第二批主題教育與第一批主題教育的不同要求和特點

〉〉〉〉〉中共安徽省委組織部巡視員 沈小平

習近平總書記在河南考察時強調，“不忘初心、牢記使命”主題教育，第一批已經結束，第二批剛剛啟動。各級黨委要總結運用好第一批主題教育成果，抓好第二批主題教育。第二批主題教育層級下移，線長面廣。要注重分類指導，力戒形式主義、官僚主義，注重減輕基層負擔，注重開門抓教育，注重解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題，切實把黨中央關于主題教育的各項要求落到實處。扎實開展第二批主題教育，要深入學習貫徹習近平總書記的最新指示精神，準確把握第二批主題教育與第一批主題教育的不同要求和特點。

一、第二批主題教育與第一批主題教育相比，其重大意義更具特殊性

關于開展主題教育的重大意義，習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上作了深刻闡述。他強調：“開展這次主題教育，是用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的迫切需要，是推進新時代黨的建設的迫切需要，是保持黨同人民群眾血肉聯系的迫切需要，是實現黨的十九大確定的目標任務的迫切需要。”在第一批主題教育取得重要階段性成果的基礎上，搞好第二批主題教育，對于密切黨群干群關系、鞏固黨長期執(zhí)政根基、決勝全面建成小康社會，其重大意義更具特殊性。

2019年9月18日上午，習近平總書記在河南考察時對開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育作出指示

（一）抓好第二批主題教育，事關黨的創(chuàng)新理論武裝持續(xù)深化

隨著近年來大抓基層導向的落實，各領域基層基礎扎實，社會和諧穩(wěn)定，黨群、干群關系好轉，但基層工作仍面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題，特別是基層一些黨員干部在理論學習上同黨中央要求相比還存在不小差距，沒有做到往深里走、往心里走、往實里走。抓好第二批主題教育，對于深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，深刻領悟習近平總書記對中國共產黨人初心、使命的一系列重要論述，用黨的創(chuàng)新理論進一步武裝基層黨員干部頭腦、指導實踐、推動工作、規(guī)范言行，推動解決基層工作中的新情況、新矛盾、新問題，具有強烈的現實針對性。

（二）抓好第二批主題教育，事關全面從嚴治黨向基層延伸

加強基層組織建設是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要內容。貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。近年來，全面從嚴治黨已經取得了喜人成就，但是我們依然要看到目前仍存在的問題。新的時代背景下，國際國內形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件也發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的，我們應當堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。開展第二批主題教育，就是要推動全面從嚴治黨向基層、向一線、向群眾身邊延伸，促進各級黨組織全面進步、全面過硬。

（三）抓好第二批主題教育，事關踐行以人民為中心的發(fā)展思想

民之所怨，政之所憂。群眾在干部心中有多重，干部在群眾心中就會有多重。黨員干部要始終懷著對人民群眾深厚的感情，時時想著群眾、處處為著群眾，群眾就會與我們越走越近、越處越親。主題教育開展以來，一批群眾的操心事煩心事揪心事得到解決，但仍存在一些不容忽視的問題。要通過開展第二批主題教育，引導充分發(fā)揮好市、縣機關和基層黨組織團結群眾、凝心聚力、推動改革的重要作用，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高的位置，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

二、第二批主題教育與第一批主題教育相比，其學習方式更具靈活性

學習教育是開展好主題教育的前提和基礎。第二批主題教育與第一批主題教育相比，由于參加單位和人員范圍廣、類型多、數量大，參學單位主要是基層干部，其學習教育方式更具靈活性和實效性。

（一）突出學教重點，切實發(fā)揮“頭雁效應”

牢牢把握“不忘初心、牢記使命”這一主題，牢牢把握深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的根本任務，以縣處級以上領導班子和領導干部為重點，示范帶動廣大黨員干部往深里走、往心里走、往實里走。要落實通讀主題教育推薦讀物要求，把學習內容掰開、揉碎、嚼爛，往深處挖，往細處品，不斷夯實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想根基。有針對性地開展學習、研討，真正做到學有所思、學有所得、學以致用，切實做到“學得進”“記得牢”“信得過”“用得上”，抓住本質精髓，力求融會貫通，深刻領會貫穿其中的馬克思主義思想方法和工作方法。牢牢把握主題教育的總要求和具體目標，牢牢把握“四個貫穿始終”，一體推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實。

