產能過剩背景下河北省煤炭產業組織優化研究

張祎愷 梁碩

（1、河北工程大學，河北 邯鄲 056038）

（2、邯鄲學院，河北 邯鄲 056005）

近年來河北省煤炭產能過剩情況比較嚴重。自2013年《關于化解產能過剩矛盾的指導意見》公布以來，河北省確立了多項分業調整、綜合推進、多措并舉地化解產能過剩的工作指導方式，在2014年開始到2019年的工業轉型過程中，為緩解產能過剩問題，也對河北煤炭產業勞動關系、產業結構進行了多項調整，實現了大量煤炭產業工作人員的轉崗。但是在產能過剩背景下，河北省煤炭產業組織調整仍有很大空間，需要進一步優化。

一、產能過剩及產業組織優化的概述

（一）煤炭產能過剩的概念及形成

煤炭產能過剩是指煤炭企業的實際生產能力與預期所能達到的生產水平相比要低。煤炭產能過剩從市場角度分析是指煤炭企業的總體生產能力遠高于市場方面的有效需求。產能過剩情況形成的原因比較復雜，市場需求萎縮，行業中的企業供給擴張，市場集中程度低且退出壁壘高等情況都能導致產能過剩。從本質上講，煤炭產業產能過剩都是由于在特定生產環境下，煤炭企業生產和市場需求的供求關系失衡所引起的生產問題。產能過剩的出現有利有弊，適當的產能過?？赡芗ぐl市場競爭能力，促進產業的快速發展。但是如果出現如河北省部分煤炭企業產能過剩情況比較嚴重的時候，就可能導致資源浪費情況過多，阻礙行業發展速度。

（二）產業組織優化的內涵

產業組織優化是指通過對某一特定產業中各個企業之間關系的協調和治理，促進該產業進入較為有效的競爭環境下，達到最大化的實現行業規模化經濟效益。如河北省煤炭產業這類行業，組織優化的實現主要需從產業組織效率的提升、有效競爭和市場活力的創造方面進行實現[1]。產業的組織優化能夠為企業增加成長動力和生存活力，也能夠實現規模型經濟效應和實現對產業組織效率的促進作用。煤炭產業組織優化對實現煤炭市場經濟效益的可持續發展和健康運行意義深遠。

二、河北省煤炭產業組織現狀及問題

當前我國河北省煤炭產業發展中產能過剩問題比較突出，主要是由于河北省煤炭市場的特殊競爭結構導致的。企業數量多、缺乏寡頭企業、市場過度競爭都是河北省煤炭產業產能過剩的原因。筆者根據對河北省煤炭產業組織現狀的研究，總結了以下三方面較為明顯的煤炭產業組織問題。

（一）市場集中發展能力不足，不良競爭情況嚴重

當前河北省煤炭市場的集中度比較低，而且存在較為明顯的競爭過度問題。市場中缺少煤炭寡頭企業，行業集中發展能力不足，企業之間的競爭不以質為關鍵，而以量取勝，這就導致河北省煤炭產業的經濟效率較低，而且這樣的不良競爭也不利于煤炭行業技術的創新發展和進步，很多小規模的煤炭企業在資源高效利用和環保開采方面的執行效果都比較差，這種產業集中度低的發展情況，影響了煤炭企業經濟規模的擴張和穩定性，導致煤炭產業經濟效益偏低。

（二）煤炭企業發展壓力大，產能退出困難

河北省很多煤炭企業都是國家以及河北省地方重點煤礦，在企業發展和經濟效益之外，還需要兼顧很多社會責任，需要對民眾就業、國家稅收、地方經濟負責。在去產能政策之下，河北省政府也出面對企業退出問題進行維持，而這就導致出于維持地方經濟發展穩定的需求，煤炭企業在產能過剩的情況下退出成本仍然很高，企業望而卻步，不利于企業退出計劃的落實。

