教育精準(zhǔn)扶貧模式路徑分析與實(shí)踐研究

宋明鵬 雷 光 羅 光 王毅毅 張曉悅 張嘉木

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，大慶 163319）

一、教育精準(zhǔn)扶貧模式概述

精準(zhǔn)扶貧是一種區(qū)別于傳統(tǒng)扶貧模式的創(chuàng)新型扶貧策略，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)，首次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，是針對(duì)不同貧困地區(qū)和貧困狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的措施對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理的幫扶方式；教育扶貧可以提高貧困地區(qū)教育發(fā)展水平和人力資源開發(fā)水平，提升貧困群體自我發(fā)展能力，是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，也是推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑之一。教育精準(zhǔn)扶貧則是以教育為主導(dǎo)，利用高等教育院校在人才和科技資源上的優(yōu)勢(shì)將自身具備的經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力服務(wù)于農(nóng)村脫貧領(lǐng)域，實(shí)行教育精準(zhǔn)扶貧模式，借助學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特色扶貧，有利于找準(zhǔn)“貧根”做好規(guī)劃，進(jìn)而促使教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

二、教育精準(zhǔn)扶貧模式的優(yōu)勢(shì)及意義

（一）教育精準(zhǔn)扶貧模式的優(yōu)勢(shì)

高等院校是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、培養(yǎng)優(yōu)秀人才方面發(fā)揮著無可替代的作用，同時(shí)為響應(yīng)精準(zhǔn)脫貧、早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的號(hào)召，高等院校有義務(wù)也有責(zé)任投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中。

1.人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)

高等院校作為技術(shù)和人才的聚集地，擁有著雄厚的科研能力和經(jīng)濟(jì)、人才優(yōu)勢(shì)，在為廣大基層地區(qū)培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才的同時(shí)，也鍛造了他們的實(shí)際動(dòng)手能力。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，專業(yè)教師骨干、科研技術(shù)人員、優(yōu)秀學(xué)生代表等能夠發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)、生產(chǎn)示范、成果轉(zhuǎn)化等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.組織和思想優(yōu)勢(shì)

高等院校聚集了知識(shí)領(lǐng)域的一批高端人才，使黨建、團(tuán)建活動(dòng)規(guī)范有序，對(duì)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)有一定的引領(lǐng)作用。高等院校中黨員干部、專業(yè)優(yōu)秀教師等長期從事教書育人工作，在面向扶貧對(duì)象開展思想政治工作中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，潛移默化地塑造了扶貧對(duì)象思想意識(shí)，對(duì)扶志和扶智將起到巨大的推動(dòng)作用。

3.專業(yè)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

對(duì)于面向產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)一線的成果孵化園地、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等，將會(huì)成為幫扶貧困地區(qū)發(fā)展的良性平臺(tái)和專業(yè)載體，為貧困地區(qū)發(fā)展打造了標(biāo)桿和旗幟，也是高職院校獨(dú)有的特色和品牌。高等院校其特色的專業(yè)理念也為貧困地區(qū)發(fā)展起到了思想引領(lǐng)作用。

（二）教育精準(zhǔn)扶貧模式的意義

高等教育助力精準(zhǔn)扶貧既豐富和發(fā)展了新時(shí)代扶貧開發(fā)的理論和實(shí)踐，也體現(xiàn)了高等院校服務(wù)社會(huì)的自身價(jià)值。有利于國家扶貧政策落地生根，有利于提高高校整體科研實(shí)力，有利于精準(zhǔn)扶貧核心原則貫徹實(shí)行，減少返貧現(xiàn)象發(fā)生，阻止貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)教育扶貧質(zhì)量和效益的最大化，發(fā)揮高校義不容辭的使命和責(zé)任。

1.奠定了扶貧開發(fā)理論基礎(chǔ)

高等院校參與教育精準(zhǔn)扶貧，深刻體現(xiàn)了“扶貧先扶智，徹底斬?cái)嘭毨ф湕l”的扶貧理念，凸顯了教育扶貧的重要作用，大大提升了貧困地區(qū)人口的文化素養(yǎng)和操作技能水平，在一定程度上為我國扶貧方案和扶貧政策的制訂奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.彰顯了院校教育特色優(yōu)勢(shì)

