關于對加強鄉鎮財政管理及會計核算工作的認知與思考

史方英

（淮南市毛集鎮財政分局，安徽 淮南 232180）

政府進行的財政收入和財政支出的管理，統稱為財政管理，這是政府發揮社會管理職能的重要手段，通過決策、組織、計劃、協調和監督所需的物質資源，實現財政資金的科學分配和合理使用。目前，我國鄉鎮地區財政管理工作中仍然存在諸多問題，影響政府的財政資金管理效果，對此，為了進一步實現更加科學、準確的鄉鎮財政管理以及會計核算，提出了加強鄉鎮財政管理和會計核算的工作策略。

一、目前我國鄉鎮財政管理的現狀分析

我國鄉鎮財政管理大多應用“鄉財鄉用縣監管”的管理體系，一方面，如果鄉級財政能夠實現收入，則先上繳，再下撥，也就是收入考核制度，以一年為周期進行收入與支出結算，根據結算成果制定下一年的財政管理方案。兩一方面，如果鄉級財政沒有收入，則實施以鄉鎮為預算單位、由縣級財政部門進行收支預算與編制的財政管理方法，也就是“收支預算和按進度撥款”，于年底制定下一年的財政管理計劃。

現在，我國鄉鎮財政管理工作中應用最多的管理模式即“鄉財鄉用縣監管”，會計核算方法大多為基本支出和專項支出，其中基本支出主要指的是鄉鎮所屬財政單位進行的費用支出，應用“代理記賬”的記賬模式，在這種模式下，會計核算方式又被分成兩種，第一種是鄉鎮政府根據實際的收入與支出情況，設置預算會計項目，并依據相關法律法規和規章制度，撤銷基本銀行存款戶，諸如村級組織、鄉鎮財政部門等，同時設置賬戶以實現統一管理。第二種是根據鄉鎮的財政管理需要，財政相關部門按照規章制度進行總預計會計的設立[1]。

二、從目前我國鄉鎮財政管理現狀中總結存在的問題

（一）相互不統一的核算內容和管理形式

鄉鎮財政管理工作長期處于“鄉財鄉用縣監管”的形式之下，這種管理模式使得市以上的財政管理部門只能對鄉鎮管理工作提出宏觀角度上的管理辦法，無法細化鄉鎮財政管理的具體內容，如操作方法和操作準則等，這會直接產生鄉鎮財政管理工作人員對上級傳達的管理方法理解不深刻的問題，導致會計核算與鄉鎮財政管理工作內容與形式無法實現統一[2]。

（二）會計核算與財政管理不能發揮出相輔相成的作用

管理者對鄉鎮財政管理的重視程度不夠加之鄉鎮財政管理人才不足，所以出現了一人多職的現象。并且，工作者無法在實際工作中沒明確自身的位置，無法發揮出自身角色的作用，導致會計核算與財政管理工作內容混淆，工作有效性得不到提升[3]。

（三）工作崗位與職責的不準確定位

自落實稅費改革以后，鄉鎮財政中弱化了稅費征收職能，相關工作更趨于服務性發展，所以，會計核算與監督工作的職能放生了轉變，但是相關標準或有關規定未明確這些職能，導致不同崗位間對自身職能的認知不準確，這也使得財政管理與會計核算的重心發生了變化，工作人員不能抓住工作重點，導致鄉鎮財政管理工作重心更趨向與會計核算。

（四）專項資金的會計科目不統一

自黨的十七大召開以來，我國提高了對“三農”問題的重視，也將更多的人力與物力資源投入到了農村當中，這進一步增加了鄉鎮財政工作的難度，伴隨社會的發展變化，傳統的鄉鎮財政管理辦法已經無法滿足新時期鄉鎮財政管理工作的開展需求，部門之間難以形成一套完善的財政管理與會計核算工作體系，許多資金都無法實現明細核算，工作效率不高[4]。

