淺談行政事業單位財政專項資金績效管理

張秋蘭

（莆田市城廂區工業辦公室，福建 莆田 351100）

一、行政事業單位推行專項資金績效評價體系的意義

財政專項資金績效評價就是行政事業單位在專項資金支出過程中，以上級主管部門和財政部門設定的績效目標作為衡量標準，采用適當的評價方法，對財政支出的成本效益性進行客觀評價。行政事業單位專項資金績效評價管理體系的建設意義主要體現在以下幾個方面：1）有利于規范財政資金的使用流程。通過對財政專項資金的績效評價，能夠全面反映行政事業單位內的資金使用情況，了解專項資金的使用是否存在超支行為、是否執行國庫集中支付、是否與其他資金用途進行區別核算等，有效規范資金的使用行為；2）有利于對財政資金進行合理配置。以預期投入金額和產出效果作為專項資金績效的評價指標，并以績效評價結果作為資金使用策略的調整依據，優化資金配置方案，盡量避免資金浪費行為，將有限的資金投入到發展態勢更加優良的項目中；3）有利于加強專項資金的科學管理。將績效評價工作細化為三個階段，從項目經濟性、可行性以及效率性出發，在事前對項目具體實施所需要的資金進行預測，在事中對資金管理情況進行綜合評價，在事后對項目整體的運行情況進行反饋，強化資金控制，更好地履行社會服務職能[1]。

二、行政事業單位專項資金績效評價管理存在的問題

（一）績效評價重視程度不足

從目前地現狀來看，行政事業單位存在著專項資金績效管理意識淡薄的問題。大部分行政事業單位的財政資金績效評價工作是基于政策要求而被動開展的，但對績效管理的作用了解不深入，往往以達到上級部門規定的績效目標作為績效考核的最終目的。在“重預算輕管理”的理念影響下，很多行政事業單位更注重專項資金的爭取，但對資金實際的使用價值以及取得的預期效果缺乏全面考慮，造成了績效評價工作流于形式。

（二）專項資金管理機制不健全

首先，行政事業單位存在著專項資金管理部門化的特征，專項資金一般由多個職能部門進行分別管理，財務分散管理模式難免引發資金沉淀現象，也影響資金使用的效益；同時，行政事業單位的資金使用缺乏統一性的標準，單位組織往往只針對資金的撥付條件進行審核，但沒有聯系到不同項目對資金的實際使用需求，也沒有針對資金使用建立后續的考評和追蹤管理機制，這使得資金管理存在著諸多的監管盲點，從而引發了專項資金續存期過長、多投管理、多渠道申報等問題；其次，行政事業單位在針對專項資金編制預算計劃時，預算編制范圍比較廣泛，也未對專項資金涉及項目內容進行細化，單位內存在著專項資金占用、隨意變更預算等現象，影響了資金管理成效；最后，由于行政事業單位的財政專項資金來源渠道不統一，例如：中央財政撥款、地方財政配套資金等，在專項資金核算與管理方面存在一定的難度，現行的專項資金管理機制無法滿足全方位管理的需求[2]。此外，相關部門在對行政事業單位的財政資金進行審計的過程中，過多地關注財務信息的稽核，對項目實際運行結果沒有進行充分審計，也無法對績效目標以及資金使用的合理性進行客觀評價。

（三）績效評價指標體系不夠完善

科學的績效指標評價體系是行政事業單位針對專項資金開展績效評價的前提和基礎，而當前行政事業單位內缺乏較為合理的績效評價方法、統一評價標準以及評價指標體系等。首先，現階段行政事業單位的專項資金績效評價僅僅是對專項資金的到賬情況、支付情況以及賬戶余額進行監管，但對于資金實際使用途徑以及產生的預期效益并不重視，也沒有針對一定時期內項目的資金投入與產出效果進行對比；其次，完善的績效評價指標包括共性指標和個性指標，但一些單位組織為了保證評價的公平性，往往更偏重于共性指標考核，造成績效考核缺乏針對性；最后，行政事業單位的績效評價標準不夠客觀，無法適應于多元化的項目，導致績效評價結果不具備可參考性。

