自貿區建設背景下河南優化營商環境對策研究

仝如瓊

（河南財經政法大學，河南 鄭州 450000）

進一步改善營商環境是黨中央提出的經濟發展新方略，也是黨的十九大以后“放管服”改革確立的新目標。2017年4月，河南自貿試驗區正式掛牌，營造國際化、市場化、法制營商環境，成為自貿試驗區建設的一項重要任務。營商環境的持續優化對河南打造內陸開放新高地、實現經濟高質量發展具有重要意義。

一、河南營商環境建設的現狀

（一）優化營商環境的政策體系進一步完善

近年來，河南省高度重視營商環境建設，但相對缺乏優化營商環境的頂層設計。基于此，省委省政府在2018年制定了《河南省優化營商環境三年行動方案（2018—2020 年）》，圍繞核心指標對標優化和重點領域提升“兩大行動”，設計了優化營商環境的“1+15+N”政策體系，構建了涵蓋8個領域的任務框架。在此基礎上，洛陽、新鄉等地市也相繼出臺了各自的三年行動方案。2019年初，省政府辦公廳下發了《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》，推出32項舉措，著力破解企業投資生產經營中的“堵點”“痛點”。2019 年河南省政府工作報告也將改善優化營商環境，增強微觀主體活力作為一項重點工作，提出要在2019 年實現營商環境在全國評估排序前移2位以上。這一系列舉措有助于發揮政策的協同效應，形成部門協作、上下聯動的工作協調機制。

（二）自貿試驗區優化營商環境的先行先試

作為改革開放的高地，河南自貿試驗區掛牌兩年來，在營商環境建設方面先行先試，形成多項在全省復制推廣的改革試點經驗。率先在多證合一、電子辦證、“政銀合作直通車”等方面開展商事登記創新模式。實施開辦企業“照章稅保”聯辦套餐、企業投資項目承諾制等一系列創新改革舉措，著力打造以“一次辦妥”為核心的政務服務體系，形成“六個一”政務服務新模式，有效提升了辦事效率并降低了企業成本。

放管結合，建立事中事后綜合監管平臺，推進協同監管，實現“雙隨機一公開”常態化。構建跨境電商正面監管新模式，創新試點“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”監管制度，完善通關合作機制，推進通關一體化，投資和貿易便利化程度顯著提升。

“法治是最好的營商環境”。河南自貿試驗區成立國際商事仲裁院、積極開展調解與仲裁、仲裁與訴訟相銜接的新型服務模式。通過設立鄭州知識產權法庭、知識產權維權援助工作站，開通知識產權快速授權、確權、維權綠色通道，強化知識產權保護。

（三）市場主體對營商環境的滿意度持續提升

市場主體對營商環境有著最直接的感受，在對鄭州、洛陽、開封等地300余家企業的問卷調查中，超過80%認為近兩年來當地營商環境有明顯改善，對政務服務、基礎設施和公共服務認為非常滿意和比較滿意的比例超過了90%。其中，企業認為營商環境改善最為明顯地體現在開辦企業的手續簡便，用時縮短；行政審批減少，審批效率提高，辦事流程簡化、透明化；政府窗口服務熱情、專業水平提高等方面，認可程度接近或超過80%。

二、河南營商環境建設中存在的問題

（一）政府效能和服務水平仍需提高

1、行政審批制度改革仍需深化。行政審批關系到市場主體準入的難易程度。根據基層業務部門和企業反饋，部分審批事項可取消或可改備案，部分審批事項的審批時限應進一步壓縮。

2、監管轉型有待推進。部門間協同監管、聯合執法的效率低；協同監管平臺應用和信息共享不足；涉企信用信息的歸集和挖掘利用不充分，守信激勵和失信懲戒的聯合獎懲措施落實推進緩慢。

3、政務服務便利化水平有待提升。政企溝通渠道較少；“最多跑一次”未能完全兌現；“一網通”等網上辦事平臺界面不夠友好和簡便、缺乏移動端辦理渠道等，導致網上辦事的使用率不高。

4、鼓勵創新的機制仍不完善。權力下放不夠或不同步，導致相關部門缺乏推進創新的權力；缺乏創新的試錯容錯機制，使得相關部門對新業態、新產業、新模式等的風險容忍度較低，不利于營造創新氛圍。

