關于新時期市縣兩級財政調(diào)研工作的探討

單秀麗

（菏澤市財政局，山東 菏澤 274000）

“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”當前，從中央到地方，各級政府、各個部門都非常重視調(diào)查研究，財政部門更是把財政課題調(diào)研作為一項基礎性工作。尤其是在新時期經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，做好調(diào)查研究工作是地方財政部門充分發(fā)揮職能作用，全面貫徹落實上級決策部署，促進地方實現(xiàn)經(jīng)濟社會新跨越的必然要求和根本途徑。本文擬結(jié)合新時期財政調(diào)研工作背景分析和市縣兩級財政工作實際，探討加強市縣兩級調(diào)研工作的思路和對策。

一、新時期財政調(diào)研工作背景分析

“明者因時而變，知者隨世而制”，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我們要銳意改革、大膽創(chuàng)新。在全面深化改革的新時期，做好財政工作必須堅持求真務實，破冰前行，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。財政調(diào)研是財政工作務實創(chuàng)新的基礎，對市縣兩級財政部門來說，更需要加強工作調(diào)研，以有效地推動改革舉措落實。在這樣的背景下，新時期對市縣兩級財政調(diào)研工作有了新的更高期待。

（一）需要充分關注新財政政策的推進

上級每年都出臺一些新政策，新舉措，市縣兩級要配合落實推進。比如：全面實施預算績效管理，要正確把握和理解新政策的宗旨、目標和要求，結(jié)合地方實際有效地加以推進和實施，更要及時調(diào)查研究實施過程中遇到的困難和問題，為領導決策提供詳實情況，結(jié)合實際制定和完善推進措施。

（二）需要密切關注日常財政工作中出現(xiàn)的新情況、新問題

我們不僅要重視新政策、新舉措的落實，而且還要關注對執(zhí)行中政策及常規(guī)工作的影響，避免顧此失彼，確保財政整體工作穩(wěn)步開展。比如：需要有意識地關注老政策的新情況，對需要退出歷史舞臺的原有財政補貼政策等，及時調(diào)研掌握事實依據(jù)，向政府部門或上級財政部門提出相關建議。

（三）需要注重新探索、新研究

在實際工作中堅持理論與實踐并重，積極服務于創(chuàng)新型工作開展，通過深入、扎實、有效地調(diào)研，探索創(chuàng)新舉措，努力打造適合地方實際的、具有品牌效應的工作新模式，使地方財政工作推陳出新，有新的作為。

（四）需要更加科學化、規(guī)范化

市縣兩級財政部門領導要充分重視調(diào)研工作，建立和完善調(diào)研工作機制，圍繞財政改革重點和核心工作制定調(diào)研計劃、梳理調(diào)研課題，明確每年的調(diào)研重點，落實責任領導和具體責任人，確保財政調(diào)研工作順利開展。

（五）需要與時俱進，用現(xiàn)代信息技術助力調(diào)研工作

當前是信息技術的時代，要注重掌握和運用新的調(diào)研手段。比如：通過網(wǎng)絡信息技術，借助高科技的調(diào)研程序，來提高調(diào)研工作的效率和質(zhì)量等。

二、市縣兩級財政調(diào)研工作現(xiàn)狀和問題

據(jù)調(diào)查了解，目前財政調(diào)研工作已成為市縣兩級財政部門每年都安排部署的一項常規(guī)性工作，調(diào)研工作的作用也越來越多地得到了實踐的驗證，在提高地方財政決策的科學性和可操作性方面均發(fā)揮了良好的作用。除此之外，每年市縣財政部門都會配合省財廳或財政部進行一些調(diào)研。這些調(diào)研工作的開展，有助于市縣財政部門積累調(diào)研經(jīng)驗、提高調(diào)研水平，同時，市縣財政調(diào)研工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸、困難，主要有以下幾點。

（一）對調(diào)研工作的認識和重視程度尚有欠缺

有些市縣財政部門對調(diào)研工作的認識和重視程度不足，與新時期財政工作要求相比存在一定差距。缺少有效的計劃和落實；有些財政人員對調(diào)研工作存在應付心態(tài)，“拼、湊、抄”的現(xiàn)象依然存在；有些基層財政部門調(diào)研工作氛圍沒有很好地形成，調(diào)研工作未能深入、扎實地推進。

