關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

王云芳

（鄂爾多斯市造林總場，內蒙古 鄂爾多斯 014300）

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

行政事業單位主要以國家財政為主要收入來源，行政單位和以行政職能、公益性職能的事業單位資產多以調撥、劃撥、單位使用財政資金采購等形式積累形成。具有規模大，分布廣泛等特點，是國有資產重要組成部分。行政事業單位國有資產的日常運行及耗費，主要體現為國家履行公共職能，轉化為公益服務與公共產品。這就要求行政事業單位必須加強資產管理水平，提高國有資產的使用效率，杜絕各種形式的浪費、擠占、重復購置、建設等現象，不斷提高財政資金的使用效率，為國民經濟發展做出更大的貢獻。

在國家事業單位改革的推動下，以盈利為目的的事業單位將轉制為企業，其余事業單位相應轉制為行政單位和社會公益性質的事業單位，改革完成后行政事業單位更加體現出社會公益性和行政服務性。這就要求行政事業單位資產管理也要提升一個新的臺階，做到資產運行過程合理、處置公開透明，制度完善有效。在容易發生貪腐的地方，做到制度健全，監督到位，在廣大人民群眾面前樹立廉潔高效的行政事業單位形象。因此，行政事業單位國有資產管理成效關系到國計民生，一定程度上體現出了政府履職的效率，這就要求我們必須充分重視資產管理過程中存在的各種問題并且努力尋求解決的途徑。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

當前行政事業單位在國有資產管理過程中普遍存在以下問題：

（一）重資金輕資產，資產管理意識淡薄

行政事業單位的資產主要包括流動資產、固定資產和對外投資等。資產以國家財政資金投入為主，資產的使用以提供公共服務為主要目的，也是國家行使政府職能的一種重要手段。由于是無償調撥、劃撥，或者財政預算資金投資形成，使用單位主要依靠“要資金、上項目”爭取資金。由于行政事業單位資產大部分不參與經濟價值創造，沒有增值壓力，故而存在行政事業單位想方設法爭取財政資金，以錢“入袋”為主，資產“入庫”為主，使用單位普遍存在對后期資產弱視忽視的現象。

（二）管理過程中界限模糊，資產流失現象時有發生

如行政事業單位的土地，作為一種重要的國有資產，主要以劃撥方式取得，而在一些基層事業單位林農矛盾突出，特別在一些森林林分退化嚴重和森林植被覆蓋較少的宜林地，由于一直以來的一些遺留性問題，造成國有土地與周邊農村集體土地界限不清。農民法律意識不強、當地政府也存在一定的庇護農牧民非法占用國有土地等現象的存在，當地農民搶占強占國有土地現象時有發生，國有土地被侵占蠶食，造成一些地方國有土地流失嚴重，國有資產的完整性受到威脅。有的單位存在將國有土地出租承包給個人或組織獲取盈利的現象，由于承包時間較長，有的達到30年，加上單位領導的更換，易造成國有土地的流失，國有土地用途的改變。

（三）資產管理人員管理能力不強

行政事業單位資產基數龐大，分布廣泛，也為資產管理帶來一定的難度。作為資產的占有使用單位，管理者對資產管理重視不夠，基本沒有專人對資產進行管理，只重視資產的使用，往往輕視使用過程中的維護保養。大部分行政事業單位資產管理人員素質普遍不高，能力不強，管理過程中只能保證數量上不短缺，對資產、特別是一些實物資產管理缺乏專業知識和保護措施，例如車輛、辦公用設備、儀器儀表等，由于缺乏專業保管常識，容易造成資產的使用保管不當，使用壽命降低。由于資產管理意識不強，也造成了管理過程中責任意識淡薄，隨意出借國有資產的現象時有發生，有一些單位負責人對國有土地界限不清的地方隨意性也較強，將國有土地隨意轉讓給個人使用的現象也時有發生。

（四）一些資產管理制度流于形式

對資產管理制度執行不嚴格，流于形式。低值易耗品與固定資產界限不清。有自行采購的商品一旦確認為固定資產，由于很容易損壞，有些已經報廢了卻一直掛在賬上。有些沒有確認為固定資產的更是使用隨意，流于監管。由于固定資產長期不計提折舊，造成固定資產價值不清，長期掛賬的現象。一些專用設備的購置自主性較強，部分資產存在入賬價值與實際價值不符，人為虛增資產入賬價值的現象。這也為手握實權的管理者腐敗的滋生提供了條件。由于政府采購時間長、手續煩瑣等原因，單位自籌資金采購固定資產變相改為低值易耗品等入賬，不走政府采購流程，不確認固定資產，加大了資產流失的風險。對一些早已報廢毀損、重新建設的資產，沒有及時進行報廢核銷工作，長期掛賬，造成賬實不符、賬賬不符、賬證不符，資產家底不清。

