關于行政事業單位會計核算幾點問題的思考

張永紅

（遼寧省科學技術館，遼寧 沈陽 110000）

一、行政事業單位會計核算存在的突出問題

（一）會計內部控制制度不完善

受行政事業單位體系的影響，我國行政事業單位會計核算與市場企業會計核算相比，其內部控制制度不能十分適合事業單位，即內部控制制度不完善。大多行政事業單位領導缺乏對內部控制的重視，對內部控制機制的認識程度較低，對其發揮的作用也過于忽視，這就使了行政事業單位會計核算的規章制度不明確，從而導致了很多問題的出現。主要有三點：

一是賬簿問題，賬簿問題有兩個方面。一方面是賬簿記錄，一般來說，在這個環節可能出現登記的相關科目名稱不對或者相關設置不規范的問題，很多行政事業單位會計部門沒有通過制度確定對各個部分的明細賬目、相關機構的物資賬單、保管部門賬單、購入部門賬單、使用部門賬單及總賬單進行定期及隨機的查賬。另一方面是賬簿設置的問題，在我們日常的會計核算工作中，很多部門使用的賬簿設置并不是相同的，沒有統一設置，甚至有些單位或公司沒有總賬這個流程，賬目明細也十分模糊，如物資的購入、使用、調用極不清晰，這給會計核算工作帶來的很大的工作量。

二是財務報表問題；很多時候，行政事業單位的財務報告沒有對真實的財務做出具體的解釋及說明，其次，很少會對財務報告上的一些經費支出做具體分析，這在一定程度上造成了資金浪費，且很難找到資金浪費的具體原因。同時，一些特別資金的調取記錄如果進行分析，可能會導致消息的延緩。

三是資產負債管理秩序混亂，資產負債管理對行政事業單位來說，具有極其重要的地位。但由于內部控制制度的不完善造成了很大的秩序混亂，如不太注重對固定資產的管理；隨意對其他項目進行超預算投資，且投資金額沒有進行詳細記錄管理；再如自身資產減少時沒有按情況進行沖賬等，這些都給事業單位會計核算帶來很大不便。

上述說的幾點問題，絕大程度都是由于會計內部控制制度不完善而導致的，因此加強行政事業單位會計內部控制體系尤為重要。

（二）缺乏有效的會計核算監督

即使對于會計工作者來說，會計核算也是一項內容十分煩瑣，需要有充足耐力的任務，要求會計工作者謹慎細致，不能出現細微的差錯，很多時候賬目的錯誤可能就是因為一個數字的漏填。因此，在這樣一個環境中，對會計核算進行監督審核是十分必要且重要的。況且，監督審核不僅僅是對會計核算結果進行審核，更多的是對會計核算過程進行監督。目前，我國大部分行政事業單位對監督不太重視，或者說監督力度完全沒有達到應有的效果；其次，行政事業單位對于會計核算監督也缺乏一定的實踐經驗。這種監督的缺失使相關工作人員在一定程度上有了很大的自由權，使其產生一種松懈心理，從而更大可能地導致不良后果的出現，甚至有的會計人員犯下原則性錯誤。當然，隨著這些年的發展，就目前我國行政事業單位會計核算監督機制也有了一定進展。但大多是一些籠統的獎懲，沒有制定具體的如會計核算資金情況、資源的使用調用情況等方面進行詳細的管理措施。這也是會計核算工作的監督審核力度缺失的重要原因。

（三）電算會計資料管理不當

會計電算化作為目前會計行業的發展趨勢，越來越受到會計人員的重視。具備相關會計軟件操作知識已經成為會計人員的基本能力。會計電算化對會計核算具有相當重要的作用，能夠大幅度提高行政事業單位在財務上的核算水準，同時，也大大提高數據的準確性和真實性。但是，由于電算會計依托于互聯網及數字軟件等程序，容易出現資料不完善的問題，如大多時候相關資料沒有進行即使的管理、補充、修訂等。其次，有些資料可能因為軟件或設備的原因出現損壞，無法恢復，從而造成嚴重的后果。最后，電算會計后，低職業素質的會計人員盜竊單位機密的風險成本更低。此外，有時候一些電算化軟件更新后可能出現與原本資料無法兼容的問題，這也是導致相關資料丟失的重要因素。

