基層社保基金財務(wù)管理工作中存在的問題及對策分析

王 靜

（山東省濱州市無棣縣社會保險服務(wù)中心，濱州 251900）

引 言

隨著人民生活水平的提升，我國基層社會保障工作也在不斷完善。社保基金是社保保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動社會保障制度健康發(fā)展的支撐。做好基層社保基金財務(wù)管理工作有利于社保基金作用的發(fā)揮，推動社會的和諧穩(wěn)定。社保基金是一種具有全國性質(zhì)的社保保障基金，涉及民生福祉，因此，應(yīng)加強社保基金財務(wù)管理，提升財務(wù)管理水平，維護群眾的切身利益，推動社會主義和諧社會的建成。

本文主要分析了基層社保基金財務(wù)管理工作中存在的問題，提出了針對性的對策，期望能夠提升基層社保基金財務(wù)管理水平，保障社保基金作用的發(fā)揮。

一、基層社保基金財務(wù)管理中存在的問題

（一）預算編制質(zhì)量較低

一些基層社保機構(gòu)不重視預算編制管理，在管理工作中只需要做好繳費、報銷等業(yè)務(wù)就萬事大吉了，認為不需要進行預算編制。例如，一些地方的基層社保基金預算編制時間短，因而不能夠有效地對比分析各年度的數(shù)據(jù)，也不能有效預測社保基金的收繳基數(shù)的增長、減少，只能按照經(jīng)驗預算，嚴重影響了社保基金的預算編制質(zhì)量。

（二）風險管理意識薄弱

為了保值增值，社保基金需要進入市場保值增值。但進入市場后，社保基金所面對的風險較大，所以社保基金投資風險管理的能力較弱。一方面，對社保基金風險管理的意識還比較薄弱；另一方面，監(jiān)管機構(gòu)還缺乏有效的技術(shù)支撐平臺，風險評估仍對經(jīng)驗較為依賴，對數(shù)學模型的使用還較少，評估結(jié)果還不科學。另外，社保基金風險管理體系還不完善，重大決策和監(jiān)督機制還不完善。

（三）基礎(chǔ)核算有一定的局限性

我國社保基金財務(wù)管理實現(xiàn)“收支兩條線”，通過專業(yè)化的管理模式對社保基金的財務(wù)管理水平提升有重要的促進作用。但以收付實現(xiàn)制的過程中以當期實際收到數(shù)為收入的確認數(shù)，支出數(shù)作為支出的確認數(shù)，而沒有對未付或未繳的社保基金進行確認，不能準確掌握社保基金的欠繳情況，影響了社保基金財務(wù)管理水平的提升。

（四）社保基金財務(wù)管理工作人員素質(zhì)較低

當前，一些基層社保基金管理單位中的管理人員素質(zhì)較低，只能夠簡單完成基金管理中的記賬、收集憑證等原始工作，無法開展深層次的預算決算編制工作。另外，基層社保基金管理機構(gòu)對財務(wù)管理人員的缺乏專業(yè)的培訓，不利于管理人員知識的更新，導致工作人員的素質(zhì)低，甚至在工作中違法亂紀。

（五）社保基金財務(wù)信息溝通不暢

目前，部分政府部門的管理意識和管理方法老化，缺乏與其他部門的溝通，另外，不同的社保險種的工作方式存在著一定的差異，在原有的工作線條中，無法獲得信息資源，進而導致了騙保、逃費等問題的發(fā)生。

二、加強基層社保基金財務(wù)管理的對策

（一）完善基層社保基金財務(wù)管理制度

要完善評估監(jiān)督制度，定期檢查基層社保基金財務(wù)管理制度實施的有效性，查找管理制度中存在的不足，并針對性的解決。還應(yīng)完善崗位責任制，落實各個部門的崗位責任，加強對財務(wù)管理人員的監(jiān)督管理，推動責任人帶頭執(zhí)行有關(guān)制度。還應(yīng)建立社保基金財務(wù)信息披露制，向社會公布社保基金的資產(chǎn)、收益等財務(wù)狀況，使社保基金在透明的環(huán)境中運行，避免暗箱操作。

（二）提升社保基金預算編制水平

社保基金預算編制應(yīng)充分考慮區(qū)域內(nèi)影響社保基金收支的因素，合理控制社保基金的收支規(guī)模，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)開展收支管理，確保專款專用，不得挪用。此外，還應(yīng)提升社保基金預算編制和執(zhí)行的切合度，綜合分析政策、人員變動等因素預測社保基金的收支趨勢，并適時引入評價機制，激勵各部門提升社保基金的預算編制的準確性和計劃性，實現(xiàn)預算編制和執(zhí)行的順利銜接。

（三）完善會計核算制度

當前，應(yīng)正視收付實現(xiàn)和財務(wù)管理中存在的問題，加入權(quán)責發(fā)生制。在對社保基金進行會計核算時，應(yīng)以會計年度應(yīng)收應(yīng)付數(shù)作為社保基金收入、支出標準。責權(quán)發(fā)生制的推行有利于提高會計信息的真實性，能夠為管理決策提供更加科學的依據(jù)。但要注意社保基金的收付實現(xiàn)制控制在一定范圍內(nèi)，在宏觀上為社會保險制度的改革、社會福利體系的完善提供了科學的依據(jù)。

（四）提升社保基金財務(wù)管理意識

一方面，應(yīng)督促管理人員加強對財務(wù)管理、社保基金等知識的學習，推動其數(shù)據(jù)分析能力的提升，使社保基金財務(wù)分析更加全面、系統(tǒng)。另一方面，還應(yīng)提高管理者對社保基金財務(wù)管理的認識，定期開展集體學習，使其能夠更加科學地制定財務(wù)報告。此外，還應(yīng)提升財務(wù)管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，使其能夠依法依規(guī)開展財務(wù)管理，推動社保基金財務(wù)管理質(zhì)量的提升。

（五）建立健全社保基金信息共享機制

基層社保基金管理機構(gòu)應(yīng)建立健全系統(tǒng)化的資源共享平臺，充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)整合民政、衛(wèi)生等部門的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息資源的有效交換，推動社保基金的數(shù)字化管理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正有關(guān)問題。通過系統(tǒng)平臺的資源整合，從而有利于更加科學地預測社保基金收支情況，同時也有利于更好地開展對社保基金財務(wù)管理的監(jiān)管，進而推動了社保基金預算編制科學化的實現(xiàn)。

結(jié) 語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會保障受到了社會各界的重視，社保基金財務(wù)管理質(zhì)量直接影響了社保基金作用的發(fā)揮，對社會的和諧穩(wěn)定有直接的影響。因此，應(yīng)重視基層社保基金財務(wù)管理工作，深入分析現(xiàn)有制度中存在的問題，樹立科學的財務(wù)管理意識，加強社保基金財務(wù)管理制度建設(shè)，提高預算編制水平，完善社保基金信息貢獻機制，推動社保基金財務(wù)管理水平的提升，保障其作用的發(fā)揮，推動社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。