城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題研究

向田田

（三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443000）

引言

改革開放以來，我國針對(duì)城鄉(xiāng)居民的生活發(fā)展提出了許多利民政策，目的在于建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義國家。由建立社會(huì)主義新農(nóng)村開始，到現(xiàn)在提出鄉(xiāng)村城市化，雙方在文化和經(jīng)濟(jì)上均在相互接洽。而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，也正是反映了國家對(duì)于城市化發(fā)展的決心。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能順利銜接的問題

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異是阻礙雙方多方面制度銜接的關(guān)鍵。城市的快速發(fā)展是有目共睹的。城市的教育、醫(yī)療和就業(yè)等體系的完備程度和鄉(xiāng)村相比是有優(yōu)勢(shì)的。觀其根本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化所導(dǎo)致的難以相容。簡單來看，城市的人均收入和消費(fèi)水平都高于鄉(xiāng)村，從側(cè)面映射出許多機(jī)制系統(tǒng)的不同，其中包括養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為突出的地區(qū)，養(yǎng)老金的繳納是比較主動(dòng)及時(shí)的，相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度實(shí)行會(huì)較為順利。反觀經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的地區(qū)，低保水平雖已經(jīng)達(dá)到，但是并沒有額外的經(jīng)濟(jì)能力來承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的按時(shí)上交，并且對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)程度也并不到位。

（二）鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善

在城市化的推進(jìn)過程中，主要需達(dá)成的是將鄉(xiāng)村城市化，城市規(guī)模化。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城市的推廣已經(jīng)呈規(guī)模化狀態(tài)，人們基本對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知很全面，對(duì)于制度中的不足也會(huì)及時(shí)地進(jìn)行反饋，以至于城市中養(yǎng)老制度的完善程度較高。而鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未被廣大農(nóng)民們熟知，它所帶來的好處沒有真正意義上使他們受益，因此，他們不關(guān)心相關(guān)制度的完善程度。有關(guān)部門也欠缺對(duì)本地群眾的水平認(rèn)知，改善方式不準(zhǔn)確，使便民政策制度不能落到實(shí)處。更何況城市人口的形式大致相同，家庭的組合相對(duì)單一，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度比較容易實(shí)施。鄉(xiāng)村地區(qū)每戶人口數(shù)量較多，人們所關(guān)注的問題也更復(fù)雜，精力分散，使養(yǎng)老保險(xiǎn)不會(huì)成為鄉(xiāng)村人群所關(guān)注的焦點(diǎn)。

（三）戶口限制

我國在戶口戶籍的種類上主要有兩種劃分：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口。兩種戶口形式所衍生出的政策對(duì)待也是有區(qū)別的。戶籍制度主要影響了農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理和轉(zhuǎn)移。雖然國家已經(jīng)出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，將農(nóng)民工列入到相關(guān)的制度框架內(nèi)，但是在細(xì)節(jié)方面設(shè)置了戶口限制，制約了城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)的無縫銜接，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接難度和風(fēng)險(xiǎn)[1]。不僅在養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題上，其他的教育和工作等方面，戶口問題也體現(xiàn)出了不同程度的限制。

（四）全面覆蓋的難度系數(shù)大

城鄉(xiāng)人群的生活環(huán)境不同，導(dǎo)致其生活觀念的差異較大。雖然國家在大力推行社會(huì)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)文化的共同發(fā)展，但是人們的思想很難做到一致。全面施行推進(jìn)城市化為的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞特殊化，全社會(huì)的一同進(jìn)步才能促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。但是單從城市區(qū)域內(nèi)的問題分析，想要做到全面覆蓋難度系數(shù)依舊很大。購買人壽保險(xiǎn)的群體認(rèn)為保險(xiǎn)是為自己的投資和保障，未雨綢繆，以備不時(shí)之需。而也有人認(rèn)為是資金的浪費(fèi)，時(shí)刻注意自己的健康維護(hù)，將資金利用到健身或營養(yǎng)補(bǔ)充上更能被自己接受。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的措施

