關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

劉曉麗

（山西省公路物資供應(yīng)總公司，山西 太原 030012）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，國家加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)改革持續(xù)深化，“供給側(cè)改革”已進(jìn)入關(guān)鍵階段。我國國有企業(yè)所擁有的資產(chǎn)數(shù)量巨大，是社會總資產(chǎn)的主要部分，國有企業(yè)的健康發(fā)展決定著國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時國有企業(yè)還擔(dān)負(fù)著重要的政治和社會責(zé)任。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，提高經(jīng)營效益，對有效推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的概念

國有企業(yè)與一般企業(yè)的不同之處在于，國有企業(yè)是由國家出資的企業(yè)，企業(yè)的管理者代表國家機(jī)構(gòu)履行國有企業(yè)的經(jīng)營管理職責(zé)，國有企業(yè)資產(chǎn)是國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益，屬于全體人民。國有資產(chǎn)管理是指國有資產(chǎn)的所有者即國家依法對國有資產(chǎn)所有權(quán)的行使、管理權(quán)限劃分、資產(chǎn)運營和處分、收益獲取等行為進(jìn)行監(jiān)督和控制。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額為210.4萬億元，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額為264.3萬億元，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額為33.5萬億元。國有企業(yè)資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，累積了龐大的資產(chǎn)存量，它的運營在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。國有企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，不僅有助于建立健全企業(yè)現(xiàn)代化管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督職能，有效維護(hù)所有者的各項權(quán)益，還能提高國有資產(chǎn)的安全性，防止資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率，確保國有企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢下實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)階段，國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中存在著諸多問題，造成國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)的保值增值無法保證，制約著國有企業(yè)的健康發(fā)展。

（一）缺少系統(tǒng)的法律法規(guī)

近幾十年來，隨著基礎(chǔ)建設(shè)項目的實施，我國國有資產(chǎn)數(shù)量及規(guī)模不斷發(fā)展壯大，與國際接軌程度越來越高。首先，最新的《中華人民共和國國有資產(chǎn)管理法》于2017年啟用，只對國家出資企業(yè)、機(jī)構(gòu)、管理者和權(quán)益等做了定性規(guī)定，2018年頒布的《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，僅用于規(guī)范中央行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，降低行政成本，保障良好運轉(zhuǎn)，對國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作指導(dǎo)意義不足。其次，現(xiàn)行的法規(guī)層級不高，約束力不夠，對重大問題缺少具體規(guī)范，與相關(guān)部門規(guī)章的銜接不足。再有，部分規(guī)定因出臺時間早，已明顯滯后于當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，無法起到全面、有效的指導(dǎo)作用。除此之外，雖然陸續(xù)出臺了多個相關(guān)部門規(guī)章制定，但整體缺少系統(tǒng)性。最后，現(xiàn)有的法律法規(guī)落實不到位，缺乏有效監(jiān)管，形同虛設(shè)，政府國有資產(chǎn)管理和人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的規(guī)范性有待提高，制度執(zhí)行不夠到位。

（二）資產(chǎn)管理意識薄弱

第一，一些地方、單位和部門的政治覺悟不高，對黨中央關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重大決策部署和國有資產(chǎn)在社會建設(shè)中的關(guān)鍵作用認(rèn)識不到位，普遍存在“重資金、輕資產(chǎn)”和“重購置、輕管理”的現(xiàn)象。第二，國有企業(yè)的高層管理者大多數(shù)是由相關(guān)政府委派，并非企業(yè)資產(chǎn)和權(quán)益的所有者，他們的薪酬由原行政單位發(fā)放，這些管理人員的資產(chǎn)管理理念和經(jīng)驗不足，企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全，風(fēng)險管控意識薄弱。第三，企業(yè)文化建設(shè)不完善，員工的集體意識不強(qiáng)，普遍缺少職業(yè)責(zé)任感，缺乏執(zhí)行力。