（二）堅持學做結合，“學”得深入“做”得扎實

對第二批主題教育單位來說，開展主題教育，著眼點和落腳點在“做”，要抓住“做”這個關鍵，在篤行實做上下功夫。大道至簡，實干為要。要把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推進改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設各項工作的實際行動，把初心使命轉化為黨員干部銳意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的自覺行動。更加注重把主題教育中激發(fā)出來的工作熱情轉化為擔當使命任務的實際行動，以強烈的政治責任感和歷史使命感，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，以釘釘子精神抓落實，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民，讓群眾切實感受到主題教育帶來的新變化、新成效。

（三）注重區(qū)分對象，確保學習教育全覆蓋

在第二批主題教育單位中，基層黨組織是重要領域，黨員、干部的受教育程度與第一批對象有很大的不同。中央明確要求：要以黨支部為單位，結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，依托“三會一課”、主題黨日等進行。要抓好學習教育，組織黨員以個人自學為主，原原本本通讀《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》等，領悟初心使命，增強黨的意識，堅定理想信念。這就要突出黨支部的組織功能，創(chuàng)新方式方法，針對不同群體黨員的實際，采取生動鮮活、喜聞樂見的方式，用好案例教育、微信公眾號、微視頻等，增強學習教育的吸引力和感染力。特別是對于流動黨員、失聯黨員和邊緣黨員，要落實黨支部責任，摸清底數，精準定位，就近依靠黨組織開展學習教育，實現學習教育無真空地帶、學習教育對象全覆蓋。

三、第二批主題教育與第一批主題教育相比，其著力點更具針對性

中央印發(fā)的指導意見明確要求，要把準主題教育的著力點。要堅持從實際出發(fā)，針對不同層級、不同領域、不同對象特點，科學合理作出安排，改進組織指導方式，確保主題教育效果。這就進一步明確了各層級、領域單位的工作重點。

（一）高校要準確把握為黨育人、為國育才這一著力點

開展主題教育是黨中央的重大決策部署，是促進高等教育內涵式發(fā)展、建設高等教育強國的強大動力，是加強高校黨建和思想政治工作、確保黨對教育工作全面領導的重要機遇。要聚焦主題主線、突出問題導向、堅持以上率下、做到貫穿始終，緊緊圍繞為黨育人、為國育才，突出黨的政治建設，緊扣立德樹人根本任務，以嚴實作風切實把各項安排落到實處。著力整改解決黨委領導下的校長負責制、基層黨組織建設、教師隊伍建設、意識形態(tài)工作、學生社團工作中存在的突出問題。突出抓好處級以上領導班子和領導干部主題教育，做實基層黨支部學習教育和檢視整改，充分發(fā)揮各級黨組織的主體作用，加強組織領導，強化宣傳引導，防止形式主義、官僚主義，務求取得實效。

（二）市、縣要準確把握做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等工作這一著力點

市、縣要通過主題教育的開展，正確處理改革發(fā)展和社會穩(wěn)定之間的關系，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準確把握近期目標和長期發(fā)展的平衡點，準確把握改革發(fā)展的著力點，準確把握經濟社會發(fā)展和改善人民生活的結合點，推動解決本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定突出問題。扛起全面從嚴治黨的政治責任，以黨的政治建設為統(tǒng)領，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，著力推動解決黨的建設面臨的急迫問題。重視人民群眾所需、所急、所盼，在解決看病難、上學難、住房難、就業(yè)難等現實問題上拿出真招、實招；積極協調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，全方位為企業(yè)生產發(fā)展提供更高效、更優(yōu)質的服務。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)要準確把握重點解決貫徹落實黨中央決策部署和服務群眾“最后一公里”問題這一著力點