從專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容等方面分析，院校教育多是應(yīng)用型專業(yè)，注重專業(yè)技術(shù)和實(shí)用技能的培養(yǎng)，實(shí)踐性較強(qiáng)，并且緊貼本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，培養(yǎng)的人才能夠更快地投身到地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中。高等院校在教育精準(zhǔn)扶貧中能凸顯專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，以提升自身辦學(xué)價(jià)值和實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)扶貧主體和扶貧對(duì)象之間的互利共贏。

3.豐富了扶貧開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

扶貧是一項(xiàng)艱巨且實(shí)踐性極強(qiáng)的工作，由于我國國土面積廣袤，各地區(qū)發(fā)展差異巨大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同，因而相同的扶貧方案落實(shí)的效果在不同地區(qū)可能存在一定差異。高等院校參與精準(zhǔn)扶貧能夠?yàn)槲覈鲐殞?shí)踐和扶貧理念提供多元化思路，探索多樣化路徑，為保證我國扶貧開發(fā)工作的科學(xué)性和可行性提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中的阻礙因素與應(yīng)對(duì)措施

教育扶貧是高等院校服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的重要組成方式，大部分高等院校在一定程度上都承擔(dān)著精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)，校內(nèi)除在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等環(huán)節(jié)實(shí)施政策性資助之外，校外則采取科技扶貧、專項(xiàng)扶貧、組織人員培訓(xùn)、組織幫建等方式并取得了顯著成效，但也存在著急于求成、方法老舊等問題，影響扶貧質(zhì)量和效益，應(yīng)予以解決。

（一）教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中的阻礙因素

1.功利主義嚴(yán)重

教育扶貧是一個(gè)長期的工程，人才培養(yǎng)、人力資源水平的提升需要一個(gè)周期，不是短時(shí)間內(nèi)就能見成效，一部分高等院校沒有真正把服務(wù)貧困地區(qū)、為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值作為自身的價(jià)值追求，只注重?fù)螆雒妗⒁儯孀非蠊问街髁x嚴(yán)重，沒有真正做到幫助貧困戶脫貧，也沒有詳細(xì)制定返貧的應(yīng)對(duì)措施。

2.方式傳統(tǒng)老舊

大部分高校仍在采用捐款捐物、三支一扶、再就業(yè)培訓(xùn)、成人學(xué)歷教育、三下鄉(xiāng)活動(dòng)等傳統(tǒng)方式開展扶貧活動(dòng)，造血式扶貧模式比例小，缺乏創(chuàng)新性，已無法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展要求。

3.扶貧認(rèn)識(shí)模糊

部分高校對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)不夠清晰，沒有根據(jù)自身特色進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，對(duì)貧困地區(qū)認(rèn)識(shí)不夠全面，缺乏深入性調(diào)研，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施缺乏主動(dòng)性，存在著消極情緒，影響最終質(zhì)量效益。

4.政府教育資金投入少

貧困地區(qū)大多處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，缺乏完整的工業(yè)體系，當(dāng)?shù)乜芍湄?cái)政收入較少。進(jìn)行教育精準(zhǔn)扶貧，需要投入大量的資金，購置大量的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地或?qū)嵱?xùn)工廠，而地方財(cái)政緊張，資金投入不足，導(dǎo)致貧困地區(qū)在接受新知識(shí)、新技能方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東、中部發(fā)達(dá)地區(qū)，只能從事簡單的體力勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)來源單一。

5.資金監(jiān)管力度不大

資金監(jiān)管不夠完善，扶貧專項(xiàng)資金錯(cuò)用、誤用現(xiàn)象屢見不鮮，缺乏健全完善的資金監(jiān)管體制與監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，存在著一定監(jiān)督管理漏洞，進(jìn)而造成資金流減少甚至斷裂。