（三）缺乏先進(jìn)的管理模式

1、缺少科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)與一般企業(yè)區(qū)別在于，國企不僅要嚴(yán)格遵守各項法律規(guī)范，還要受到行政單位各項制度的約束，當(dāng)問題普遍存在時，才通過相關(guān)機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的政策進(jìn)行優(yōu)化，這一過程比較緩慢，導(dǎo)致部分國企發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來說，缺少科學(xué)的存貨管理制度，采購計劃不合理，與生產(chǎn)經(jīng)營需求契合不高，存在重復(fù)購置現(xiàn)象，導(dǎo)致存貨囤積、部分資產(chǎn)閑置。產(chǎn)品出庫、入庫沒有專門人員進(jìn)行準(zhǔn)確、詳細(xì)記錄，領(lǐng)用、盤點、保管不細(xì)，造成存貨缺失，賬實不符。流動資產(chǎn)管理效率不高，如部分資金閑置未被充分利用，大額應(yīng)收賬款長期掛賬，形成壞賬。固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，部分原生產(chǎn)用廠房、建筑物無法繼續(xù)使用，機(jī)械設(shè)備已落后被市場淘汰，價值脫離實際，喪失變現(xiàn)能力，形成閑置資產(chǎn)，導(dǎo)致資源浪費。

2、資產(chǎn)管理方式落后

首先，資本配置不合理。部分國有企業(yè)對自身經(jīng)營范圍沒有明確定位，主業(yè)意識不強(qiáng)，盲目擴(kuò)張，國有企業(yè)內(nèi)部和集團(tuán)各子公司之間相互競爭激烈，造成產(chǎn)能過剩，形成部分“僵尸企業(yè)”，占用大量資產(chǎn)卻無法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。同時，專業(yè)技術(shù)與專業(yè)人才缺失，投資缺少專業(yè)而充分的前期市場調(diào)研和可行性分析，投資中遇到問題無法及時解決，導(dǎo)致投資失敗，給國有企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

其次，由于我國大部分國有企業(yè)成立于建國初期，歷史變革長、人員變動大、資產(chǎn)幾經(jīng)移交、資產(chǎn)管理信息化程度低，依靠傳統(tǒng)的人工盤點和手工記賬，缺少精密計算儀器和科學(xué)評估方法，資產(chǎn)的計量受主觀因素影響較大，數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度不高，容易造成賬目缺失、賬實不符。現(xiàn)有的資產(chǎn)管理方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求。

3、缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制

國有資產(chǎn)監(jiān)管體系效用發(fā)揮不充分，國資委外派監(jiān)事會專職工作人員少，人才緊缺，且監(jiān)事會工作受重視程度不高，無法起到有效的監(jiān)督作用。同時，部分國有企業(yè)內(nèi)部尚未設(shè)立獨立的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或由于缺少人才、專業(yè)知識等因素，往往局限于對資產(chǎn)進(jìn)行簡單的統(tǒng)計登記，沒有建立科學(xué)的資產(chǎn)管理制度并提出切實可行的管理意見，無法充分發(fā)揮監(jiān)管職能。另外，部分國有企業(yè)尚未建立有效的資產(chǎn)管理考核和獎懲機(jī)制，難以調(diào)動員工對資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的積極性。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效措施

對國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行管理，可以提高效率，推動國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，針對于管理過程中存在的一些問題，主要從以下的方面進(jìn)行加強(qiáng)：

（一）完善國有資產(chǎn)管理法律體系

要建立和完善適合我國國情的國有資產(chǎn)管理法律制度框架，加快國有資產(chǎn)管理的立法，形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律體系，依法對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。全國人民代表大會代表全體人民實現(xiàn)對資產(chǎn)的占有，同時實施對國有資產(chǎn)管理的最終立法和決策權(quán)，因此，該法律框架需由人大制定和頒布，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)法律體系，以法律形式代替部門規(guī)章，規(guī)范國有企業(yè)各項資產(chǎn)管理行為。應(yīng)覆蓋以下幾方面：國有資產(chǎn)組織管理法律、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理法律、國有資產(chǎn)運營管理法律、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律體系、自然資源法律和其他相關(guān)國有資產(chǎn)管理法律，確保系統(tǒng)、全面地規(guī)范國有資產(chǎn)管理各項工作，以實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上更好地兼顧社會和政治目標(biāo)。