基層干部是直接聯系服務群眾的一線勤務員，是推動黨的各項決策部署在基層落地生根的直接執(zhí)行者。2019年1月11日，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出：“各級黨組織要旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止。”就鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道來說，要切實扛起貫徹落實黨中央決策部署這一重大政治責任，切實把推進工作落實要求內化于心、植根心底，真正從內心深處主動自覺抓落實、心甘情愿抓落實。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，增進同人民群眾的感情，自覺同人民想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，努力解決服務群眾“最后一公里”的問題，以良好的工作作風、優(yōu)異的工作成績密切黨群干群關系。村和社區(qū)要聚焦基層治理、服務群眾、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等方面，進行檢視整改。

（四）國有企業(yè)要準確把握貫徹新發(fā)展理念、推動轉型升級、加強黨的建設等這一著力點

國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，搞好主題教育意義重大、影響深遠。在主題教育中，國有企業(yè)要全面貫徹落實新發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為重點，扎扎實實、埋頭苦干、艱苦奮斗。穩(wěn)步推進各項工作，實現國有企業(yè)效益穩(wěn)定增長，國有資本保值增值率、回報率進一步提升，企業(yè)流動資產周轉率進一步提高，資產負債率進一步下降。堅持以政治建設為統(tǒng)領，堅持黨對國有企業(yè)的領導，深入落實黨建工作責任制實施辦法，建立健全考核評價機制，確保責任落實到位。充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領導作用，把方向、管大局、保落實，確保中央各項決策部署得到堅決貫徹。

（五）非公有制經濟組織和社會組織要準確把握抓好黨建、凝聚職工群眾這一著力點

非公有制經濟組織和社會組織黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分。在主題教育中，要始終把黨要管黨、全面從嚴治黨貫徹在非公有制經濟組織和社會組織黨建工作中，推動全面從嚴治黨向基層延伸，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，維護職工合法權益，凝聚各方力量，引導和促進非公有制經濟組織和社會組織健康發(fā)展。要在全面摸清底數的基礎上，全力推進組建工作，不斷提高黨組織覆蓋率。創(chuàng)新黨組織設置方式，采取宜聯則聯、宜掛則掛的方式，建立聯合黨組織或區(qū)域黨組織，做到應建盡建、能建快建。堅持把黨的活動與生產經營管理有機結合起來，督促落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度。通過創(chuàng)建黨員責任崗、示范崗、先鋒崗，引導黨員主動亮身份、亮職責、亮承諾，帶頭領項目、拓市場，率先做破解難題的突擊隊、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的急先鋒。

四、第二批主題教育與第一批主題教育相比，其目標要求更具實踐性

確保實效、取信于民，是開展主題教育的根本性要求。第二批主題教育對象同群眾的聯系更直接，面對的矛盾問題更復雜，群眾期盼解決的問題更具體。與第一批主題教育相比，第二批主題教育在為民服務解難題這一目標要求上，更具有針對性和現實性。

（一）真心真情、用心用情做好工作

檢驗初心使命，衡量工作成效，最終都要看群眾難題是否真正得到解決，人民生活是否真正得到改善，人民權益是否真正得到保障。對群眾有沒有感情，是檢驗干部宗旨意識的試金石。對群眾的真摯感情不是與生俱來的，只有深入到群眾的生產生活中去，與人民群眾打成一片，才會發(fā)自內心地對群眾產生深厚感情。要做到以心交心、將心比心、用心換心，在與群眾接觸的實際工作中深化感情、煥發(fā)激情，糾治“四風”、改進作風，進一步密切與群眾的血肉聯系。要對照先進典型、身邊榜樣、人民期待，找差距、溫初心，時刻保持敬民、憂民、愛民的赤子之心，自覺同群眾想在一起、干在一起、苦在一起、樂在一起。

（二）著力解決急難愁盼問題

發(fā)展要的是實實在在的成果，群眾要的是真真切切的獲得感。在主題教育中，要突出為民服務解難題，著力解決群眾最急最憂最怨的問題，以及巡視巡察、脫貧攻堅督察、環(huán)保督察、掃黑除惡督導反饋的問題。突出為基層減負，全面落實中央“基層減負年”各項舉措。要順應人民期待，切實解決群眾的操心事、煩心事。要聚焦群眾最關心最直接最現實的利益問題，尤其要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，通堵點、疏痛點、消盲點，切實解決好與百姓生活息息相關的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題。搭好平臺、敞開大門，直面群眾、接受監(jiān)督，采取有力舉措，健全長效機制，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（三）突出抓好專項整治

