堅定制度自信 推進國家治理現代化

華 冰

（中共漯河市委黨校，漯河 462000）

引 言

黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，是在中華人民共和國成立70 周年之際、中華民族偉大復興的關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重大會議，也是黨的歷史上首次用一次黨的中央全會專門研究國家制度和國家治理問題，富有開創性，意義重大。會議審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是完善和發展我國國家制度和治理體系的一部綱領性文件，對推動中國特色社會主義制度、把我國制度優勢轉化為國家治理優勢、推進國家治理體系和治理能力現代化而言，具有重大而深遠的影響。《決定》深入回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。

一、中國特色社會主義制度和國家治理體系為當代中國發展進步提供了根本制度保障

制度優勢是一個國家的最大優勢，是支撐中國崛起的堅定力量。制度是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的重大問題。習近平總書記在建黨95 周年大會上明確指出：“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。”正是因為有了強大的制度保障，中國才創造了舉世矚目的亮眼成績，才能長時間實現國家經濟的繁榮和社會的穩定，才能使我國在國際舞臺上彰顯自信，越來越多的中國方案被接納，越來越多的中國聲音被傾聽，實現了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中國現代的制度文明是我國人民經歷了一次次的探索和實踐慢慢摸索和總結出來的，具有強大的生命力和巨大的優越性。總書記說我們的制度具有優越性，“中國特色社會主義制度堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障”。全會審議通過的《決定》全面總結和分析了我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優勢，這是對社會主義制度優越性最新、最全面的概括。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。

建國70 年來取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本保證。新中國成立70 年以來，中國共產黨帶領中國人民創造了經濟發展和社會長期保持穩定的奇跡，走過了西方發達國家一兩百年走過的現代化歷程，成為了世界第二大經濟體，對世界經濟增長貢獻率達到30%左右，人民的生活也得到極大改善。今年7 月1 日，據國家統計局發布的《新中國成立70 周年經濟社會發展成就系列報告之一》顯示：2018 年我國人均國民總收入達到9732 美元，高于中等收入國家平均水平。從封閉落后到開放進步，從溫飽不足到全面小康，從積貧積弱到繁榮富強，這些成績的取得充分證明了我們的制度優勢。

二、堅定制度自信，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化

中國特色社會主義制度體現出顯著優勢和巨大優越性，但還沒有到更加成熟、更加定型的地步。1992 年，鄧小平在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”習近平總書記說過：“相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。我們要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。”

堅定制度自信，是要不斷革除體制機制的弊端，讓我們的制度更加成熟更加定型；是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，堅持和鞏固根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷完善和發展制度體系。中國特色社會主義制度旺盛的生命力就體現在它的可發展性和可完善性上，它是隨著中國特色社會主義實踐的發展而不斷發展和完善的，在堅持的基礎上豐富、發展和完善。今后我們制度發展和完善的重點在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面的重要制度、具體制度、體制機制和相關方針政策上，重點還在制度體系、治理體系的建設上，要將我們制度的優勢轉化為治理效能。

十九屆四中全會通過的《決定》深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，提出了13個“堅持和完善”，這是對科學社會主義基本原理的豐富和發展，是我們完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化需要完成的13 個方面的任務。

《決定》把“堅持和完善黨的領導制度體系”放在了首位；豐富和發展了對中國特色社會主義基本經濟制度內涵的表述，將“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度增加了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經濟體制”兩方面的內容，反映了隨著中國特色社會主義市場經濟的發展和完善，我國經濟在所有制、分配制度和市場經濟體制方面的變化；在堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度方面，《決定》提出“要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制”。這充分反映了新時代對于意識形態工作、新聞輿論工作、文化事業和文化產業發展的新要求。

三、深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，把我國制度優勢更好的轉化為國家治理效能

習近平總書記強調：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成”“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能 。”制度的生命在于執行。沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，要在深刻把握我國國家制度和國家治理體系顯著優勢的基礎上，繼續堅持好鞏固好、完善好發展好我國國家制度和國家治理體系，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。站在新的歷史起點上，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，順應我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺在更加突出的位置。

《決定》確立了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標：到我們黨成立100 年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035 年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立100 年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。對照這個時間表，很顯然，我們還要做出不懈的努力。

全會強調，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。毛澤東曾形象地說：“我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”現在中央提出的系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，就是四個重要的治理原則和方法，是將治理的制度優勢轉化為治理效能的不可或缺的中介。

改革開放以來，我們黨已經成功地回答了“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”和“實現什么樣的發展，怎樣發展”的重大問題，但是，還要回答“怎樣治理國家”這一堅持和發展中國特色社會主義的重大課題。十九屆四中全會站在歷史的高度，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大問題，集中研究了國家治理的問題，對國家治理現代化作出全面部署，體現了中國共產黨強烈的使命感和歷史擔當。

結 語

實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優勢性的制度和治理體系。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是一項戰略工程、系統工程，習近平總書記指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，而且要不斷增強其發展性和創新性，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為確保中國特色社會主義事業長盛不衰、實現中華民族偉大復興提供牢靠而持久的制度保證。”