對深化國企混合所有制改革面臨問題的研究

張晉波 周琴

（1、徐州礦務(wù)集團有限公司，江蘇 徐州 221000）

（2、江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院，江蘇 徐州 221000）

從混合所有制改革角度來說，其作為實現(xiàn)資產(chǎn)改革和優(yōu)化的重要方式。在混合所有制改革環(huán)境下，允許出現(xiàn)在多元化經(jīng)濟模式下，促進經(jīng)濟朝著多元化方向發(fā)展。在混合所有制改革背景中，需要根據(jù)市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各項經(jīng)濟活動朝著自主化的趨勢邁進。通過全面實現(xiàn)混合所有制改革，企業(yè)可以獲取一定成果，但是在實際過程中，也會受到各種因素影響。因此，國有企業(yè)在進行混合所有制改革過程中，需要根據(jù)存在的問題，采取對應(yīng)的調(diào)整對策，在迎合混合所有制改革要求的同時，引導(dǎo)國有企業(yè)健康發(fā)展。

一、實施混合所有制改革的意義

所謂的混合所有制改革也就是企業(yè)結(jié)合現(xiàn)有的法律標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章體系，實施把多元化投資主體當(dāng)作導(dǎo)向的股份制企業(yè)，其目的在于通過引入民資引導(dǎo)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。在混合所有制改革背景下，各個企業(yè)都需要在形式上根據(jù)《公司法》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定企業(yè)治理框架。企業(yè)治理框架這應(yīng)該結(jié)合《公司法》相關(guān)要求來落實對應(yīng)的經(jīng)濟活動，從而可以在某種程度上實現(xiàn)企業(yè)治理環(huán)境的優(yōu)化和改革。針對國有企業(yè)而言，實施混合所有制改革的意義在于通過諸多國有資本以及其他所有資本，也就是集體資本、非公有制資本等相互結(jié)合和交叉持股，在確保國有資本不會出現(xiàn)大量流失的情況下，適當(dāng)?shù)臄U充國有資本，實現(xiàn)增值保值，提升國有企業(yè)綜合競爭實力，對國有企業(yè)運營和發(fā)展起到了現(xiàn)實性意義。

二、深化國企混合所有制改革面臨的問題

（一）理念問題

隨著我國企業(yè)改革不斷深入，其在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要力量。但是由于混合所有制改革在我國普及時間比較短，對其含義認(rèn)識不到位，這給國企混合所有制改革帶來了直接影響。在思想理念方面，部分國有企業(yè)管理人員普遍把股權(quán)多元化當(dāng)作混合所有制改革，并且大部分企業(yè)法人均不是獨立個體，往往是幾個法人一同持股。不管是理論界，還是實踐界，都將其錯誤地認(rèn)為進行混合所有制改革。事實來說，能否實現(xiàn)混合所有制改革應(yīng)該從是否具備非公有制之本以及公有制資本相互參股方面。由此思想理念上的偏差，給國有企業(yè)混合所有制改革帶來了直接影響。

（二）產(chǎn)權(quán)問題

產(chǎn)品問題作為混合所有制改革的主要內(nèi)容，明確產(chǎn)品，真正實現(xiàn)權(quán)責(zé)分配合理，是當(dāng)前國有企業(yè)運營發(fā)展的核心要素。然而，結(jié)合當(dāng)前我國國有企業(yè)運營發(fā)展情況來說，依舊存在企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)定不規(guī)范的狀況，即便國有企業(yè)對經(jīng)濟框架進行了改革，但是經(jīng)過多次改革以后，依舊存在部分企業(yè)沒有設(shè)定合理的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是實施混合所有制改革以后，諸多企業(yè)過于注重混合所有制改革，沒有結(jié)合實際情況，做好產(chǎn)權(quán)分配工作，并對運營業(yè)務(wù)范疇缺少清晰定位，主業(yè)無法凸顯，業(yè)務(wù)相關(guān)分散，使得企業(yè)創(chuàng)新能力相對偏低，嚴(yán)重影響國有企業(yè)今后運營和發(fā)展。大部分企業(yè)在運營發(fā)展過程中，過于注重市場需求，缺少哪種業(yè)務(wù)，就開展哪種業(yè)務(wù)，由最初供小于求，到現(xiàn)在供大于求，國有企業(yè)下屬設(shè)有諸多子公司，這些子公司慢慢成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，使得企業(yè)法人規(guī)模不斷龐大，即便在短期內(nèi)可以給企業(yè)創(chuàng)造理想效益，但是嚴(yán)重制約企業(yè)長遠發(fā)展。

（三）監(jiān)管問題

國有企業(yè)混合所有制改革過程中，企業(yè)沒有結(jié)合實際要求，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，現(xiàn)階段和完善的企業(yè)監(jiān)管體系之間存在明顯差異。長時間以來，國有企業(yè)一般是受到國資委以及地方政府等部門的監(jiān)管，即便通過混合所有制改革構(gòu)建了現(xiàn)代化企業(yè)治理框架，但是履行職責(zé)的董事會部門在實際企業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)中沒有起到應(yīng)有的作用，具體是因為其在任命過程中將會受到政府等因素的影響，獨立性有待提升。再加上董事會結(jié)構(gòu)設(shè)定中獨立董事數(shù)量相對偏低，不具備充足的話語權(quán)，使得對企業(yè)無法進行科學(xué)監(jiān)管，引發(fā)一系列監(jiān)管問題。

