中國自由貿易試驗區改革深化與自由貿易港建設思路探索

楊永

（貴州商學院，貴州 貴陽 550004）

引言

自上海自由貿易試驗區于2013年掛牌成立至今，我國先后分批次的設立了12個自由貿易試驗區，包括廣東、福建、浙江在內的南方沿岸城市以及天津、遼寧、河南等北方城市，各個自由貿易試驗區都在以創新制度為發展核心，充分利用來自國內、外的資源，進行一系列的貿易先行和試驗工作，起到經濟改革開放的試驗田作用，將自由貿易模式進行復制和全面推廣。

一、我國自由貿易試驗區的建設成效

（一）簡化貿易流程，創新監管服務制度

自由貿易試驗區的設立，建立了國際自由貿易的“單一窗口”，并將自由貿易的范圍覆蓋到全國各地，實現了簡單的各貿易部門的直接信息對接，簡化了自由貿易的流程，為國際自由貿易提供了諸多便利條件。在自由貿易試驗區進行貿易往來，實施了“先進區，后報關”的便利制度，大大縮減了進口商品耽誤在報關上的時間，提高了貿易效率；另外自由貿易試驗區創新了監管服務制度，為進出口貿易提供“一線檢疫，二線檢驗”的監管制度，不斷完善和創新新的貿易監管服務制度，充分利用信息化和物聯網機制，縮短貨物通關時間，已經實現90%的無紙化通關率。

（二）與市場開放相適應的政府管理制度獲得創新和推廣

我國自由貿易試驗區在適應市場開放上，創新了政府的管理制度，并擴大推廣范圍，首先全面實施了“證照分離”的管理方式，推行先照后證、注冊資金認繳等創新型的管理手段，并建立社會公共信用信息平臺，實現分類綜合執法，對以往的執法手段進行了創新。同時也對外商的資本注入提供了法律保障，通過了外商四法的修正案草案和相對應的部門規章制度。

（三）投資金融管理制度更加符合開放的環境

自由貿易試驗區中的投資限制被放開了，形成一種內外資本融合統一準入市場的效應，針對外商投資，試行準入前國民待遇加負面清單的投資金融管理制度，并將此制度逐漸向全國推廣運行。目前已經出臺了四個版本的負面清單，最新版本于2017年出臺，其中僅包含95項特別管理措施。現行的投資金融管理制度得到有效的創新發展，實現了自由貿易試驗區內的經濟開放，市場環境良好，逐漸形成良性的市場循環機制。

二、自由貿易試驗區改革深化與自由貿易港建設的建議

（一）借鑒國際高水平自由貿易港的建設管理方法

首先，對我國現有的自由貿易試驗區進行改革，以及建設自由貿易港，運行和管理制度都存在比較大的差異，所以需要我們分批次地去探索和開展工作，把握住一線放開、分類監管、稅收創新、簡化入關手續等服務的重點，打破現行管理方法的禁錮，創新新的管理制度，實現自由貿易港的建設。我們應該借鑒國際高水平的自由貿易港的建設管理方法，目前國際上集裝箱中轉量最高的港口是新加坡港和中國香港，這兩個港口均實施自由港的政策，吸引了來自全球的資本注入，大量的集裝箱前往港口進行中轉，我們可以結合國內城市自由貿易試驗區的發展現狀，去學習和借鑒自由港的管理方法和政策制度，建設符合中國內地貿易市場環境的自由貿易港。

（二）實行自由港內貨物分類管理和港內自由貿易的制度

自由港的建設，要實行新的貨物管理和自由貿易制度，對自由貿易港內的國際貨物、報稅貨物、國內貨物和口岸貨物，要實行不同的管理制度。國際貨物的出口地和銷往地都在我國境外，應該實行國際中轉、倉儲、分撥以及服務增值等制度，相關的海關部門不應給予正面干預；海關部門應該為保稅貨物單獨設立電子賬冊，對貨物進行核銷、數據對比，做好貨物的進貨、出貨、存貨管理工作；國內貨物一般不做保稅，來源于境內的港外，從一線出境的作為出口貨物，按照國內貨物流轉管理，從二線進港的不退稅、出港的時候也不征稅。

（三）創新多種靈活的稅收制度

我國應該創新多種靈活的稅收制度，去適應自由貿易港物流的特點，首先，對于國際貨物，在進出我國自由貿易港口時都不應該征稅，其次，自由貿易港針對特定區域和商品要有優惠政策，最后，針對在自由貿易港內進行加工并從二線進境的商品，應該征收比最惠國稅率更低的稅率[1]。

三、結論

我國自由貿易試驗區改革深化和建設自由貿易港是未來的港口發展趨勢，深化改革是建立自由貿易港的試驗階段，自由貿易港的建設是最終目標，我國要結合自身的發展現狀，發現發展中的問題，借鑒國際成熟的建設思路，逐步完善我國的市場開放體系，早日建成符合我國經濟開放的自由貿易港。