（二）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識

國有企業(yè)管理者要樹立高度的資產(chǎn)管理意識，定期組織員工尤其是資產(chǎn)管理人員集中參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、處置辦法等相關(guān)文件，熟悉最新政策法規(guī)，不斷更新業(yè)務(wù)知識，提高國有資產(chǎn)管理意識，牢固樹立國有資產(chǎn)神圣不可侵犯的理念，充分認(rèn)識到加強(qiáng)國有資產(chǎn)有效管理的重要性，不斷夯實國有資產(chǎn)管理的思想基礎(chǔ)。同時，要轉(zhuǎn)變國企發(fā)展目標(biāo)觀念，過去僅以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，缺乏創(chuàng)效熱情和積極性，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極參與市場競爭，將國企發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔Y產(chǎn)質(zhì)量，加速資產(chǎn)周轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)收益率與創(chuàng)效能力，進(jìn)而提高國有企業(yè)經(jīng)營效益，在激烈的市場競爭中實現(xiàn)高效、可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度

要引入現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)制度改革首當(dāng)其沖。改變傳統(tǒng)國有企業(yè)“一股獨大”的現(xiàn)象，實行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，政府應(yīng)當(dāng)?shù)姓深A(yù)程度，減少行政干預(yù)行為，以管資本為主，吸引優(yōu)秀的股東來參股或者控制企業(yè)。國有企業(yè)可聘用職業(yè)經(jīng)理人，設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，聘用專業(yè)的人才，通過對經(jīng)理人和其他股東的監(jiān)督，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)回報。同時，加強(qiáng)對國有企業(yè)高級管理人員和董事會的監(jiān)督和法律約束，建立合理的激勵約束機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，建立健全國有資產(chǎn)管理績效考評機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

在實際經(jīng)營中，國有企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算管理制度，確保資產(chǎn)有效配置；加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立風(fēng)險控制點，覆蓋整個資產(chǎn)運行中的全過程，包括購買、使用、維護(hù)、改造、處置等環(huán)節(jié)的全面控制；建立資產(chǎn)管控制度來加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，如資產(chǎn)日常監(jiān)控制度、定期清查制度等各項作業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，確保資產(chǎn)信息安全完整，減少資產(chǎn)損失，避免資源浪費。

除此之外，國有企業(yè)還要加大信息化投入力度，通過配備先進(jìn)的信息系統(tǒng)，引入專業(yè)的技術(shù)人員，借助現(xiàn)代化計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以實現(xiàn)及時、準(zhǔn)確、全面地掌握各項資產(chǎn)的價值、形態(tài)和資產(chǎn)關(guān)聯(lián)信息。資產(chǎn)管理人員可借助大數(shù)據(jù)掌握資產(chǎn)的動態(tài)使用情況，以便于及時調(diào)整管理方案，確保各項資產(chǎn)科學(xué)、規(guī)范、高效管控，提高資產(chǎn)的使用效率。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)階段資產(chǎn)管理和改革的新方向是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化重大風(fēng)險防范，著力推進(jìn)國資國企改革，推進(jìn)國有金融資本管理改革，增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。面對新時期國有企業(yè)在資產(chǎn)管理工作中存在的問題，需內(nèi)、外部不斷協(xié)同，通過完善各項法律法規(guī)和制度，建立適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展的科學(xué)、合理的管理模式和管理方法，持續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國有資本做優(yōu)做強(qiáng)，在確保國有資產(chǎn)保值的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多收益，使我國國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)國家發(fā)展。