（一）縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距

國家需要著力支持發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，幫助建設(shè)科技性、文化性強(qiáng)的生活環(huán)境。增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使其有條件深入接觸養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，有經(jīng)濟(jì)能力在受益前繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，讓鄉(xiāng)村群眾認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值，前期的付出與后期的回報(bào)是成正比的。將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入農(nóng)民的考慮范疇內(nèi)，而不是只能忙于眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。以縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，為完善互聯(lián)互通夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

制度的實(shí)施在前期不要有一成不變的標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)的生活環(huán)境需要用不同且適宜的制度調(diào)劑。要用專屬的鄉(xiāng)村政策完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將其重新設(shè)定以使用于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展。根據(jù)每個(gè)地區(qū)的消費(fèi)水平，制定不同的養(yǎng)老金的繳納費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。通過二次分配降低待遇水平上的發(fā)展不公。改善是在養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度下人人平等的前提下進(jìn)行的，養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家提供給群眾的福利待遇，既然是福利，公正的存在價(jià)值便要有所體現(xiàn)。一個(gè)完善的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接的先決條件，會(huì)對(duì)國家的政策融合產(chǎn)生長遠(yuǎn)的積極作用。

（三）推出戶口轉(zhuǎn)換銜接制度

在戶口轉(zhuǎn)換的便捷度上需要做詳細(xì)的規(guī)劃，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的屬性需要等同。雖然農(nóng)業(yè)戶口有許多特殊的政策扶持，但是基于養(yǎng)老金政策的銜接目的，需要推行貼合實(shí)際的、可行的政策進(jìn)行促進(jìn)。在保險(xiǎn)續(xù)保的過程中也要?jiǎng)h繁就簡，避免辦事部門之間推卸責(zé)任，要將銜接政策落到實(shí)處，積極配合農(nóng)民工辦理手續(xù)。不僅要在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面做到此項(xiàng)制度完善，在教育、居住等方面也要盡可能地實(shí)現(xiàn)戶口的便利使用，在各部門的帶動(dòng)下，戶口限制將不再成為城市化進(jìn)程的阻礙，有利于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化政策。

（四）擴(kuò)大宣傳影響以提高覆蓋面

在新媒體的背景下，社會(huì)發(fā)展的細(xì)節(jié)都會(huì)被人們看在眼里。為了能順利的推行城市化，進(jìn)一步開展城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，需要全社會(huì)關(guān)注這個(gè)話題，并為其中所遇的問題出謀劃策。廣泛的討論會(huì)使人們重視這項(xiàng)舉措，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合。利用新媒體的新聞傳播，在第一時(shí)間讓更多地人們了解這項(xiàng)舉措的意義所在，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)結(jié)合的益處，對(duì)我國社會(huì)的深遠(yuǎn)影響。得到人們的支持，也會(huì)提高他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知。擴(kuò)大宣傳僅是擴(kuò)大影響的第一步，要加大人們的政策理解學(xué)習(xí)，將它的現(xiàn)實(shí)性和未來的發(fā)展前景清楚地展現(xiàn)給世人，將社會(huì)福利和人們的生活緊密聯(lián)系起來，使這項(xiàng)政策深入人心，真正達(dá)到廣泛的社會(huì)影響力。

三、結(jié)論

城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接是推進(jìn)我國城市化的關(guān)鍵一步。民生是我國發(fā)展的根本，給予國家公民完善的社會(huì)保障是促進(jìn)和諧社會(huì)的重中之重。在城市化進(jìn)程中，還有許多需要建設(shè)者們注意的事項(xiàng)，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)發(fā)展的定心丸，給勞動(dòng)參與者一份未來的保障也是發(fā)展的動(dòng)力供應(yīng)，需要引起全社會(huì)的重視。