淺談行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策

王麗姍

（南寧市人口和計劃生育藥具管理中心，廣西 南寧 530022）

一、引言

固定資產的數值和年限在《政府會計制度》中做了明確的規定，認為使用年限需大于12個月并且價值應該大于1000元，專業設備的價值要超過1500元。而固定資產在使用的過程中原有的狀態不會發生變化，行政事業單位正是因為有了固定資產，才能更好地為社會服務。

固定資產是行政事業單位的運行基礎，只有管理好單位的固定資產，才有助于單位各項活動的開展。然而，事實情況往往是行政事業單位的發展的過程中對固定資產的有效管理不足，造成很多方面的問題包括其毀損、浪費及流失等現象。因此，為使得行政事業單位有效運營和發展，固定資產的管理刻不容緩。

由于行政事業單位的公益性、非營利的性質，國家的財政投入成為單位固定資產的重要來源部分，要確保固定資產的數量以及價值，維護固定資產安全完整；確保資產得到合理配置和有效使用，避免固定資產浪費或流失；確保財務數據真實準確的基礎，才能促進單位的良好運營。

二、當前行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）缺乏完善的資產管理制度，管理責任不明晰

多數行政事業單位只注重制定嚴格控制的單位公用經費的管理，而對固定資產的有效管理上明顯不足，缺少固定資產在采購、驗收、核算、使用、保管、維修等方面管理制度不健全，管理程序不規范。例如固定資產采購回來，缺乏賬面上的明細處理，只登記會計賬不登記實物賬，加之其他的手續不完善，比如缺乏領用記錄、不按規定走流程等等，使得固定資產的管理困難重重。

（二）單位管理層管理意識淡薄，資產預算管理不力

長久以來，行政事業單位經濟來源主要依靠國家財政撥款，單位管理層對固定資產重要性認識不足，往往只重視資金分配和預算管理，忽視對固定資產等實物資產管理。對于單位固定資產的采購，由于財務部對于單位的需求了解不充分，所以會有預算分配的不合理性的產生，導致部門對于資源的浪費和效率低的情況的存在。而其他部門需要增加新設備時，因為缺乏一套完備的配置管理機制，造成資金配置不足，所以會出現單位年度預算未包含購置固定資產資金的問題，從而造成賬目上的無法入賬等一系列問題。

（三）單位內部控制體系流于形式，不能有效發揮作用

行政單位的設備通常都是由使用人來負責的，上至采購下至使用，而這樣的專制體系存在許多漏洞，而驗收和登記等制度的缺失也造成了固定資產管理方面的問題。比如，賬面和實物不相符、使用驗收不對應、使用狀況不透明、盤點不充分、移交不明、缺乏明細賬目等問題，導致固定資產的管理難以施行。

（四）缺乏健全的資產核算體系，無法真實反映資產變化

按照現有的行政事業單位的會計制度，固定資產在購置的過程中，單位僅僅把這部分支出列到當期支出里，而這種的缺陷在于僅反應設備的初始價值，不計提折舊，導致了對單位固定資產的評估時，難以體現現有的價值。僅反應當時的價值，缺乏一定的科學性，這樣也導致了后續對固定資產的清理及轉讓不能提供準確依據，難以實現固定資產的有效管理。除此之外，有一部分單位在進行固定資產核算時，未按規定執行，諸如新購置固定資產只做經費、在賬務處理工作上沒能有效考慮新增資產、有總賬沒有明細賬等等問題隨處可見，這些情況的存在造成了行政事業單位固定資產的核算出現問題，也難以評估變化趨勢。

（五）存量資產家底不清，資產結構不合理

近年來，我國經濟一直處于高速發展，行政事業單位的固定資產數量也在不斷增加。由于固定資產數量多，配置使用管理涉及單位各部門等問題，使得其存量資產不明確。大部分單位的固定資產擁有形式以房屋、土地、車輛等等大額資產為主，同時還有大型辦公設備、儀器設備等多種類。這些資產在結構上非常不合理，其中閑置問題特別突出：一是違規行為造成的閑置，如違規構建的房屋、無法定編的車輛等等；二是隨著科技水平不斷發展，老舊生產設備無法滿足單位業務開展，更新換代造成大量的固定資產閑置，但這些閑置的固定資產未達到報廢標準無法及時報廢。

