教育精準扶貧模式路徑分析與實踐研究

宋明鵬 雷 光 羅 光 王毅毅 張曉悅 張嘉木

（黑龍江八一農墾大學，大慶 163319）

一、教育精準扶貧模式概述

精準扶貧是一種區別于傳統扶貧模式的創新型扶貧策略，習近平總書記到湖南湘西考察時，首次提出了精準扶貧的概念，是針對不同貧困地區和貧困狀況，運用科學有效的措施對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶和精確管理的幫扶方式；教育扶貧可以提高貧困地區教育發展水平和人力資源開發水平，提升貧困群體自我發展能力，是扶貧開發工作的重要組成部分，也是推進貧困地區脫貧致富的重要途徑之一。教育精準扶貧則是以教育為主導，利用高等教育院校在人才和科技資源上的優勢將自身具備的經濟和科研實力服務于農村脫貧領域，實行教育精準扶貧模式，借助學科和專業優勢，實施特色扶貧，有利于找準“貧根”做好規劃，進而促使教育精準扶貧、精準脫貧。

二、教育精準扶貧模式的優勢及意義

（一）教育精準扶貧模式的優勢

高等院校是先進生產力的代表，在促進社會進步、培養優秀人才方面發揮著無可替代的作用，同時為響應精準脫貧、早日實現小康社會的號召，高等院校有義務也有責任投入脫貧攻堅戰略中。

1.人才和技術優勢

高等院校作為技術和人才的聚集地，擁有著雄厚的科研能力和經濟、人才優勢，在為廣大基層地區培養了一批優秀人才的同時，也鍛造了他們的實際動手能力。在精準扶貧實踐中，專業教師骨干、科研技術人員、優秀學生代表等能夠發揮技術引領、生產示范、成果轉化等方面的獨特優勢。

2.組織和思想優勢

高等院校聚集了知識領域的一批高端人才，使黨建、團建活動規范有序，對貧困地區基層組織建設有一定的引領作用。高等院校中黨員干部、專業優秀教師等長期從事教書育人工作，在面向扶貧對象開展思想政治工作中具有獨特的優勢，潛移默化地塑造了扶貧對象思想意識，對扶志和扶智將起到巨大的推動作用。

3.專業和平臺優勢

對于面向產業和生產一線的成果孵化園地、學生實訓基地、專業技術實驗室等，將會成為幫扶貧困地區發展的良性平臺和專業載體，為貧困地區發展打造了標桿和旗幟，也是高職院校獨有的特色和品牌。高等院校其特色的專業理念也為貧困地區發展起到了思想引領作用。

（二）教育精準扶貧模式的意義

高等教育助力精準扶貧既豐富和發展了新時代扶貧開發的理論和實踐，也體現了高等院校服務社會的自身價值。有利于國家扶貧政策落地生根，有利于提高高校整體科研實力，有利于精準扶貧核心原則貫徹實行，減少返貧現象發生，阻止貧困代際傳遞，實現教育扶貧質量和效益的最大化，發揮高校義不容辭的使命和責任。

1.奠定了扶貧開發理論基礎

高等院校參與教育精準扶貧，深刻體現了“扶貧先扶智，徹底斬斷貧困鏈條”的扶貧理念，凸顯了教育扶貧的重要作用，大大提升了貧困地區人口的文化素養和操作技能水平，在一定程度上為我國扶貧方案和扶貧政策的制訂奠定了堅實的理論基礎。

2.彰顯了院校教育特色優勢

從專業設置和教學內容等方面分析，院校教育多是應用型專業，注重專業技術和實用技能的培養，實踐性較強，并且緊貼本地區經濟發展實際，培養的人才能夠更快地投身到地區脫貧攻堅實踐中。高等院校在教育精準扶貧中能凸顯專業特色和優勢，以提升自身辦學價值和實踐能力，實現扶貧主體和扶貧對象之間的互利共贏。

3.豐富了扶貧開發實踐經驗

扶貧是一項艱巨且實踐性極強的工作，由于我國國土面積廣袤，各地區發展差異巨大、經濟發展狀況各不相同，因而相同的扶貧方案落實的效果在不同地區可能存在一定差異。高等院校參與精準扶貧能夠為我國扶貧實踐和扶貧理念提供多元化思路，探索多樣化路徑，為保證我國扶貧開發工作的科學性和可行性提供豐富的實踐經驗。

三、教育精準扶貧實施過程中的阻礙因素與應對措施

教育扶貧是高等院校服務社會、回報社會的重要組成方式，大部分高等院校在一定程度上都承擔著精準扶貧的任務，校內除在招生、培養、就業等環節實施政策性資助之外，校外則采取科技扶貧、專項扶貧、組織人員培訓、組織幫建等方式并取得了顯著成效，但也存在著急于求成、方法老舊等問題，影響扶貧質量和效益，應予以解決。

（一）教育精準扶貧實施過程中的阻礙因素

1.功利主義嚴重

教育扶貧是一個長期的工程，人才培養、人力資源水平的提升需要一個周期，不是短時間內就能見成效，一部分高等院校沒有真正把服務貧困地區、為社會創造價值作為自身的價值追求，只注重撐場面、要政績，片面追求功利，形式主義嚴重，沒有真正做到幫助貧困戶脫貧，也沒有詳細制定返貧的應對措施。

