崇左江州區鄉村振興“示范帶”成廣西樣板

陸玉嬌 夏書清 趙秋嵐

2019年以來，廣西崇左市江州區委政法委堅決響應區委區政府決策部署，把“楓橋經驗”與鄉村振興結合起來，統籌政法各級部門，聯動平安綜治成員單位，一手抓專項打擊整治，一手抓源頭性、基礎性工作，積極推進社會治理創新，切實提升基層社會治理水平，打造共建共治共享的社會治理格局，為鄉村振興戰略“保駕護航”。

“鄉村振興戰略是崇左市全方位、全局性的鄉村發展方案。江州區作為崇左市的行政中心所在地，戰略地位十分重要。實施好鄉村振興戰略，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，‘三治并舉’，廣大人民群眾對‘平安江州’‘法治江州’建設的獲得感、幸福感、安全感才會更加充實、更有保障、更可持續。”廣西崇左市江州區委政法委書記劉登科說。

2019年10月30日至11月1日，全國鄉村振興戰略規劃培訓班暨現場會在江州區召開，各級領導對江州區的鄉村振興戰略給予高度肯定，江州區鄉村振興“示范帶”成為鄉村振興廣西樣板、崇左范例。

強化基層綜合治理為鄉村振興夯實基礎

“楓橋經驗”依靠群眾就地化解矛盾，是全國政法綜治戰線的一面旗幟，至今歷久彌新、充滿活力。把握好“楓橋經驗”的精髓，傳承好“楓橋經驗”，有助于社會主要矛盾的解決，順應人民日益增長的美好生活需要。

新時代，江州區再推“楓橋經驗”，是強化綜合治理、助力鄉村振興的一大舉措。江州區堅持把抓黨建與鄉村治理結合起來，創新“黨建+”基層治理模式，通過成立“一部二會三隊”（黨支部，黨群理事會、鄉賢理事會，黨員先鋒隊、巾幗服務隊、老少助攻隊），借鑒創新鄉紳自治經驗辦法，以自治強管理、法治抓引領、德治重教化為措施，激發社會活力，提升治理能力，凝聚基層合力。

基礎不牢，地動山搖。一直以來，江州區堅持不懈地抓基層、打基礎，把社會治理各項工作夯得更實、打得更牢。大力推進基層綜治中心規范化、立體化、信息化、網格化建設，建成鄉鎮（街道）綜治中心11個、村（社區）綜治中心117個，整合政法、信訪、司法、公安、村干部等力量進駐，落實專職工作人員11人、兼職工作人員673人。

今年8月以來，江州區發生多起電纜被盜案。麗金社區的警務助理謝珍娣馬上發揮人熟地熟的作用，在與管教對象交談過程中發現本轄區一名吸毒人員有作案嫌疑。8月11日，城南派出所通過摸排分析，一舉抓獲犯罪嫌疑人3人，破獲系列電纜被盜案28起。

目前，江州區群眾信訪服務中心已基本建成，建成鄉鎮（街道、場）群眾信訪服務室15個、村（社區）群眾信訪服務站117個、區直單位信訪服務站62個，落實兼職信訪接待員326人。

今年以來，江州區各級綜治中心、信訪服務室共接待受理來訪9776批19781人次（集體訪221批次、3204人次）；共接待咨詢13337批、41473人次；解決民政救助、扶貧資助等民生問題3334個。

江州區各級投入經費921.82萬元，在各鄉鎮、街道主要路口、重點村屯新安裝視頻監控探頭712個，聯網并入鄉鎮、村級綜治中心，基本實現城鄉全覆蓋，有效震懾和預防違法犯罪發生。今年以來，江州區立刑事案件586起，同比下降了12.5%，其中傷害案件下降31.3%、盜竊案件下降35.1%。

多元調解矛盾糾紛為鄉村振興筑牢“籬笆”

在農村基層，很多矛盾的形成都是從雞毛蒜皮的小事情開始，長年累月積累下來，就會釀成大問題甚至造成刑事案件。“楓橋經驗”主要內容就是發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。

江州區堅持發展“楓橋經驗”，探索建立多元化解矛盾糾紛機制，做實做細調解工作，真正把矛盾化解在基層，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，實現群眾利益最大化。

