談我國慈善組織資金管理問題與對策

劉海榮

（山東省慈善總會，山東 濟南 250100）

一、我國慈善組織資金管理現狀

改革開放以來，隨著我國社會精神文明的進步和人民物質生活水平的提高，人們對慈善的理念及意識也不斷增強，慈善事業的發展日益成為社會進步的一股清流，是物質文明、精神文明的綜合體現，它不僅是我國政府主導下社會保障體系的一部分，更是社會資源再分配的一種形式，是貧富之間，城鄉之間，甚至產業之間資源再分配的促進劑，在大的自然災害面前，其作用更是不可估量，在這種大趨勢、大背景下，我國慈善組織的慈善資金管理現狀如下：

（一）資金來源方面

目前，我國慈善組織的慈善資金主要是來自于以下幾個方面：

1、企事業單位或其他組織的捐贈（含每年企事業單位的“慈心一日捐”）

該項資金在2016年底為響應國家脫貧攻堅戰略，全部作為扶貧專用，在某種意義上成為了一種定向捐贈，其使用范圍受到了一定限制。

2、個人捐贈

此項捐贈主要是慈善組織通過網絡、媒體的慈善宣傳募集的個人日常捐款。捐贈者依據其經濟能力，自愿獻愛心的一種細水長流型的資金來源形式，一般為非定向捐贈。

3、定向捐贈

此種形式的資金來源方往往對慈善資金的使用用途加以界定，如抗震、救災專款，又或者是捐贈者在捐贈時以協議的形式約定資金的用途或資金使用方向，慈善組織依據其口頭或書面協議向受助者實施救助。

4、基金本金的增值部分或利息

在慈善資金的產生過程中，一部分慈善捐贈帶有很強的目的性，比如變相廣告宣傳，變相資金回流等，嚴重違背了無償捐贈善款進行慈善救助的宗旨。從資金來源的性質來看， 慈善資金的募集是受道德、輿論、志愿精神以及少量的政府干預等綜合因素驅動的結果。從籌集的主體以及來源渠道的特殊性又證明了慈善資金所具有的高度敏感性,其每一筆款項的收支備受社會關注，慈善組織的信息公開更是一張清晰的“資金流向透視表”，慈善資金管理一旦失衡，由此造成的腐敗對整個社會的慈善事業都是致命的傷害。而大部分的慈善組織為了更多的募集資金，增加業績，往往忽視資金管理環節，對于以上存在的有不良目的及變相資金回流的情況采取“睜一只眼，閉一只眼”的態度——默認，甚至“暗箱操作”。

（二）在慈善資金的保值增值方面

由于基金會在慈善救助的過程中，不管是籌資環節，還是救助對象的篩選以及救助資金的最終落地過程中均不可避免的會產生成本費用,包括人力、物力、財力耗費。如何保證在正常開展慈善活動的前提下,盡可能地降低成本費用,同時避免因通貨膨脹而帶來的貶值效應,是資金管理的一項重要內容。慈善資金的保值增值自然成為了一部分基金會在這一資金管理環節中倍受重視的“救命稻草”。而目前的基金會對資金的保值增值有些力不從心，或者說缺乏一種有效的理財機制，主要存在兩種現象：一種唯恐投資失敗而不作為，另一種則是盲目投資，不能從風險與收益及慈善資金的特殊性來衡量投資的方式、規模與種類，投資的失敗不僅僅是經濟損失，其對基金會的信任度喪失帶來的后果卻是“致命”的。

（三）在慈善救助方面

一部分基金會在慈善救助的過程中對救助對象的篩選過于粗糙，導致受助對象與真正的需要者信息不對稱，另一方面一部分基金會收支“倒掛”，資金鏈“斷裂”，出現“寅吃卯糧”的情況。

