進一步提升基層央行固定資產管理工作水平的思考

洪傳堯

（中國人民銀行?？谥行闹?，海南 ?？?570100）

一、基層央行固定資產管理現狀及特點

人民銀行固定資產管理制度最早的是2000年10月1日的《中國人民銀行固定資產管理辦法》，后經修訂于2006年1月1日開始正式實施后，標志著人民銀行的固定資產管理工作日趨走向正規。一是基層央行固定資產管理手段智能化。隨著固定資產管理系統的應用，央行固定資產管理手段越來越豐富，其不僅改變了傳統的手工管理的模式，而且還進一步規范了固定資產管理的信息水平，進一步實現了固定資產管理的精細化與智能化；二是固定資產管理結構趨于合理化。隨著新會計準則的實施，基層央行固定資產結構更加合理，例如2014年人民銀行在原來五類的基礎上將軟件資產列入固定資產管理范疇，與此同時進一步細化了固定資產分類；三是固定資產管理實現所有權與使用權的分離。例如銀行固定資產所有權屬于總行，而銀行分支機構則享有使用權，其需要在所在地辦理固定資產產權登記手續；四是固定資產由“多部門共管”，有效遏制了固定資產浪費的現象。人民銀行財務部門是固定資產管理綜合部門，其負責固定資產的價值核算等，而后勤、科技以及發行等財物管理部門則負責相應的驗收、保管、維修等管理工作，以此提高了固定資產的使用效率；五是固定資產遵循“統一領導、層級責任”的管理原則：“統一領導”是指總行統一制定全系統的固定資產管理制度，全面、統一的管理固定資產；“層級責任”是指人民銀行各分支機構負責各自的固定資產日常管理和核算。

二、基層央行固定資產管理工作中存在的普遍性問題

（一）歷史遺留問題突出，造成固定資產信息失真

一是已進行房改的職工宿舍仍被納入人民銀行固定資產賬務管理。審計發現，某中支機關共計445套的職工房改房仍記在固定資產大賬中。二是部分房產資料不齊全。審計發現，某中支培訓中心及職工宿舍樓均未辦理土地使用證和房產證。

（二）固定資產閑置現象嚴重，抑制資產效能發揮

一是2000年后，縣級支行陸續撤銷發行庫，造成發行庫房、發行機械器具、發行庫監控報警設備等固定資產造成閑置。 二是銀監局分設致使縣支行人員大量縮減，造成人均使用辦公用房面積增加。如某縣支行內設“兩部一室”三個職能部門，使用四層辦公用樓，基本每個職能部門和行領導各用一層樓房，人均辦公用房建筑面積接近100平方米。

（三）固定資產績效管理體系尚未形成

績效管理是提高固定資產管理效率的重要手段，雖然近些年銀行部門大力推行績效管理體系，例如實施預算支出績效評價考核模式，但是由于習慣于傳統的固定資產管理模式，尤其是財務工作人員還沒有完全適應固定資產績效管理模式，導致部分基層銀行固定資產績效管理體系仍然存在諸多問題。

（四）公有房產出租管理不規范

一是租房合同的條款存在缺陷。通過調閱某中心支行出租合同，發現該行大部分的出租合同，均未要求承租方交納租房的押金。二是部分房屋資產（包括鋪面）的租金極低。通過延伸審計，審計組實地調查了附近同類型、同面積的房屋出租情況，發現市場價均大大高于××中心支行出租房屋資產的租金。三是租賃管理不嚴，存在部分承租人繳納租金不及時的情況。經查，截至2012年末，某支行周轉房逾期未收的租金為23.7萬元。

三、政策建議及對策探討

（一）加快房改房遺留問題清理，確保賬實相符

清理賬面仍留存的已房改固定資產，必須要做好相關的工作：一是銀行審計部門等人員要做好本職工作，做好房改房改革的相關證明資料，并且要做好相關數據的核實確認工作。例如財務人員要深入到實地進行調查，就相關證明材料進行匯總；二是對于產權已經劃歸到個人的職工，要做好相關的數據準備。另外將相關情況要進行上報，并且要經過嚴格的申報，收到上級回復后，及時按規定程序對這部分固定資產進行剝離處理。

（二）明晰產權關系，保全央行資產

對于屬于人民銀行所有但尚未辦理產權和土地使用權的房產，基層央行應采取措施及時辦理房屋資產產權證，防止國有資產流失。一是建議有關支行指定專人負責收集開發商辦證進行信息，跟蹤情況，創造和爭取條件及時辦理產權證。二是對于產權證辦理難問題，建議以人民銀行當地省分行或省會中心支行的名義向所在省市政府反映情況，請求特事特辦，及時解決。

（三）對閑置固定資產開辟新的管理途徑

閑置固定資產是央行固定資產管理的重要內容，對于閑置固定資產：一是要建立閑置資產盤活獎勵機制。例如央行要鼓勵將閑置固定資產進行盤活，積極提高閑置固定資產的市場價值，對于提高閑置固定資產的行為要給予相應的獎勵；二是合理利用閑置用房。例如對于閑置的辦公樓可以將其出租給金融機構作為經營場所，以此增加閑置資產的價值；三是要做好閑置固定資產的財務管理工作，對于所獲得的收入要交給總行進行統一的管理。

（四）建立健全固定資產配置、使用、處置績效評價體系

首先，制定人民銀行固定資產績效管理辦法，注重結果導向，通過確立目標責任，實現節約成本、降低消耗、提高效率的目標。其次，構建固定資產效益評估機制，從購置、使用、維修、處置等各環節建立績效評估指標體系。利用科學的效益評估方法，制定對多種選擇方案，優化固定資產的配備標準、更新維修、報廢處置等各項管理內容設置。再次，推進固定資產績效評價信息化建設，充分利用相關平臺進行固定資產動態管理，全面地掌握資產占有和使用狀況，建立完整、動態、準確的資產信息數據庫，為固定資產績效評價提供數據支撐。

（五）進一步規范公有房產出租管理

建議基層央行加強對出租房屋資產合同的制定、簽訂、管理等工作。一是基層央行法律部門應制定規范的《XX行房屋資產租賃合同》標準文本，避免出現承租方不交押金、承租方拖欠租金無罰則、合同期內租金價格無變動條款等問題。二是在簽訂租賃合同前，必須經本行或上級行法律部門審核，防范資產風險、聲譽風險。三是加強監督，及時予以處理和糾正違反合同、制度的行為。