（二）財政調(diào)研的形式和手段較單一

目前市縣財政部門的科室“孤軍”調(diào)研的情況比較多，而且調(diào)研形式大部分只限于走訪、座談、要匯報材料等，調(diào)研的方式、方法陳舊。而新時期財政工作中需要重點推進的事項，往往需要多科室、多部門的介入，相關調(diào)研工作也需要抽調(diào)各方人員共同進行。對于大型的重點調(diào)研，需要運用信息科技手段，才能提高調(diào)研的效率、增進調(diào)研的深度。

（三）市縣財政部門能開展調(diào)研工作的人力不足

市縣財政部門人員少、工作量大，尤其是縣、區(qū)級財政部門，一個股室的人員常常要對應上級財政部門幾個科室、處室的工作，他們平常疲于處理財政事務性的工作，較難抽出專門的時間和精力開展調(diào)研，這在一定程度上影響了基層財政調(diào)研的效率和質(zhì)量。

（四）缺乏開展調(diào)研有效的指導工具

根據(jù)目前從圖書館、網(wǎng)上查找的情況看，有關財政調(diào)研的理論研究不足，能查找到一些財政調(diào)研報告的范本、選集，但是針對財政調(diào)研理論研究的文章和書籍很難查找到。這反映出當前缺少對財政調(diào)研工作理論研究的關注，相關研究成果欠缺，市縣財政部門開展調(diào)研時，很難找到有效的指導工具書和文章。

（五）有關財政調(diào)研的制度規(guī)范和工作機制保障不足

當前市縣財政調(diào)研缺乏制度規(guī)范，工作機制保障也不充分，有些縣未成立財政科研所，基層財政調(diào)研工作缺少有效的規(guī)劃、引領和指導。通過互聯(lián)網(wǎng)“百度”搜索，目前只發(fā)現(xiàn)了《黑龍江省財政廳調(diào)查研究工作制度》，在落實調(diào)研任務、明確調(diào)研重點、完善調(diào)研方法、突出調(diào)研時效、建立協(xié)作機制、注重成果轉(zhuǎn)化、嚴明調(diào)研紀律、健全考核機制八個方面做出了規(guī)定。這種以制度規(guī)范調(diào)研工作，并進行制度公開的做法，值得借鑒和推廣。

三、加強市縣財政調(diào)研工作的思路和建議

要使市縣財政調(diào)研工作進一步規(guī)范化，有效提高調(diào)研效度，必須建立自上而下的財政調(diào)研工作新機制，從上級財政部門和市縣財政部門兩個層面共同發(fā)力。

（一）上級財政部門可實施的舉措

上級財政部門主要從管理層面加強對市縣財政部門調(diào)研工作的指導、培訓、經(jīng)驗交流、理論研究等。

1、上級財政部門要進一步強調(diào)市縣財政調(diào)研工作的重要性，對市縣財政調(diào)研工作提出更明確、更具體、更具指導性的要求。一方面，積極探索相關制度建設，加強對市縣財政調(diào)研的制度規(guī)范。另一方面，通過開展多種方式的活動，促進落實財政重點工作調(diào)研。比如：通過面向市縣財政部門開展重點業(yè)務調(diào)研征文、課題征集等方式，切實促進市縣財政調(diào)研積極開展。

2、加強針對市縣財政調(diào)研的專項培訓，為市縣財政調(diào)研工作培養(yǎng)骨干力量，通過骨干力量發(fā)揮以點帶面的推動作用。培訓內(nèi)容可以涉及財政調(diào)研工作的宗旨和目標、市縣財政工作調(diào)研案例分析、新時期財政調(diào)研工作的新方式、新方法和經(jīng)驗、技巧等。比如：調(diào)研對象的選取、調(diào)研問卷的設計應注意哪些問題，如何利用網(wǎng)絡問卷程序進行調(diào)研問卷的制作、發(fā)布和分析等。