（二）解決教育精準(zhǔn)扶貧困境的應(yīng)對(duì)措施

1.真抓實(shí)干

選派高校優(yōu)秀人才定期駐村幫扶，深入扶貧一線，與群眾面對(duì)面、心貼心交流溝通，傾聽民意與呼聲，幫助貧困地區(qū)做好基層建設(shè)、財(cái)產(chǎn)規(guī)劃、資金利用、技術(shù)培訓(xùn)等方面工作。

2.創(chuàng)新方式方法

實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)關(guān)愛、精準(zhǔn)改造、精準(zhǔn)支持、精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)就業(yè)，通過教育引導(dǎo)充分調(diào)動(dòng)貧困群體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過技能培訓(xùn)提高動(dòng)手能力和操作能力，注重教育的育人功能，提升人力資本屬性。

3.找準(zhǔn)方向，做好規(guī)劃

高校應(yīng)認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)及專業(yè)特色，找準(zhǔn)方向，做好規(guī)劃，實(shí)施特色扶貧，全面考察貧困地區(qū)問題成因及發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行系統(tǒng)性、全局性調(diào)研，積極主動(dòng)尋找符合貧困地區(qū)發(fā)展的契合點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行教育精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌教育扶貧工作

政府加大對(duì)教育扶貧的投入，將教育扶貧經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)教育、財(cái)政、各級(jí)縣鄉(xiāng)政府部門等，共同助推精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)。以高等院校為中心，初等、中等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，職業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的多層次、多領(lǐng)域的教育扶貧體系，推動(dòng)教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在資金投入上，加大實(shí)訓(xùn)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)；在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，加大對(duì)貧困生上學(xué)就業(yè)的資助力度。

5.資金管控

加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全資金管控機(jī)制，發(fā)揮專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)有的作用，確保把每一分錢都用到建檔立卡的貧困戶身上，通過精準(zhǔn)、專項(xiàng)扶貧，提高貧困居民生活水平與生活質(zhì)量。完善資金流動(dòng)體制機(jī)制，層層把控，嚴(yán)抓管理，防止官員在扶貧的過程中貪污腐敗。

結(jié) 語

精準(zhǔn)扶貧理念提出時(shí)間尚短，教育精準(zhǔn)扶貧工作開展時(shí)間也較短，但黨中央提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，全國各地積極將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作作為首要任務(wù)，各方專家、學(xué)者等前瞻人士提供了諸多理論，對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧工作具有重要參考價(jià)值。然而，現(xiàn)階段關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的研究重點(diǎn)圍繞在發(fā)展機(jī)制、方法策略、困難與實(shí)踐等方面，制度建設(shè)不夠完善，相關(guān)理論研究和實(shí)踐停留在宏觀層面上，缺乏深層次剖析致貧原因和長效發(fā)展體制機(jī)制，理論多為零散總結(jié)，缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)，尚未形成全面系統(tǒng)的理論研究體系，不能夠有效地指導(dǎo)貧困地區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧。

今后在開展教育精準(zhǔn)扶貧之時(shí)，要明確教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用，發(fā)揮高等院校專業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)，使院校教育與精準(zhǔn)扶貧深度融合，使專業(yè)優(yōu)勢(shì)與群眾需求深度融合，深化教育精準(zhǔn)扶貧模式和制度研究。健全宏觀發(fā)展機(jī)制及教育扶貧理論研究，鼓勵(lì)技術(shù)、人才走出院校、走進(jìn)鄉(xiāng)村，形成高等院校與貧困群體的技能幫扶對(duì)接長效發(fā)展機(jī)制。基層政府也應(yīng)該不斷完善教育精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督考核機(jī)制，在考核過程中，應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將考核結(jié)果納入政府項(xiàng)目審批、行政人員職級(jí)升降等中。教育精準(zhǔn)扶貧工作雖然還存在著一些有待改進(jìn)的地方，但在黨中央和社會(huì)各界的共同努力下，教育精準(zhǔn)扶貧正在如期高速高質(zhì)量地完成，為2020 年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建立了深厚的基礎(chǔ)。