（六）不能科學合理地配置固定資產，導致使用率低

在固定資產配置上面，很多單位不能有效科學地進行，受到很多因素的影響尤其是人為因素，比如為追求部門利益的最大化來進行資產配置，這樣的配置計劃未經過科學的研究，從而導致一部分部門配置不足，另一部分配置盈余。在進行采購設備時，由于缺乏全面的購置需求論證和市場調研，造成了對于設備的采購不當或者重復采購的問題。另一方面，這樣不合理的配置計劃，導致部分部門對于設備的使用效率低下，這是因為該設備僅僅滿足了短期的單位目標，除此以外，投入使用的設備也缺乏經常性的保養和維護，加快了資產的老化程度，影響工作效率的提高。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策建議

（一） 強化制度建設，依法對固定資產進行管理

行政事業單位需要強化制度建設來實現固定資產的有效管理，確保資產的有效使用，并定期進行維護保障其安全和質量，同時使得資產實現合理科學的配置。首先，應當加強對登記制度的建立和完善，力爭做到對資產上至購置下至維護或者轉讓清理都應明確地進行，對各種資金或者其他來源的投資都做到登記并分類，確保賬目的有效性。其次，應當加強對固定資產管理制度的完善，實現對設備的按期盤點并對出現的問題歸類解決。再次，應當加強固定資產損壞賠償制度的建立和完善。從次，報批制度要加強建立和完善，資產的轉讓變動都應嚴格按照規定走流程。最后，在日常工作中，要對固定資產加強管理。上述的管理制度應當落實各個部門以及個人都應嚴格遵守。

（二）切實增強責任意識，樹立責任追究責任制

責任追究制度在行政單位有著不可或缺的地位，應當加強其建立和完善。在單位的人員管理上，可以選擇分層管理，這就使得單位里的各個部門都分配到自身的工作職責。而責任追究制度強調，責任分為第一責任人和相關責任人，前者指單位領導，后者指管理部門和使用部門。在單位領導離任時，審計部門對固定資產的估值是很有必要的，查看其是否增值或者貶值，從而反映出一定的問題供后續的人員做參考。責任追究制度的嚴格施行，是固定資產有效管理的一個重要方面，只有做到對領導人和相關部門的責任追究，其才會真正加強對資產的管理。

（三）完善固定資產內控制度，融入外部監督

在行政事業單位內部，建立固定資產管理績效考核制度，設置資產保值增值考核指標，各部門聯動，落實到崗到人，明確責任，動態管理，出了問題進行問責。同時，外部監督工作也必不可少，通過此方式，審計及財政部門才會加強固定資產管理檢查工作，保證固定資產管理的有效進行，使得單位固定資產的保值增值成為可能。假如發現違紀行為，責任人應受到管理部門的責任追查，通過員工的監督管理，使得行政事業單位良好發展。

（四）通過固定資產計提折舊，保證核算信息的準確性

新會計制度中提出會計處理作為固定資產核算的重要部分，應當準確有效科學合理，以此為決策者提供有價值的信息資源，因此，固定資產計提折舊刻不容緩。而這一行為使我們對固定資產的信息、使用年限以及實際價值都有了充分地了解，只有做到充分了解，才能夠實現核算信息的準備，并為其安全性做了充分地保障。

（五）加強對盤點、處置環節的控制，提高使用效率

行政事業單位必須認真落實固定資產的盤點工作，應當從制度上著手，并給予充足的時間及人手，以此挖掘管理上出現的一系列漏洞。盤點后處置的機制也需要完善和加強，在進行執行的過程中，相關人員應該嚴格遵守，貫徹落實這一機制。同時，閑置的資產也應該按期維護和保養，以避免發生貶值。這需要對其進行資產評估，當對其處理時，包括出售拍賣等或者資產捐贈，流程應該公開透明，同時也加強了其使用效率。

（六）推動信息化建設，摸清資產家底，資產結構合理

行政事業單位的固定資產管理涉及人事、財務、資產管理等多個部門。而單位內部的人事管理、財務核算、資產保管等各有自己的管理軟件，資產數據無法進行共享，也就不能進行統一協調管理。財務部門使用的固定資產的管理軟件，只能是核算型軟件。通過借助辦公自動化系統把單位內部各部門管理系統與資產管理軟件相結合，使得各類數據資源共享，進而把整個固定資產管理中會涉及單位所有人員都能在財務軟件中把財產的采購、處置、安全控制及登記中的驗收和領用登記等等數據真實連貫地反映出來，從而大幅度地提高財務部門的數據管理能力和運用效率。

四、總結

綜上所述，在固定資產管理方面，國內行政事業單位還存在很多亟待解決的問題，應加強對管理制度的建立健全，明確相關工作人員工作職責，科學配置單位資源，不僅需要保證會計核算的真實性，還需要確保國有資產的有效使用，提升單位的管理能力，滿足社會發展的需求，促進行政事業單位可持續發展，提高資產利用率。