如今，矛盾糾紛調處化解“三二一”工作機制在江州區已經全面推行。所謂“三二一”工作機制即：遇到矛盾糾紛先到村級處理，經過村級3次調解仍不成功，由村級調委會在最后一次調解結束后，將該矛盾糾紛調解案卷和匯報材料報鎮級調委會，由其進行兩次調解。經過鎮級兩次調解仍不成功，鎮級調委會在最后一次調解結束后，將矛盾糾紛調解卷宗和匯報材料遞交江州區直相關部門，由分管領導掛案組織相關部門進行調解。

近日，左州鎮龍合村發生一起山林糾紛案件，事件發生后，村委會、鎮調解委員會多次調解，但因分歧較大，雙方當事人無法達成統一意見。后來，鎮政府、司法、林業等相關部門聯合對雙方當事人進行調解，最終化解矛盾。

江州區還成立了房地產、金融、土地征用等7個重點領域的信訪矛盾化解攻堅工作組，開展“千人下基層”活動，化解信訪積案，逐一甄別核實，復雜疑難案件全部落實處級領導包案，按照“六個一”工作要求，主動約談上訪人，當面了解訴求，現場協調解決。

以政府購買服務的形式，江州區聘請社會力量參與村（社區）社會治理，共同化解矛盾糾紛，形成“一網格一網格員”“一村一警務助理”“一村一法律顧問”的新機制。同時，按照每月300元的標準，落實經費53.28萬元，聘請村（社區）兼職網格員148名；按照每月600元的標準，落實78.48萬元，聘請109名警務助理；落實“一村一法律顧問”75人，每年按600-1000元的標準發放補助。

今年以來，江州區排查各類矛盾糾紛1686起，調解成功1603起，調解成功率95.1%，其中在鄉鎮、村一級化解的矛盾糾紛占總數的65%以上；收集社情民意信息9964條。

社會治理以民為本平安成果惠及群眾

“楓橋經驗”作為社會治理的一種方式，它始終秉承“以人民為中心”“共建共享共治”“自治法治德治相結合”的理念，不斷尋求自身突破與理念升華，通過各地結合實際的實踐創新，已經成長為蘊含新時代內涵的新的“楓橋經驗”，演變發展成為社會協同治理的一種全新模式，讓人民群眾“共享” 平安成果、安居樂業。

2019年 7月4日，江州區石景林街道轄區金龍湖發生一起學生落水身亡事件。事件發生后，學生家屬周某等人和責任方某家政公司負責人張某就賠償事宜協商未果，江州區立即啟動信訪維穩預案，由政法委組織街道辦和信訪、公安、教育、司法、應急管理、綜合執法等部門，積極進行化解。經過多方努力，最終雙方達成賠償40萬元的協議。

“多虧你們及時調解，我們再也不用為這事去上訪了。”周某事后給江州區信訪局送來一面錦旗表示感謝。這是該區上下聯動、合力攻堅、信訪維穩工作的一個縮影。

一直以來，江州區牢固樹立“社會治理就是民生需求”的工作導向，服務至上，讓群眾共享社會治理成果。以掃黑除惡專項行動為抓手，江州區打擊各類違法犯罪不遺余力，確保了江州區社會安定有序。其間共打掉涉惡犯罪團伙8個，刑拘涉惡團伙人數38人；立“保護傘”案件6起，查處保護傘3人；查處涉賭治安案件248起，查獲違法犯罪人員1118人；破獲毒品刑事案件25起，抓獲犯罪嫌疑人42人，基本實現“發案少、治安好”的目標。

江州區安排法律顧問定期駐村開展工作，及時向群眾提供專業的法律咨詢，并按照“政府、社會、家庭”三位一體服務管理模式，由區委政法委牽頭，各部門配合，用足用好救助政策，實行關愛幫扶，解決貧困戶生產生活上的實際困難。今年以來，發放427名三級以上精神障礙患者以獎代補113.76萬元；幫助513名精神病患者繳納意外傷害保險5.13萬元；發放司法救助金17.3萬元。

“楓橋經驗”經過55年的實踐發展，在農村化解糾紛機制中傳承下來并發揚光大，江州區始終堅持共建共治理念，堅持追求和諧法治目標，不斷融入了共融、協商、多元、理性、和諧、共治等新時代理念和元素，已經發展成為一種全新的鄉村治理新模式，成為助力打造廣西鄉村振興的樣板。