3、進一步加大市縣財政調(diào)研工作研討交流，注重加強調(diào)研工作經(jīng)驗總結(jié)和積累。比如：加強對調(diào)研案例的分析和整理，對成功經(jīng)驗和失敗原因都及時進行總結(jié)；編輯出版優(yōu)秀調(diào)研報告文集，為以后的調(diào)研工作提供經(jīng)驗借鑒等。通過研討交流，促進市縣財政部門形成重視調(diào)研、能調(diào)研、會調(diào)研、善調(diào)研的良好調(diào)研氛圍。

4、重視并加強財政調(diào)研理論研究，針對市縣財政部門開展有關財政調(diào)研的理論研究。可以通過探索制定市縣財政調(diào)研工作指導手冊、層層開展調(diào)研工作探討等，將調(diào)研經(jīng)驗提升到理論層面，奠定理論基礎，為市縣財政調(diào)研工作指導注入新活力，使調(diào)研工作再上新臺階。

（二）市縣財政部門可實行的措施

市縣財政部門主要結(jié)合實際，從全局性、創(chuàng)新性、有效性出發(fā)，切實加強調(diào)研工作，以服務財政改革各項舉措落實，服務地方財政事業(yè)發(fā)展。

1、凝心達成“大調(diào)研”共識。變科室、股室“各自為政、自我管理”為“統(tǒng)一部署、集中調(diào)度”。確定每年的財政調(diào)研工作計劃，針對重點、難點問題，組織相關部門、科室實施集體調(diào)研，明確分工、通力合作，增強財政調(diào)研工作的統(tǒng)一部署和重點推進，攻克制高點和難點，提高調(diào)研工作效度。

2、準確把握調(diào)研工作重點。將新政策實施推廣，及日常財政工作的新情況、新問題列為重點調(diào)研內(nèi)容，同時對市縣財政創(chuàng)新型工作予以充分關注。將財政調(diào)研工作與業(yè)務工作密切結(jié)合，找準難點、焦點和結(jié)合點，促進市縣財政工作質(zhì)量提高。

3、探索突破調(diào)研工作瓶頸。一是通過探索運用新的調(diào)研技術手段，提高市縣財政調(diào)研工作效率。比如：通過“問卷星”“問卷網(wǎng)”等網(wǎng)絡問卷程序制作和匯總、分析調(diào)研問卷，通過電子郵箱、微信群、QQ群發(fā)放調(diào)研問卷或調(diào)查表格等，均可有效節(jié)約調(diào)研的人力和時間。二是必要時探索與高校合作，獲得調(diào)研人員力量和技術力量支持。可以在互惠互利的基礎上形成調(diào)研合作機制，如在財政可公開的限度內(nèi)，通過為高校老師和學生提供論文調(diào)研、實習崗位機會等方式，獲得人員和技術力量投入，助力市縣財政調(diào)研工作開展。

4、探索形成調(diào)研高效模式。一是嘗試新的調(diào)研方式、方法，及時進行總結(jié)，探索并提煉調(diào)研模式。二是組織部門間、科室間的相互學習，加強探討、交流，尋找和確定最佳調(diào)研模式。三是推廣成功的調(diào)研經(jīng)驗，逐步形成有機的、豐富的、科學有效的調(diào)研工作模式。

5、完善規(guī)范調(diào)研工作機制。在調(diào)研實踐的基礎上，加強建章立制，完善調(diào)研工作機制，規(guī)范和保障調(diào)研工作開展。一是未建立財政科研所的基層財政部門也要明確股室或?qū)Ｈ素撠熣{(diào)研工作。二是探索將調(diào)研工作列入基層財政工作考核，建立調(diào)研工作制度，評先樹優(yōu)、激勵推進，規(guī)范調(diào)研工作流程，建立協(xié)作機制、明確調(diào)研成果轉(zhuǎn)化方式等。三是積極推動調(diào)研制度、調(diào)研信息公開化，進一步促進調(diào)研工作提升。

新時期下，市縣兩級財政工作者要用好調(diào)查研究這個攻堅利器，扎實做好調(diào)查研究工作，以調(diào)研促改革，以調(diào)研找思路，因地制宜制定實施措施，讓上級決策部署在地方順利落地生根、開花結(jié)果，讓地方財政工作開創(chuàng)新局面邁上新臺階。