停靠在路邊，“聰明”的駕駛員為防止車輛被違章抓拍，竟從車內拿出一塊抹布遮擋在車輛前方的機動車號牌上。這一幕都被監控探頭全程“直播”，值班民警當即趕往現場將其查獲并對當事人予以處罰。據統計，因實施故意遮擋機動車號牌被“雪亮工程”交通管理抓拍探頭記錄并查處的駕駛員有近20人次，在打擊這一嚴重的交通違法行為上，“雪亮工程”功不可沒。

抓拍系統運行后，一方面，集鎮范圍嚴管路段原本擁堵的情況得到了根本性轉變，車輛不再隨意停靠，停車位內的車輛有序停放，這在集鎮“治堵保暢”“六城同創”的建設方面發揮了重要的作用；另一方面，得益于廣泛密布的監控視頻探頭，90%以上的交通事故均能通過視頻還原事故現場，保證了交通事故能夠公平公正處理。2018年至今，紅巖派出所處理的近500起交通事無一起行政復議案件。與此同時，“雪亮工程”監控探頭記錄車輛號牌、跟蹤行駛軌跡的功能，在治安、刑事犯罪防范和偵查中發揮著至關重要的作用。

打擊犯罪 治安防控插上智慧的翅膀

維護社會治安秩序，保護公民的人身、財產安全，預防、制止和懲治違法犯罪活動是公安機關的主要職責。“雪亮工程”投入使用后，形成了“互聯互控、資源共享”“一點布控、全網響應”的可視化指揮體系。數據統計顯示：2017年，全鎮刑事案件立案30起，破案10起，抓獲犯罪嫌疑人12人；2018年，全鎮刑事案件立案18起，破案9起，抓獲犯罪嫌疑人14人；2018年與2017年相比，刑事立案數同比下降40%，其中，盜搶騙發案數明顯降低。今年以來，轄區街頭未發生盜搶騙案件。

2018年3月20日15時許，湖北孝感籍男子連某乘坐客車流竄至建始花坪鎮境內，在花坪集鎮居民家中盜竊手機一部及部分現金；16時許，連某乘坐客車至紅巖后，將停放在路邊車輛內的一部手機盜竊后迅速乘車逃離。紅巖派出所接到報警后利用“雪亮工程”開展視頻偵查及追蹤，快速鎖定嫌疑人乘坐的車輛，民警趕至恩施市龍鳳鎮將還未到站的嫌疑人抓獲并追回全部贓物。

2018年3月29日10時許，孝感籍男子葉某、劉某等三人駕車至紅巖寺鎮境內，使用“泥土換銅絲”的伎倆詐騙收售廢品的朱某1200元駕車逃離。辦案民警通過“雪亮工程”網上布控，當日14時許，該團伙行駛至巴東縣溪丘灣高速入口欲進入宜昌境內時被巴東警方擒獲后移交紅巖派出所辦理，三名嫌疑人到案后對違法事實供認不諱。

2018年11月23日11時許，紅巖寺鎮一名70多歲的高齡老人在菜市場買菜時被一名應城籍中年女子搭訕，嫌疑人通過假元寶從老人手中騙取3000元低保金。紅巖派出所民、輔警義憤填膺，通過“雪亮工程”開展技術偵查，鎖定嫌疑人已搭乘汽車逃至恩施市，民警于當晚在恩施市一居民樓內將其抓獲。通過后期深挖徹查，先后串并該嫌疑人在恩施市境內實施詐騙的三起案件。狡猾的嫌疑人對犯罪事實矢口否認，民警在掌握了確鑿證據后最終以“零口供”將該案移送至建始縣人民檢察院起訴。

窺一斑而知全豹。結合2018年全年發生的“盜搶騙”案件來看：違法犯罪分子大多為外地籍流竄慣犯；沿用外地常用而本地少見的作案伎倆；作案后未作停留就逃跑至外地且出行方式多樣。在打擊、懲治此類違法犯罪上，“雪亮工程”為辦案民警初期偵查提供了明確的偵查方向，在后期的案件辦理中給予了有力的證據保障。走在紅巖街頭，隨處可見的提示標語、道路兩旁密布的高清監控探頭對本地的違法犯罪分子也同樣起到了強大的震懾作用。

