公路事業單位國有資產管理中存在的問題及對策

馬俊賢

（甘肅省臨夏公路局，甘肅 臨夏 731100）

公路事業單位當中的國有資產，具體是指對公路事業單位中對應的固定或者流動資金的占有和使用，并且在一定法律意義上明確表示資金全部為國家所有，可以通過貨幣計算的形式進行經濟資源的整合，其中包括了貨幣資金、材料、各項應收款等流動資產、固定資產和其他資產（如土地，商譽等）。近年來，隨著經濟的發展和社會主義建設的不斷深入，我省的交通事業也實現了巨大的跨越式發展，隨著公路的規劃建設增多、建設范圍擴大。我省相關的事業單位擁有國有資產的總量快速增加，管理中投資力度也不斷加大，國有資金的管理顯得格外重要。一般一個地市的公路局就擁有幾個億的資產，尤其是固定資產，其數量多、種類繁、且使用相對分散，固定資產的合理有效管理已經成了公路事業單位國有資產管理現實問題中的重點和難點。

一、資產管理問題

隨著我國財政體制改革的不斷深化，部門預算、政府采購制度和國庫集中支付的穩步實施，在一定程度上發揮了積極的調控作用。但基礎管理制度和規范的缺失、人員素質弱化和固定流動資產的使用率不高，在購置、使用、處置等實踐過程中缺少相應的制度、規范進行標準和約束，這些國有資產的管理問題，主要表現在以下幾方面：

（一）普遍存在著賬面資產和實物資產不符的情況。有的單位只有固定資產總賬，缺乏固定資產的明細賬目;就算有的單位建了固定資產的明細賬,但通常講重點放在了記增加,而不記減少,造成賬、卡、表、物等各個相關因素不符的情況。實踐過程中，對房屋建筑物拆除、設備報廢、家具用具損壞失去了使用價值等資產損失也沒有進行及時的處理，導致資產賬目相關條款與實際情況不符，容易引發后續問題。還有的公路單位在購置、接受捐贈等各種形成的固定資產沒有及時上賬或基本建設工程項目完工移交等，有部分土地是政府在很早之前就無償劃撥了，這部分的固定資產實際上被控制、使用在非公路事業上，但是在財務賬本中卻沒有具體反映，這也導致了資產賬目與實際情況不符。這部分資金流失具有一定的隱蔽性，不容易被監督部門監督和發現。

（二）單位領導對國有資產的管理不重視，由于公路事業單位領導的素質不一，官僚主義盛行，重錢輕物的落后思想也十分的嚴重。個別干部職工在工作發生調動的時候，會私心將其手上的部分國有資產帶走（如筆記本電腦、照相機、攝像機等），造成一定的損失。而有的單位領導為了節約公司成本，擅自未經批準就將房屋、土地或有關設備低價租給其他單位或者個人使用，這種隱瞞的態度讓公路單位中處置國有資產的時候沒有進行陽光操作,個人則從中撈取好處，損害了單位的整體利益。甚至極個別單位有意讓物品報廢,以廢品價賣給個人，從中撈取好處，這種公路事業工作人員和領導班子的整體素質不夠高的情況嚴重阻礙了國有資產的管理和整個公路事業的發展。

（三）非經營性資產轉化為經營性資產流程具有隨意性，無償占用往往得不到法定必要的經濟補償。通常情況下，非經營性的資產目前會在公路事業中以對外出租出借或調撥給下屬企業使用等等形式轉化成經營性資產。由于財務監督滯后，非經營性資產隨意轉化為經營性資產，收取的租金或使用費收入沒能按相關標準和法律規定統一納入單位的預算中進行記錄核算，其中的經濟利益直接進入了單位的“小金庫”，成為不符合規定存在的“小金庫”資金的重要來源。財政部門對國有資產的收益管理十分嚴格，且必須要求公路事業單位將固定資產的收益全部上繳給財政部門為其設立的專門賬戶，申請審核流程結束后才能返還其中一部分金額。這種規定不利于調動工作人員做好國有資產收益的管理積極性，也在一定程度上促使有些單位不良居心的人員少繳、偷繳甚至不繳應當上繳的國有資產收益，產生一定腐敗。