二、深化國企混合所有制改革的相關(guān)對策

（一）明確國企改革的意義

首先明確國有企業(yè)混合所有制改革的含義，意識到其作為實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟改革的重要方式，不但單一的將其當(dāng)作只要實施股權(quán)多元化，也就是實現(xiàn)了混合所有制改革，需要的情況下，需要結(jié)合各個所有制經(jīng)濟成分以及公有制經(jīng)濟交叉持股進行混合所有制改革。其次，國有企業(yè)實施混合所有制改革的意義就是促進企業(yè)整體工作效率的提升，增強企業(yè)綜合競爭實力。企業(yè)需要結(jié)合現(xiàn)有的法律標(biāo)準(zhǔn)，開展混合所有制改革工作，并在改革過程中，秉持公開、公正的標(biāo)準(zhǔn)，明確混合所有制改革底線，從而實現(xiàn)國有企業(yè)的健康發(fā)展。最后，即便我國相關(guān)部門全面提倡進行混合所有制改革，并且也給國有企業(yè)混合所有制改革提供了諸多政策，但是并非所有的國有企業(yè)都可以實現(xiàn)混合所有制改革，需要結(jié)合混合所有制改革要求，以及企業(yè)實際情況，采用對應(yīng)的混合所有制改革戰(zhàn)略。在黨的十九大會議中已經(jīng)明確表示，全面實施國有企業(yè)混合所有制改革是深化改革的核心內(nèi)通融，涉及了國有企業(yè)治理框架、運營框架等諸多內(nèi)容，對于提升國有資產(chǎn)能力及實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值起到了關(guān)鍵性作用。

（二）全面處理產(chǎn)權(quán)問題

首先，實現(xiàn)政企分離，在此過程中，要求政府部門不可以任何緣由對國有企業(yè)運營及發(fā)展活動等進行干預(yù)。針對政府部門而言，需要結(jié)合實際情況，行使對應(yīng)的行政管理職責(zé)，并不是企業(yè)運營管理職責(zé)。而針對企業(yè)來說，需要具備獨立法人治理框架，在企業(yè)運營發(fā)展過程中，結(jié)合實際情況以及發(fā)展需求，科學(xué)設(shè)定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，形成能夠自主運營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代化企業(yè)，明確自身發(fā)展方向，不可由于是國有企業(yè)而受到特殊待遇。其次，全面去除企業(yè)行政化，針對國有企業(yè)來說，需要從用人角度入手，采用合理的激勵方式，調(diào)動人才潛力和競爭優(yōu)勢。在采用激勵方式時，可以為行政權(quán)力。而民有企業(yè)則無法這樣，激勵民營企業(yè)則是需要采用利益驅(qū)動方式，兩者在本質(zhì)上存在明確差異。但是導(dǎo)致國有企業(yè)僵化活動不強的核心要素在于國有企業(yè)用人體系將會受到政府部門的影響，要想實現(xiàn)國有企業(yè)的去行政化，需要明確企業(yè)用人體系，一方面采用級別選用或者晉升通道方式，另一方面由董事會部門統(tǒng)一選舉管理人員，采取利益驅(qū)動方式選人用人。

（三）加強國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管

要想實現(xiàn)內(nèi)部科學(xué)監(jiān)管，可以從三個方面進行。首先，結(jié)合市場發(fā)展需求，科學(xué)構(gòu)建完善的故有企業(yè)股權(quán)定價體系，保證國有產(chǎn)權(quán)管理的合理性和規(guī)范性。其次，國有企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)在實際評估環(huán)節(jié)中，需要采用審計和評估分離方式，保證評估結(jié)果的真實性和科學(xué)性，防止國有資產(chǎn)評估結(jié)果不真實，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，引發(fā)不必要的風(fēng)險。并且，在國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，需要科學(xué)設(shè)定轉(zhuǎn)讓流程，保證運行的公開性和透明性。最后，科學(xué)構(gòu)建信息披露體系，實現(xiàn)公開性操作，防止道德風(fēng)險出現(xiàn)。

結(jié)束語

總而言之，在新形勢環(huán)境下，國有企業(yè)混合所有制改革將會給企業(yè)運營發(fā)展帶來直接影響。但是在實際過程中，企業(yè)將會面臨諸多問題，例如思想理念問題、產(chǎn)權(quán)分配問題、內(nèi)部監(jiān)管問題等。因此，企業(yè)需要結(jié)合實際情況，把問題當(dāng)作導(dǎo)向，全面提出各種處理對策，引導(dǎo)國有企業(yè)混合所有制快速改革，從而推動國有企業(yè)健康發(fā)展。