（四）會計從業人員及管理者素質不過硬

在我國，行政事業單位會計從業人員的職業素質和專業水平普遍較低是一個不爭的事實。它不僅僅體現在會計核算員工身上，也體現在會計人員相關領導身上。這種情況是限制我國行政事業單位會計核算發展的重要因素——會計核算人才的缺乏。一般來說，行政事業單位的會計核算工作都是由會計崗位人員負責，會計人員的專業能力直接導致了會計核算工作的效果。但由于行政事業單位會計人員的職業素質和專業能力較低，這使會計核算價值很難真正在行政事業單位中發揮出來，也導致領導較難看見會計核算的成效，這是一種惡性循環。除此之外，還有一些會計人員職業素質不過硬，利用自己的權責，以權謀私。嚴重影響了行政事業單位會計核算的質量。

二、關于完善行政事業單位會計核算體系的措施

（一）建立健全會計內部控制制度

建立健全會計內部控制制度，完善會計基礎工作。細化會計核算程序。健全行政事業單位會計內部控制制度的首要任務是加強對基礎工作的重視。通過制度來約束行為，提高會計人員的職業道德和專業水平。通過完善的規章制度，來規范賬簿管理、財務報表管理、資產負債管理、數據統計管理等等。將這些會計基礎工作不斷完善，這些基礎工作作為會計核算的重要構成部分，做好會計基礎工作有利于提高會計核算信息的準確性，也有利于規范會計數據統計，從而大大降低會計核算的工作壓力。對于行政事業單位來說，加強會計崗位員工對一些原始憑證及記賬憑證的規范書寫要求。要求填寫完整，嚴禁涂改，對虛假憑證的現象要處以懲罰。通過一套完善的會計內部控制制度來提高會計核算效率。

（二）加強會計核算監督

行政事業單位會計核算工作的整個過程需要強有力的監督手段為其提供保障。就目前來說，加強財政監督管理能有效提高會計審核質量。隨著會計核算的不斷發展與逐步完善，我國在財政監督管理方面也更加深入。首先，加強財政監督管理，不僅僅是在會計工作上進行監督管理及審核，也要對會計人員的職業素質、業務能力進行不斷教育；其次，建立日常定期及不定期的巡查監督與專項監督的機制，進一步約束會計人員的行為，使會計核算工作者樹立正確的價值觀。此外，我們還可以通過對以下具體的方面進行監督審核：如對原始憑證的來源進行監督、對報表的建立及記錄過程進行監督、對專項資金的使用進行監督等，通過制定標準的監督細則實現會計審核監督的全覆蓋，制定合理并執行的獎懲制度，使會計核算監督真正運作起來，提高會計核算質量。

（三）建立完善的電算會計管理制度

電算會計對于會計核算的作用是毋庸置疑的，因此，作為會計人員必須加強對會計電算化的應用。建立完善的電算會計管理制度，形成規范的安全電算會計也是會計電算化的現實需要。首先，建立及時數據更新制度，每周數據更新檢查，每月數據備份，并留紙質版存檔，以此減少數據突然損壞帶來的嚴重損失。其次，確立相關權限，重要數據的更新、修改需要報備。最后，做好會計信息登記，設立權限禁止會計信息的私自挪用，需要個人拷貝時，必須經得單位領導及財務主管的批準。此外，定期舉辦電算會計培訓班，提高單位會計人員的電算化水平，促進單位會計核算質量的提高。

（四）加強行政事業單位財務主管意識和提高會計人員技能水平

行政事業單位中財務管理人員的管理意識以及會計從業人員的職業素養以及專業技能對會計核算工作的質量有著極大的影響。首先管理者要樹立好管理目標以及管理方向，提高自身的財務管理意識和重視程度，完善相關的管理規范準則，約束會計人員的工作行為，才能有效地對員工開展管理工作。其次對于會計從業人員，管理者可以通過定期培訓以及相關教育工作等時間比較短的方式，進行高效率以及具有針對性的會計崗位的培訓和專業技能教育，有利于會計人員的專業知識以及核算技能的提升，從而為日后能夠更好地進行會計核算工作奠定基礎。最后，作為管理財務的人員，無論是管理者還是會計人員，都要加強自身職業道德素質，提高職業道德水平，才有助于會計核算工作的質量。