（五）規劃設計不合理，資產重復購置

一些新的項目上馬，沒有很好地進行調研、規劃，沒有進行集體意見采集，領導一支筆盲目的購置房屋、設備等，造成后期使用不適合實際需要，不能滿足既定目標和要求，出現重復建設、購置的現象，造成資產閑置，財政資金不必要的浪費和損失，同時也損害了行政事業單位在群眾眼中的形象，為貪污腐敗現象的滋生提供了可能。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

基于以上行政事業單位國有資產管理中存在的問題，本文從以下幾個方面提出對策及建議：

（一）提升國有資產管理意識，加強預算管理，銜接信息化管理

使用財政資金新增固定資產的情況，必須列入財政預算，并且對資產的具體內容進行詳細的登記，與資產管理信息平臺對接，做好資產從預算、審批、使用、報廢等一系列過程的監控。對預算的審核批準，必須結合單位現有資產數量和質量進行，對資產管理良好的單位和較差的單位要區別對待，警示各單位要嚴格執行資產管理的制度和要求，執行不利的預算申請將不予審批。單位負責人年終工作業績考評也必須加入對資產管理水平的考核項目，對管理不善的要進行點名批評，加大國有資產管理的威懾力和自覺性。加強資產管理教育培訓工作，對國有資產的范圍、作用、分類及運轉流程等情況組織詳細的學習培訓，提高認識水平，自覺加強行政事業單位的資產管理意識。同時，制定資產清冊，定期在相關兄弟部門和上級監管部門內傳閱、公示，制定符合實際情況的資產配置標準，不允許超標準要資金要資產，不斷強化資產管理意識。

（二）盡快建立完善資產保護紅線的法律制度

行政事業單位土地是國家最重要的資產和資源，如針對國有土地流失這個專項問題，應及時協調上級主管部門和當地政府，積極應對所發生和已存在的國有土地流失情況，在尊重歷史的情況下，盡快完成國有土地和集體土地及個人用地的劃界落界工作，制定資產保護紅線的法律制度，利用GPS進行坐標定位，明確各自界限，簽訂界限登記協議書，恢復國有土地原貌和使用性質。對任何個人、組織侵占國有土地的現象一經查實絕不姑息，按照保護制度給予相應的處罰，對拒不執行處罰決定的加大處罰力度，直至追究刑事責任。不惜運用法律制度也要保證國有資產的完整性。

（三）不斷提高資產管理人員素質

配備專職資產管理人員，認真組織學習貫徹資產管理各項制度，將學習成果運用于資產管理實際工作當中。對資產具體使用者加強資產管理專業知識，針對單位價值較高的資產，要簽訂資產管理協議書，并將資產管理的實效與單位及個人考核績效掛鉤，加大考核力度。進行資產定期、不定期清查，并與單位績效考核掛鉤，對資產管理成效給予一定的獎懲，本年度資產整改完成及改進情況作為下年度資產管理工作考核的初始依據，運用滾動數據考核管理，提高資產管理效率。

（四）制定完整有效的資產管理制度

資產使用者、管理者、監督者要加快建立相應的資產管理制度，包括資產申請、審核、審批，到資產使用管理、清查、更新、報廢等一整套管理制度。嚴格固定資產入賬的價值標準，制定固定資產最低使用年限，按時計提折舊，對低值易耗類固定資產單位可以制定相對靈活的使用年限，折舊年限可以低于一般固定資產。嚴格執行資產定期與不定期清查制度，對變相不入賬固定資產，固定資產無故盤虧、盤盈的現象一經發現嚴厲處罰，絕不允許國有資產出現各種形式的流失與疏于管理的現象。及時進行資產的報廢核銷工作，做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。

（五）加強行政事業單位資產內部控制及監督管理

行政事業單位資產屬于國家所有，各級行政事業單位享有使用和占用權。加強行政事業單位資產管理內部控制，有利于提高資產使用效率。對于資產的形成，特別是自建外購項目，必須嚴格履行申請審批等程序，對新項目必須進行科學分析研究，組織專業人員進行相關調研，出具調研報告，確定實施方案，不允許出現資金浪費，重復購置現象。一旦發生，嚴格追責，對工程中資金的使用進行審計監督，并對資金使用結果進行公示監督，利用群眾監督與輿論監督的方式加強對財政資金合理使用，對一切群眾舉報不合規現象進行嚴厲懲處，對相關人員進行嚴厲處罰，進行經濟追究和行政處罰，后果特別嚴重的追究刑事責任。

四、結束語

對于行政事業單位資產管理中存在的問題，必須發現一處解決一處，不能讓新問題變成老問題。國有資產管理涉及到黨風廉政建設容易滋生腐敗的問題更是不能掉以輕心，不忘初心牢記使命，在行政事業單位內部資產管理暴露的各種不利于國家執政管理的問題，必須嚴厲問責，與績效考核掛鉤，充分利用好制度建設，完善監督機制，保障國有資產完整安全，提高財政資金使用效率，服務好社會主義事業建設與發展。