（五）工作精細化程度不夠以及工作人員無法滿足實際需求

鄉鎮財政管理工作中，各項工作業務復雜，內容較多，價值財政管理體系不健全，伴隨著鄉鎮財政管理工作難度的增加，會計核算工作內容也逐漸增多。在缺乏完善的管理體系的約束作用下，各項管理工作規定與制度都無法實現統一和完善，這影響了會計核算以及鄉鎮財政管理工作的規范化程度，也使得許多工作的精細化程度不夠，難以實現理想的財政管理工作效果。除此之外，與市級以上的財政管理部門相比，鄉鎮財政管理部門中工作人員的綜合素質不高，目前來看，鄉鎮財政管理工作當中工作人員大多經驗不足，專業能力有限，無法滿足時代發展對于鄉鎮財政管理工作的要求，導致鄉鎮財政管理質量和工作效率得不到提升，過于老舊的鄉鎮財政管理方法和管理模式與現代社會發展形勢下的財政工作需求產生了矛盾，影響鄉鎮財政管理工作的進一步發展。

三、加強鄉鎮財政管理以及會計核算工作的策略探討

（一）重視與加強專項資金管理以及會計核算工作

首先，在鄉鎮財政管理工作中，財政管理效果的提升依托于資金管理和會計核算，所以應從專項資金與會計核算工作入手，提高財政管理工作效果。其次，為了便于對資金的查詢和財務管理工作，進行鄉鎮專項資金管理時，要將資金的用途、性質等詳細信息記錄下來，如在會計賬簿中應有社保資金的相關信息。除此之外，針對鄉鎮財政管理中的與水電路有關的專項資金，要重視資產核算工作，在監管過程中不僅要考察資金地撥放記錄，還要對資金流向以及資金使用者的信息進行詳細記錄與考核[5]。

（二）提升工作人員的綜合素質

無論對于任何一種工作來說，人都是工作執行過程中必不可少的要素，工作人員的綜合素質也是影響工作效果的重要條件。所以，要想從長遠的角度上提高鄉鎮財務管理效果與會計核算工作質量，應堅持“以人為本”，利用有效的措施提高工作人員的綜合素質。要想實現這一點，首先，可以適當提高鄉鎮財務工作人員的選拔要求和待遇，吸引更多具有豐富工作經驗、充足專業知識的人才進行鄉鎮財政管理工作。其次，結合新形勢下社會對于鄉鎮財政管理的要求，對已有的工作人員進行工作方法和綜合素質的培訓，使鄉鎮財政管理工作人員掌握足夠的財政管理工作知識，提高工作能力，滿足時代的發展需求。最后，解決工作人員在生活中面臨的各種問題，使其將更多的精力投入到工作當中，提高會計核算工作質量和鄉鎮財政管理工作效果[6]。

（三）建立完善、統一的內部監督機制

內部監督機制的建立需要以國家的有關規定為基礎和前提，以實現鄉鎮資金有效控制為目標，建立和健全鄉鎮財政管理監督機制，確保各項資金被充分、有效的利用。對有關工作人員進行廉政教育，將責任落實到具體的工作人員身上，調動工作人員的工作積極性，提高工作人員的責任意識，并確保相關制度與監督機制的有效落實。

（四）加強鄉鎮財政部門硬件設施建設

鄉鎮財政部門是我國最基層的財政單位，與其他部門相比，辦公條件落后，有關工作缺乏相應的設備支持，這也是導致工作效果無法有效提升的重要因素之一。對此，提出加強硬件設施建設的發展策略，在鄉鎮地區建立完善的計算機網絡，增加計算機等設備，促進部門之間財政信息的收集和傳遞，對計算機網絡技術的應用，還能提高工作效率、精細化程度和工作準確性[7]。

四、結束語

綜上所述，目前我國鄉鎮財政部門應用的財政管理方法主要以“鄉財鄉用縣監管”機制為主，隨著社會的不斷進步與發展，傳統的財政管理辦法逐漸暴露出一些問題，影響鄉鎮財政管理與會計核算工作效果，對此，提出了相應的解決對策，使鄉鎮財政管理與會計核算工作與時代發展需求相符，提高工作質量和工作效果。