（四）監督和管理機制相對不夠健全。據調查結果顯示，長期以來有不少的行政事業單位將固定資產的管理職責全部打包并統一全部劃歸給單位的財務部門，然而，財務部門本質上只是負責統計、計算和記賬的職責，在資產的調撥配置、購置、相應的處置等重要決策環節并沒有發揮作用的能力，這就造成事業單位內部的相關資產流向長期得不到監督，造成單位國有資產的管理分工不明，管理水平底下，一旦遇到問題，財務部門工作人員只會互相推卸責任，造成管理損失。所以，對違反國有資產管理規定的各種行為建立一套有效的監督、考核、激勵機制和歸責制度顯得十分重要。

綜上所述，形成公路事業中國有資產管理問題的原因主要是制度不健全、不完善，不適應國有資產管理新形式的要求；相關工作人員思想認識不到位、不重視國有資產管理、腐敗風氣盛行；執行、監督的力度不嚴格、相關機制不夠健全。

二、資產管理與建議

為了進一步加強國有資產管理，本文結合了財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》和財政部門近年來出臺的相關國有資產管理制度的具體標準、規范、要求等，結合資產管理工作的實際難點、重點，將公路事業單位的資產管理工作加科學化、規范化放在首要位置，才能更好地維護國有資產的安全完整和有效使用，應該從以下幾個方面入具體如下：

（一）樹立資產管理工作的先進理念。首先，需要單位管理階層和相關部門工作人員對單位的國有資產管理工作給予充分、高度的重視，并且結合國內外的先進管理經驗，在機構調整和定崗定職等日常工作中做到明確國有資產的責任劃分，加強宣傳、組織員工學習相關的管理規章制度、在整個行業興起一股國有資產管理的浪潮和優良的風氣，宣傳工作的到位，能夠進一步地提高領導干部、員工遵紀守法的自覺性和錢物并重觀念。除此之外，大力提倡全員化管理也是重要環節之一，財務人員要加強固定資產及其他資產的入賬管理，輔助做好國有資產的流通、管理工作，保證國有資產管理的透明化。

（二）構建現代資產信息化管理平臺，科技是第一生產力，依靠現代的計算機發展成果中的信息化手段輔助管理具有現實意義，能夠從整體上提升資產管理的先進水平和科技含量。信息化也是資產管理改革發展的明確方向和最終的歸宿。借助現代計算機管理系統建立起一套完整的資產數據庫，按照具體的發展要求構建交通事業單位的國有資產管理信息化平臺，能夠及時、有效、充分地了解并掌握單位的資產存量狀況，加強資產動態化管理，細化預算編制，為提高政府的采購效率提供堅實可靠的基礎數據和有力技術支持。

（三）設置相關的職能機構，制定管理規范的細則，抓住細節是明確管理的職責的關鍵因素。單位要根據國家對行政事業單位國有資產管理相關文件的規范和要求，其主要職責有如下幾點：1、負責制定本單位國有資產管理辦法并組織實施。2、負責資產賬、卡、物管理及資產清查、登記、統計、報告。3、負責辦理資產轉讓、報損、調撥、報廢等報批手續。4、負責資產的合理配置，履行資產投入的申報手續，并對批準投入經營資產進行統一管理，同時加大監督的力度。5、建立一卡二賬。“一卡”是指固定資產卡片；“二賬”是指資產分類明細賬、財務總賬；實行定期清查，一定要做到賬賬相符。

（四）建立健全公路事業單位的固定資產清查、盤點制度。資產的清查和盤點是保證賬賬相符的重要措施和根本手段，清查盤點工作必須由單位的領導統籌下，由財務部門和資產使用管理部門、辦公室相關的工作人員共同配合，建立一個資產清查盤點小組，每位員工都要對盤點內容具體負責且分散落實任務，保證盤點清算工作的效率，資產清查盤點可采取定期檢查和不定期抽查相結合的方法。行政事業單位固定資產全面清查盤點工作的頻率則最好應該保持在一年一到兩次最科學，只有做好清查、盤點工作，才能實現事業單位對固定資產的動態化管理。

（五）建立健全國有資產管理在交通事業單位中的監督制度。嚴格做到內部控制和外部監督的有機結合。在資產購置、使用和處置固定資產等關鍵環節中，單位要安排專業的紀檢監察人員，保障全過程參與并仔細監督，強化經營性資產的監督管理工作，把日常監督與年度重點監督、財務監督與審計監督有機結合起來，使檢查監督規范化和科學化。資產使用過程中執行嚴格的移接交制度。重大事項能夠進行組織相關人員進行開會討論，集體研究、科學決策。從而有效地防止國有資產的流失。