（二）企業運營成本仍然較高

企業運營成本既包括資金、勞動力等要素成本，也包括制度性交易成本。民營和小微企業獲得融資的難度大，成本高，審批周期較長。企業對融資便利程度的滿意度相對較低。勞動密集型行業特別是傳統制造企業一線勞動力稀缺，難以有效滿足企業正常生產經營需要。高層次人才引進、人才保障服務仍需加強。干部工作作風轉變不徹底、部門協同不夠、下放權限承接不力、信息共享機制不完善等帶來的制度性交易成本依然較高。

（三）法治保障水平有待提升

重復執法、多頭執法的現象依然存在，執法行為的規范性有待提升。法規透明度，司法效率還有較大提升空間。調研結果顯示，企業認為這兩個方面明顯改善的比例僅為40%。另外，對一些新領域、新業態創新成果的知識產權保護也存在不足。

（四）國際化和開放程度較低

利用外資水平不高，FDI在GDP的占比絕對值較低，且集中在制造業。對外投資開放程度不足，企業在境外投資方面存在項目資源匱乏、對接困難等問題，需要加強滿足企業投資實際需求的政府服務供給。

三、優化河南營商環境的對策建議

（一）深化行政審批制度改革，持續優化政務服務

一是持續對涉企審批事項進行清理和調整，推動“證照分離”全覆蓋，推進“照后減證”，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍。二是推動事中事后綜合監管平臺和審批平臺對接，明確細化監管責任，提升協同監管效率；制定監管清單，明確各行業、領域、市場的監管重點內容，研究制定新業態、新技術、新模式包容審慎監管模式和標準規范。三是以市場主體滿意度為目標，創新網上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等在線服務方式，提升網絡辦事的便利性；打通信息共享渠道，打造政務網大數據信息平臺，推進政府數字化轉型。四是出臺制度創新促進辦法，試行“容錯機制”；著力解決權力下放過程中上級“想給、可給的權力”與下級“想要、可接的權力”之間不匹配的問題，激活創新動力。

（二）增強要素資源供給的支撐性，提升市場主體獲得感

一是實行差異化人才政策，營造良好的人才發展環境，落實人才新政在居留、出入境、落戶、子女入學、配偶就業、醫療、保險等方面的配套政策；創新人才招聘渠道，探索靈活用工制度，進一步降低企業勞動力成本。二是推進“政銀互動”，鼓勵“銀擔合作”，進一步增強融資渠道多樣性；創新開展中小微企業貸款風險補償、貸款貼息、動產和知識產權融資等融資服務支持；構建多元創新創業金融生態，鼓勵社會資本參與創新創業；持續推進信用體系建設，加大對優質誠信企業支持力度，完善獎懲機制。三是以企業需求為導向，建立政企之間長效溝通機制；實現權力清單和權力運行可視化，確保用權有效監督，構建親清新形政商關系。

（三）優化營商法治環境，強化產權保護

一是建立健全相關法律法規，持續促進調解、仲裁、公證、行政裁決等方式與訴訟的有機銜接、相互協調，完善企業糾紛解決機制。二是強化法律約束，用法律規范政府行為與企業行為。三是加大公平競爭審查力度，營造公平競爭的市場環境。四是完善產權保護制度，依法保護企業和企業家的財產權、創新權益和自主經營權，探索知識產權證券化，激發和保護企業家精神。

（四）持續優化外資發展環境，提升對外投資服務水平

一是推動落實市場準入負面清單制度，進一步提高相關制度、規則的國際化水平，推進物流、文創等領域創新要素和價值鏈高端環節的對外開放。二是出臺更具吸引力和實效性的外商投資政策，突出重點產業招商，落實外資鼓勵項目引進，積極支持內外聯動融合創新。三是充分發揮口岸功能，優化監管模式，提升外貿便利水平；支持外貿新業態發展，促進外貿規模擴大。四是主動了解企業需求，建立對外投資和經濟合作“一站式”綜合服務平臺，積極引進和培育各類中介服務機構，為企業提供準確、及時的境外投資環境和市場信息服務。