當前國資管理體制改革的幾個突出問題

李耘天

（四川大學華西醫院，四川 成都 610041）

如今，國資管理的數額巨大，然而，產生的效益不高，與當下的經濟發展不相協調。為此，需要進一步推進國資管理體制改革，要以黨中央決策為導向，實現國資管理與經營方式的轉變，要打破國資觀念，打破國資的壟斷地位，發揮國資的吸引作用，在一些非影響國家核心利益的領域引入民營資本，參與到國有資本運營中，優化國資的股份結構，真正實現資本配置優化管理，讓市場發揮主動作用。這是當前國資管理體制改革必須充分考慮的突出問題。

一、當前國有資產管理體制改革中面臨的突出問題

（一）國資管理組織架構重疊，董事會職能弱化。民營企業管理架構簡單，經營者對董事會負責，接受董事會監督。而國有企業管理多了一個國資委，代替政府進行國資管理，直接任命國有企業的領導層，包括董事會成員、高級管理層黨委等重要黨政領導崗位，企業董事會、高管層對國資委負責，董事會職能較弱，難以加強對企業運營管理的監督。同時，高管薪酬受國資委審定，企業沒有決定權。國資委對國企下達考核指標，難以發揮主動性，出現問題解決意識不強，希望政府出面協調。在實際管理中，造成國資管理改革由政企不分轉向政資矛盾，由政府部門加強對國資的監管，對國有企業經營的干預度增強，讓國有企業無法按照市場主體的要求進行自主經營，從而在發展上趨于保守，沒有創新意識，難以通過市場調節發揮靈活的管理機制，導致國有資產運行效率低下。

（二）國資管理體系復雜，國資結構缺少集中優勢。一是國資管理體系復雜。國資管理分中央級和地方級（又分省、市縣級，甚至鄉鎮)。管理體系極為復雜。不同的行政隸屬關系賦予國資管理不同的行政級別，帶著明顯的行政管理體制的色彩，這與企業的性質有著很大不同，導致一部分國有企業運營僵化，競爭力弱。二是國資管理數量雖多，流通性差。當前國資管理的數量多，結構龐大，國資管理按管理性質分為企業與行政事業單位兩類，企業類的國資利用率和效益相對要高，行政事業單位類國資管理不注重效益問題，利用率低，同時，企業間、行政事業單位間國資管理相互流通性差，閑置浪費嚴重。三是國資分布面廣，管理分散，缺少集中優勢。當前，我國的國資經過幾輪改革，仍然分散在各個不同的行業和產業領域，不僅管理分散，而且布局不合理，有的行業沒有整合，甚至出現分化，國資管理較為分散，造成國資管理重復布局，產業同質化競爭嚴重，缺少集中優勢。比如拿銀行金融機構而言，不僅有中農工建等原大型國有商業銀行，后又有郵政銀行，還有一些區域性銀行和地方性銀行成立，它們在業務上原有各有特點，后來都可以開展多種經營，同質化現象嚴重，網點配置各自為政，造成資源重復配置。再有，對實體經濟支持不足，都投入到地產領域，造成社會資源占用的極不合理，影響整個社會經濟效益提升。

（三）一些國資壟斷性強，民營資本難以融入進來。國資管理改制改革就是要擴大國資影響力，通過改革發揮國資“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引一批民營資本參與進來，從而實現“國退民進”，將國資從一些競爭性領域中剝離出來，發揮更大的作用。如今，國家政策設置的壁壘仍然較多，對國資管理進行壟斷性保護，一些民營資本很難進入一些國資運營的領域中，不能有效吸引民營資本與國融資和發展，壯大經濟實力。國資管理體系單一，沒有新的資金與創新的管理體制加入，國資管理體制改革難以深入下去，不能促進多元化股權結構的建立，難以推進以產權管理為主的混改工作順利實施。一些產業對民營資本的門檻要求較高，不利于民營資本的參與；一些產業對民營資本設置了體制性障礙，民營資本不能參與公平競爭，從而對民營資本發展造成很大影響。一方面，國資管理體制改革進入關鍵期，急需資金加入，創新管理體制；另一方面，現有的管理對民營資本設置的條件較多，對國資實行了過度保護，導致國資改革推進受阻，不能促進以國資管理為主體的多種經濟結構的融合，將國資在改革中發揮更大作用。