二、當前我國慈善組織資金管理存在的問題

（一）慈善資金的來源管理問題

某些單位利用國家稅收優惠政策進行項目捐贈，一方面套取稅收優惠，另一方面在善款使用上，又巧妙地用于其相關資金鏈上的單位或個人，還有部分單位利用慈善平臺變相宣傳其產品，比如某房產商為了促銷房產，利用和某省扶貧基金會的合作，先是捐贈資金給慈善基金會，收到捐贈票據抵稅，而后，該基金會按照房產商的捐贈要求，將該房企的捐贈款用于其購房者的“置業補貼”以此變相的促銷房產銷售，將“公益”做成了“生意”，嚴重違背了無償捐贈善款進行慈善救助的宗旨。

另外，在財務管理環節同樣存在一定的問題。比如一些捐贈者在水災或地震期間的捐贈款不注明用途，財務入賬時無法分辨是非定向捐款還是定向捐贈，一旦入賬用途有誤，會給后期的資金撥付造成很大的困擾，因為每年的“災區捐款”或“慈心一日捐”都會有審計部門隨時介入，每一筆款項的收支都會受到各界的關注，一個小小的失誤就可能會將基金會推向善款使用問題的風口浪尖。面對資金來源方面出現的問題，一些管理者顯得應對無力，不敢得罪附加利益或用途的所謂的“捐贈者”甚至聽之任之。

（二）慈善資金的保值增值問題

2016年9月新的《慈善法》頒布，從政策方面，對慈善組織的暫時閑置資金進行合理合規理財予以了肯定和認可，正因為有政策法規的允許，以基金會為代表的各類慈善組織開始了慈善資金的保值增值活動，投資收益正逐漸成為一筆重要的收入來源。一些激進的基金會為了實現慈善基金的保值增值，不惜冒高風險投資，不但沒有使慈善基金增值，連本金都無法收回。比如某南方基金會為了慈善基金的保值增值，不惜購買股票，使上千萬善款跌入股市的低谷，無論在經濟上還是基金會的公信力方面的都受到了重創；而另一方面，一些保守者又縮手縮腳，甚至是不作為，比如某大型基金會幾千萬的款項在長達半年到一年以上的暫存資金以活期的形式“趴”在銀行賬戶上，而活期的利率僅僅是1.5左右，同期銀行的結構性存款在3.3左右，高達幾百萬元的利息收入由于基金會資金管理者的不作為，而無聲地浪費掉，這些浪費掉的資源足以救助一個貧困山區的小學建設，資助一批在校大學生完成學業，其造成的損失也是不可估量的。

（三）慈善資金的投放和使用管理問題

慈善資金是慈善事業的專用資金, 其產權屬性方面存在一定的特殊性，其委托方、受托方、受益方之間是相互分離、相互獨立的。慈善組織承擔著捐贈者和捐贈單位服務社會、積德行善的美好愿望。正是由于這個特殊性，其資金的使用倍受社會各界的關注。

合理、恰當的選擇救助對象，將救助資金用在最需要的地方，才是捐贈者的心愿，也是慈善救助的宗旨,因此,對資金的投向和使用非常關鍵，但是，相當一部分慈善組織面對大量的救助者篩選過程過于粗糙，審核過程不嚴謹，出現信息不對稱的情況，未能達到實質上的“救急、救難”的目的。不加篩選的救助就如同陽光雨露一樣，它既會給水田里的禾苗提供生長條件，也會給稗子等雜草提供生長條件。本基金會就曾救助過一些來求助的，看似“貧困的弱者”，拿了錢出門轉身就打車消費，錢花完，很快又來要錢，把基金會當成了“搖錢樹”。出現這種情況，主要原因便是基金會缺乏一套完善的救助流程。

另一方面，管理者對慈善基金的性質認識不足，以企業的理念來管理慈善資金，“統收統支”，按主觀意識分配資源，或完全支持捐贈者的無理要求，違背了慈善法規定的“不得接受附加違反法律法規和違背社會公德條件的捐贈，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產品和事項”的這一規定，其根本原因是缺乏合法合規的捐贈協議或合同來約束，或即使有協議也僅僅是形式上的，沒有經過嚴格的合同簽批或審核程序。