專項整治是我們黨集中治理突出問題的重要方法。這次主題教育專項整治8個方面突出問題，是黨中央結合當前正在做的事情，聚焦解決黨內存在的突出問題作出的重要部署，是確保主題教育取得實效的重要舉措。要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，抓好專項整治工作。按照黨中央的要求，部署開展專項整治，細化整治任務，明確責任單位，梳理主要問題，提出整改措施，取得積極效果。重點整治落實黨中央決策部署陽奉陰違、不擔當不作為、違反中央八項規(guī)定精神、層層加重基層負擔等問題，注意整治侵害群眾利益、基層黨組織軟弱渙散、對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之甚至充當保護傘等問題，以解決問題的成效檢驗主題教育的成果。

五、第二批主題教育與第一批主題教育相比，其工作方式上更具開放性

2019年6月24日，習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習時強調：“我們不能關起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見、自覺接受人民群眾監(jiān)督。”扎實有效推進第二批主題教育，要更加注重發(fā)揮群眾積極性，堅持開門搞活動，確保全過程都發(fā)動群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下。

（一）查找問題直接聽取群眾意見

第二批主題教育在百姓家門口展開，與群眾關系更直接，更需要堅持開門搞教育，深入群眾、深入基層、深入一線，確保主題教育全過程群眾看得見、感受得到。堅持開門搞教育，就要真開門、開大門，發(fā)動群眾參與，發(fā)揮群眾積極性。要多聽群眾意見、多想群眾所想，深入分析突出問題的癥結在哪、如何整改、怎樣落實，落實效果亦要自覺接受人民群眾的監(jiān)督和評價，爭取推進主題教育的每一步都有群眾的參與、都贏得群眾的認可。要以誠懇的態(tài)度歡迎提意見、敢于聽批評，把背靠背和面對面結合起來，把請進來與走出去結合起來，把自己找、上級點、群眾提結合起來，最大限度激發(fā)群眾參與熱情。

（二）整改落實直接吸收群眾參與

堅持群眾點題我整改，激發(fā)群眾參與問題整改的積極性，努力做到問題找得準、整改抓得實、成效過得硬。群眾反映的問題要公開，以嚴肅認真的態(tài)度對待群眾提出的意見，解決好群眾利益的具體問題、服務對象反映的共性問題、長期積累形成的信訪難題，在責任單位內部全面公開。解決問題的承諾要公開，對查找到的問題要逐件制定整改措施，明確責任主體和整改時限，具體問題向點題群眾作出承諾，共性問題向社會公開承諾。窗口單位和服務行業(yè)要在服務內容、辦事流程、跟蹤反饋、結果評價等方面不斷改進，并就提高服務效能向社會公開承諾。整改落實的結果要公開，對群眾提出的意見要事事有回應、件件有結果，凡向社會承諾整改的問題，要及時公布整改進度及最終結果，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

（三）主題教育成效直接交給群眾評判

“群眾不滿意，一切工作都是白搭”。把群眾滿意作為評價主題教育的最高標準，通過上下互動、左右聯動、前后銜接抓整改，切實讓廣大群眾得到看得見、摸得著的實惠。對群眾反映的具體意見，特別是群眾點題整改的事項，要請點題的群眾評議，就滿意、基本滿意、不滿意給予評價，評議結果要保留書面依據。主題教育結束前，要對本單位的整改情況進行統(tǒng)計分析，已經整改的抓鞏固，尚未落實的抓推進，特別是對一時解決不了的問題要耐心細致地做好解釋工作，并制定切實可行的整改方案。結果要在一定范圍內向服務對象通報，請群眾評價，群眾認可度不高的要返工補課。

討論題：

1.談談第二批主題教育與第一批主題教育的不同要求和特點。

2.結合實際，談談如何開展好第二批主題教育。