（四）國資委對國資管理的專業能力差，對國有企業干預過多。企業管理是一項綜合性極強工作，與單純的行政管理有很大差別，然而，現在國資由國資委管理，國資委屬于行政管理體系，一些國資委組成人員對企業管理不熟悉，大多通過行政管理方式對企業進行管理，難以對國有企業進行有效監管。同時，在用人管理上，國資委對國有企業干部的任用大多采用了行政管理的方式，一些企業干部來自于行政黨務干部，對企業管理不熟悉，缺少企業管理經驗，難以做好公司管理。同時，國資委對企業的用人管理和薪酬管理規定較嚴，有的采用了行政管理的薪酬管理模式，實行職級管理考核，而非績效管理考核，導致企業領導人積極性不高，國企人才流失現象嚴重，制約了國企進一步發展。

二、有序推進國資管理體制改革的具體策略

（一）組建國資運營管理公司，重構國資管理體制。當前的國資委管理體制屬于行政式管理模式，難以適應市場發展的需要，不能對國資進行優化配置，對國資管理體制改革造成嚴重阻礙，為此，要組建國有運營管理公司，重構國資管理體制。一是實行國資分類。將行政單位的國有資產劃入到財政管理，統一調配；事業單位根據性質進一步劃分，屬于行政性的納入財政管理，進行統一調配，屬于企業性質的，與企業類國資管理一道劃分到國資運營管理公司，統一經營管理。二是對不同層級管理的國資進行重組，在中央與地方間進行優化配置，從便于管理和發揮最佳效益的角度進行重組，要增強省級國資的影響力，競爭力，從這一改革理念出發，將一部分央企按所在區域進行管理權限下放，保留中央股份，以省級公司為依托，整合省以下國資管理體系，發揮新的活力。二是要減少對組建國資運營公司的干預，政府要處理好管理國有企業的方式，讓國資企業成為真正的市場主體，加強國資監管，但不能不干預企業的管理活動。

（二）明確改革重點，優化國資布局。目前國資管理雖然總量大，然而，行業分散，存在“撒胡椒面”，缺乏重點，導致效能不高。為此，推進國資管理體制改革首先應當明確改革重點，優化國資布局。一是對國有資本、資產、資源全面清理，摸清“家底”，做好分類管理，并根據不同類別進行整合，檢驗國資規模與實力。二是構建與國家發展戰略相適應的國資產業體系，優化國資結構布局。將同類型，業務同質化的產業行業進行優化整合，提升國資整體實力。三是國資管理要關注市場，發揮調節作用，實現補位功能，在一些不被關注的行業與產業中進行配置，完善我國的產業發展結構體系，使之不受國際市場控制或產生較大影響，推動整個國民經濟和諧發展。

（三）積極推動混改，建立多元化的股權結構體系。要引水進來，讓國資實力壯大。為此，就要引入多種資本和經濟管理模式，利用好民營資本、外資，形成多種經濟結構模式，改變國資的股權結構，促進國資管理的多元化，激發國資活力。一是要擴大民營資本與外資的準入范圍，對一部分國資取消壟斷性地位，讓各種不同的經濟體平等參與市場競爭，促進國資改革進一步推進，引起國資重視市場行情變化，減少對政府依賴與政策保護，增強國資自身活力。二是國資改革要進退有序。要制定合適的進入與退出機制，有利于國資改革穩定實施，要確定進入的領域及規則，國資進入的領域要符合國家戰略，是必須確保的領域，退出的行業是其他經濟體都可以參與，沒有國資加入一樣可以保證市場穩定的行業。使國資起到定海神針的作用，發展對社會經濟“穩定器”的管理效應。

（四）構建現代企業制度，規范國資管理。要讓國有企業成為一個獨立的實體，就要按照現代企業制度的要求構建公司治理體系，完善國企董事會、管理層職責，放手企業經營管理的權利。一是健全國有企業的管理構建，設置好董事會、監事會和管理層，建立科學的決策體系與決策機制，給予各個層級不同的權限，擔負相應的責任。二是建立與市場相統一的用人管理與激勵機制。選用并推行職業經理人制度，促進用人上的科學化，用市場化的薪酬激勵完善人才薪酬待遇，吸引更多的人才參與到國資管理改革中，助推國有企業發展。

三、結論

當前，國資管理體制面臨著改革瓶頸，需要改進對國資運營模式，組建國有資本運營公司，代替現有的國資委管理職能，實現企業集團化運作方式。要以股權模式促進民營資本和外資參與國資管理體制改革，按照現代企業制度推進國資運營管理，放權于企業，用市場激勵機制引導員工積極參與國資改革，從而激發國資活力。