而對于“寅吃卯糧”的情況多半是對資金的使用缺乏計劃性或者一種合理的預算體系，“隨心所欲”的支出。一些基金會雖然有預算，但只將預算的執行流于形式，沒有嚴格地將預算貫徹于基金運作的全過程，此過程的資金管理若出現問題或疏漏不但使所在基金會面臨生存危機，甚至會影響到整個社會對基金會的認可度，造成極壞的社會影響。

三、加強我國慈善組織資金管理的對策措施

（一）對于資金來源合法合規性的管理

針對資金來源方面，不合規或附帶違規條款的慈善捐贈，慈善組織有權拒絕接受，或申請法律專業人士的幫助，簽訂符合《慈善法》等相關規定的慈善捐贈協議，以明確雙方的權利、義務及善款的使用方向與范圍，使慈善資金從來源方面以及善款的使用方面均合法、合規。在救助出款環節，嚴加審核，完善審批流程，重要的、大額的捐助活動，實行領導集體聯簽制度，單位財務部門應當根據捐贈協議審核后辦理出款手續。

（二）對于慈善資金的保值增值

為了使基金會能夠持續健康發展,解決救助過程中的成本費用，也為了盤活暫時閑置的資金，慈善組織可以運用“慈善”做“慈善”，使有限的資源發揮更大的優勢，惠及到更多的受益人，從這個意義上來講，合理地進行投資，實現資金保值增值,成為慈善資金管理過程中的又一重要環節，但由于其來源及所有權歸屬的特殊性，基金會在選擇理財產品時，需更加審慎。

首先，購買與本組織風險承受能力相匹配的產品。依照2019年1月1日起正式實施的《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》的要求，慈善組織可以直接購買銀行、信托、證券、基金等金融機構發行的資產管理產品，也可以將資金委托給受金融監督管理部門監管，具有資質從事投資管理業務、管理審慎、信譽較高的機構進行投資。其次，對投資期限內的資金進行實時監管，合理建立止損機制及風險應對方案，確保風險降到可控的范圍內。

（三）關于慈善資金的投放和使用

以基金會為代表的慈善組織必須在遵從《慈善法》規定的前提下，依據捐贈人的意愿,遵循專款專用的原則。但實現捐贈者的意愿，不僅僅是一個簡單地收款、付款的過程，面對良莠不齊的大量貧困群體，如何將有限的善款“物盡其用”達到“救急，扶困”的效果，是基金會在救助過程中的一個重要環節，基金會需要制定出一套完整的救助支出流程，根據輕重緩急，合理分配，對于數額較大的支出,須經慈善基金會領導集體研究決定。此外，慈善組織也可借助網絡信息、救助地志愿者及當地政府等資源建立健全救助篩選機制，以節約資源，降低成本，實現基金會的健康穩定發展。

針對收支“倒掛”現象，基金會應建立健全預算管理制度，根據《慈善法》的規定、捐贈者的意愿以及基金會的年度目標，合理安排，從預算的編制到授權審批、執行監督，再到最后預算執行情況的分析，形成一套有效的預算流程體系，并真正的貫徹實施，對于超預算或緊急救助情況，按相關預算外程序進行審批，以防資金流出現問題，給捐贈者及基金會的聲譽造成不良后果。

總之，為更好地實現慈善資金的管控，基金會要嚴格規范財務管理制度,對慈善資金嚴格執行“收支”兩條線管理，對于慈善資金的籌集、保值增值、使用及救助的落地情況進行全過程全方位的跟蹤審查,確保慈善資金按規定合法、合規、合理使用,切實達到救急、濟困的效果。另一方面，及時進行信息公開，接受社會各界的監督，實現慈善事業健康良性的發展。