2.方式傳統老舊

大部分高校仍在采用捐款捐物、三支一扶、再就業培訓、成人學歷教育、三下鄉活動等傳統方式開展扶貧活動，造血式扶貧模式比例小，缺乏創新性，已無法適應當今社會的進步發展要求。

3.扶貧認識模糊

部分高校對教育精準扶貧認識不夠清晰，沒有根據自身特色進行精準幫扶，對貧困地區認識不夠全面，缺乏深入性調研，進而導致項目實施缺乏主動性，存在著消極情緒，影響最終質量效益。

4.政府教育資金投入少

貧困地區大多處在偏遠地區，交通不便，缺乏完整的工業體系，當地可支配財政收入較少。進行教育精準扶貧，需要投入大量的資金，購置大量的實訓設備，建設實訓基地或實訓工廠，而地方財政緊張，資金投入不足，導致貧困地區在接受新知識、新技能方面遠遠落后于東、中部發達地區，只能從事簡單的體力勞動，經濟來源單一。

5.資金監管力度不大

資金監管不夠完善，扶貧專項資金錯用、誤用現象屢見不鮮，缺乏健全完善的資金監管體制與監督人員隊伍建設，存在著一定監督管理漏洞，進而造成資金流減少甚至斷裂。

（二）解決教育精準扶貧困境的應對措施

1.真抓實干

選派高校優秀人才定期駐村幫扶，深入扶貧一線，與群眾面對面、心貼心交流溝通，傾聽民意與呼聲，幫助貧困地區做好基層建設、財產規劃、資金利用、技術培訓等方面工作。

2.創新方式方法

實施“六個精準”，即精準資助、精準關愛、精準改造、精準支持、精準培訓、精準就業，通過教育引導充分調動貧困群體的積極性、主動性和創造性，通過技能培訓提高動手能力和操作能力，注重教育的育人功能，提升人力資本屬性。

3.找準方向，做好規劃

高校應認清自己的優勢及專業特色，找準方向，做好規劃，實施特色扶貧，全面考察貧困地區問題成因及發展現狀，進行系統性、全局性調研，積極主動尋找符合貧困地區發展的契合點，結合實際情況進行教育精準扶貧，促進本地區經濟發展。

4.發揮政府主導作用，統籌教育扶貧工作

政府加大對教育扶貧的投入，將教育扶貧經費納入當地財政預算。政府發揮主導作用，協調教育、財政、各級縣鄉政府部門等，共同助推精準扶貧活動。以高等院校為中心，初等、中等職業學校為基礎，職業培訓、網絡教育為補充，實現學歷教育與技能培訓相結合的多層次、多領域的教育扶貧體系，推動教育扶貧在精準扶貧中發揮主導作用。在資金投入上，加大實訓設施、實訓基地等方面的建設；在精準扶貧對象的基礎上，加大對貧困生上學就業的資助力度。

5.資金管控

加強監督管理，建立健全資金管控機制，發揮專項扶貧資金應有的作用，確保把每一分錢都用到建檔立卡的貧困戶身上，通過精準、專項扶貧，提高貧困居民生活水平與生活質量。完善資金流動體制機制，層層把控，嚴抓管理，防止官員在扶貧的過程中貪污腐敗。

結 語

精準扶貧理念提出時間尚短，教育精準扶貧工作開展時間也較短，但黨中央提出實施精準扶貧戰略以來，全國各地積極將精準扶貧、精準脫貧工作作為首要任務，各方專家、學者等前瞻人士提供了諸多理論，對教育精準扶貧工作具有重要參考價值。然而，現階段關于教育精準扶貧的研究重點圍繞在發展機制、方法策略、困難與實踐等方面，制度建設不夠完善，相關理論研究和實踐停留在宏觀層面上，缺乏深層次剖析致貧原因和長效發展體制機制，理論多為零散總結，缺乏系統的理論知識，尚未形成全面系統的理論研究體系，不能夠有效地指導貧困地區群眾精準脫貧。

今后在開展教育精準扶貧之時，要明確教育在精準扶貧中的作用，發揮高等院校專業和特色優勢對口幫扶貧困地區，使院校教育與精準扶貧深度融合，使專業優勢與群眾需求深度融合，深化教育精準扶貧模式和制度研究。健全宏觀發展機制及教育扶貧理論研究，鼓勵技術、人才走出院校、走進鄉村，形成高等院校與貧困群體的技能幫扶對接長效發展機制。基層政府也應該不斷完善教育精準扶貧的監督考核機制，在考核過程中，應建立相應的獎懲制度，將考核結果納入政府項目審批、行政人員職級升降等中。教育精準扶貧工作雖然還存在著一些有待改進的地方，但在黨中央和社會各界的共同努力下，教育精準扶貧正在如期高速高質量地完成，為2020 年全面打贏脫貧攻堅戰建立了深厚的基礎。