預警預防 共建共享聚群防群治優勢

2018年4月27日，發生在陜西省米脂縣第三中學校門外一起傷害案件，犯罪嫌疑人持刀行兇，造成9名學生死亡，10名學生受傷；2018年9月12日，湖南省衡東縣一名犯罪嫌疑人駕駛車輛駛入市區廣場沖撞碾壓人群，并持刀砍殺群眾，共造成15人死亡，43人受傷。這些冰冷的數字和沉重的教訓擺在了整個社會的面前，對于保護人民安全、打擊違法犯罪的公安機關來說，重點部位的安全防范顯得愈發重要。

“雪亮工程”高清監控探頭在紅巖寺集鎮各中小學校園內外、公共廣場、飲用水水源地渡浪溝水庫、自來水廠、易受地質災害點等重點部位廣泛分布。“雪亮工程”建成以來，極大壓縮了潛在違法犯罪分子的空間，至今未發生一起涉及群體性的惡劣事件，易受地質災害點在事發前能夠得到有效預警，從而避免了群眾的人身、財產受損。重點部位全天候、全方位、全覆蓋的視頻監控保障了紅巖寺鎮群眾能夠在和諧穩定的社會環境下安居樂業，群眾的幸福感、安全感、獲得感與日俱增。

2018年9月18日17時許，紅巖民族小學某年級班主任滿頭大汗地跑到紅巖派出所請求民警幫忙找尋走失學生。原來，下午排隊放學的時候，該班一名學生家長忘記到校接孩子，班主任在辦理完其他學生的接送登記后，發現該名學生不見蹤影。值班民警迅速查看民族小學校內的視頻監控，原來該名學生在校門排隊等候時看見自己的家長沒有來便自行朝校門外走去。經詢問，班主任了解到該名學生家住紅巖寺鎮黃木埡村四組，民警通過查看學校附近及黃木埡村卡口監控視頻發現了該名學生的蹤跡，民警與班主任最終在黃木埡村一條鄉村小道上將還沒走回家的“走失”學生找到，并將其送回家中。

拓展功能 “雪亮工程”服務民生

“雪亮工程”建設涵蓋智能廣播系統IP音柱41個，廣泛分布于集鎮各主要居民區、商業中心區、村委會廣場、村委會（社區）調解室。“扶貧政策宣傳”“掃黑除惡”專項斗爭公告、“非洲豬瘟”防控知識這些最新的信息在每天的早、中、晚時段都定時播放，讓廣大群眾能夠及時獲悉各類信息。同時，它還有另一大作用——遠程糾違，每逢節假日和返鄉過年時，部分車輛因對紅巖寺鎮交通狀況不熟悉，導致車輛極易產生一些違章行為。為服務廣大群眾，針對這些輕微的車輛違法行為，紅巖派出所一般不采取罰款、扣分的方式，而是在日常的視頻巡查中，通過定點喊話功能提醒車主駛離或變更行駛方向。這樣帶有人情味的執法方式和溫馨提示得到了返鄉務工群眾和外地游客的一致好評，取得了良好的執法效果和社會效應，為吸引更多群眾返鄉就業、創業和吸引各地游客貢獻了一份力量。

隨著集鎮建設步伐的加快，一批重點工程的建設逐步推進，涉及林地歸屬、鄰里矛盾、經濟問題等各類糾紛日益增多，信訪重點人員日漸活躍。與其相反的是，派出所事務繁多，基層警力相對缺少。針對上述矛盾，紅巖派出所利用“雪亮工程”建成的遠程視頻語音系統，民警在視頻室就能聯合鎮綜治辦工作人員與坐在村委會調解室的當事人進行直接交流。將線下的矛盾搬到了線上解決，使大量糾紛得到化解、過濾和分流，真正做到了“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，打造了矛盾糾紛化解的新方式，連通了服務群眾的“最后一公里”。