三、行政事業單位優化專項資金績效評價的相關建議

（一）提升對專項資金績效評價的重視程度

行政事業單位要轉變傳統的管理理念，加大對財政專項資金績效管理的重視程度。從行政事業單位的管理層人員出發，在單位內宣傳資金績效評價的相關政策要求及實踐應用的必要性，并積極組織相關部門，針對業務和財務管理工作形成績效評價工作小組，依據相關政策規定對資金使用效益進行全面考核。同時，行政事業單位還要保證評價小組的獨立性，明確績效評價的主體、內容、方法及流程，保證資金績效評價的科學性。

（二）建立健全專項資金管理機制

首先，行政事業單位要指派財務負責人員對項目進行實地調研，在其他業務部門的配合下參與研究項目的可行性，針對資金使用制定嚴格的執行標準，依據資金審批流程批復項目日常支出；同時，項目資金的實際落實情況需要依據具體的執行方案展開，而財務部門作為專項資金的職能管理部門，應當依據項目的性質差異對專項資金進行分類管理，不僅要參與專項資金的會計核算工作，還要參與資金使用的全過程，督促項目進展、全面把控資金支出環節，保證專項資金的合理使用；其次，行政事業單位既要嚴格資金審批流程，也要提升專項資金申報審批效率，從項目執行人員入手，提升相關人員的數據收集能力，充分利用信息技術簡化審批報告的審核流程，并建立滾動的專項資金項目庫，避免資金沉淀或資金短缺等問題；最后，行政事業單位還要針對專項資金管理建立有效的預算管理體系，以財務部門作為核心，以項目經費、人員經費等作為預算草案，并由財務部門主導基層調研工作，了解項目對專項資金的實際需求，妥善配置資金使用途徑[3]。

（三）合理設計專項資金績效管理指標體系

對于行政事業單位來說，平衡計分卡的應用能夠克服短視行為，在非營利組織中平衡經濟效益與社會效益的關系。而專項資金績效評價方面不僅要關注資金的運營成果，還要對自己的使用情況進行評價。因此，行政事業單位在建立專項資金績效管理指標體系時可以納入BSC評價法，將專項資金績效管理指標劃分為管控能力維度和利益相關者維度。其中，管控能力維度主要是體現行政事業單位的財務管理能力和成本控制效果，在定性與定量指標的結合下，將具體的評價指標設置為預算支出效率、預算完成情況、成本控制效果、項目消耗時間等；利益相關者維度主要是保障上級部門、單位雇員以及社會民眾的利益，在這一維度下所設置的指標內容包括項目資金使用率、項目質量合格率、項目達標率、項目成果貢獻率、節能減排率、項目社會影響率等。

（四）發揮評價控制與反饋職能

一方面，行政事業單位要完善績效評價反饋機制，即針對專項資金績效評價結果形成有效的報告體系，了解各項反映指標之間的偏差或協同關系，及時總結評價經驗，填補體系缺陷，不斷提升專項資金評價管理能力；另一方面，行政事業單位要將績效評價結果與相關崗位員工的個人績效考核聯系起來，并建立有效的激勵機制和獎懲制度，對專項資金支出隨意或無預算支出的部門進行嚴懲，追究責任到個人，以保證專項資金管控效果。

四、結束語

綜上所述，對于行政事業單位來說，加強專項資金績效管理有利于規范財政資金的使用行為、提升專項資金的支出效益。因此，行政事業單位要重視資金績效管理工作，不僅要健全專項資金管理機制，還要構建完善的專項資金績效評價指標考核體系，發揮評價反饋與考核等職能，有效控制專項資金的流向，使行政事業單位更好地履行社會職能。