（三）煤炭生產安全水平低，缺乏績效考核機制

部分河北省煤炭企業在煤炭開采安全生產方面能力較弱，較低的機械化作業能力和不完善的企業績效考核機制，都是當前煤炭企業產業組織優化和調整中存在的問題，尤其是在產能過剩的情況下，企業安全生產能力提升的速度更緩慢。

三、產能過剩背景下河北省煤炭產業組織優化策略研究

基于以上河北省煤炭產業組織現狀，我們可以從以下三個角度優化煤炭產業組織。

（一）構建科學產能規劃，合理實施市場競爭

在產能過剩的背景下進行煤炭產業組織優化，首先應該從生產規模、煤炭企業管理水平、煤炭安全生產建設、能源消耗和煤炭生產環保等角度進行煤炭產業組織調整的思考。先調整和取締一些不符合國家標準、生產能力較為落后的煤炭企業，對其余資源較好的煤炭企業進行資產重組，并且針對剩余資源資質能力一般的煤炭企業，可以由政府出面，要求其退出市場。通過制定詳細的煤炭產業布局標準，促進河北省煤炭行業資源的集約化，推動煤炭企業通過并購重組和自身資源配置優化的方式提升企業生產效益，實現更合理的煤炭企業市場競爭。另外，針對先進產能的增加中，河北省政府也應該對新增的產業進行合理規劃，從大局觀角度對先進產能的布局、對外轉移、兼并重組等方面做好規劃。例如，針對先進產能重組，應該鼓勵企業進行跨所有制形式的兼并或重組，實現混合所有制形式下企業體制改革。

（二）健全退出機制，提高人員安置能力

河北省煤炭產業組織優化還應該完善產能過剩環境下企業的退出機制入手進行調整。在不同產能情況下，應該由政府組織和企業申請相結合，實現企業的有序退出市場，解決地方保護主義、盲目投資熱潮等問題。通過更完善的退出機制的建設，提升產能規劃和煤炭市場實際需求的匹配。另外，在退出機制的設計中，應該重點考慮煤炭企業市場經濟化發展下企業退出后的人員安置問題。應該對原有煤炭企業職工進行合理安置，避免企業人員因為企業退出而失去經濟來源，應與政府合作保障其再就業，為下崗再就業人員提供技術培訓機會，提高未來安置的可能[2]。人員的穩定就是地區經濟和社會的穩定，在煤炭企業組織優化中，針對退出企業員工和煤炭行業退休工作人員的管理上，可以移交人社局進行統一管理，從資金、技術等方面進行多角度扶持，保障產業組織優化結構調整后，煤炭行業在相對穩定的社會環境下能夠實現向市場經濟靠攏[3]。

（三）重視生產安全監管，提升投資約束效果

安全生產和投資約束都是促進煤炭產業組織優化的有效策略之一。煤炭企業的過度投資和河北地方政府對煤炭行業的過度保護和干涉，都是產能過剩的原因。想實現產業組織優化，就需要從可持續發展視角，用完善的安全考核機制，資源與經濟成本和生產環境協調作用的考核思路，制約煤炭企業的盲目投資，以及提升煤炭產業組織優化。對安全生產存在隱患的企業應該整頓停產，在企業投資方面應該理性，避免報復性膨脹引起產能過剩。在產業組織優化中應該注意對生產前景和風險的預測與分析[4]。這樣從安全生產和投資約束兩個角度進行煤炭產業組織優化更具效果。在提升煤炭產業投資約束效果方面，煤炭企業可以根據當前的煤炭開采與生產技術水平，結合市場需求構建明確的投資約束標準，達到理性引導投資，實現以投資約束，促進產業高效發展和行業信息共享的目的。

四、結束語

綜上所述，產能過剩背景下，想實現河北省煤炭產業的可持續發展，就需要結合中國特色國情和全國煤炭市場的特點進行組織優化和產業結構調整。企業退出機制的完善、企業退出壁壘的合理設定、煤炭企業產能目標科學設定、企業兼并整合的有效推進，都是調整的重點，河北煤炭產業組織優化的持續推進，仍需研究更多的解決策略。