低碳形勢下的靈活電價機制探索

陳世劍

（國家電網有限公司，北京 100031）

低碳經濟的實質是提高能源的利用效率，以低污染、低能耗以及低排放的經濟模式為主推動國內能源產業結構的進一步轉型，國內的能源結構其實主要以煤炭為主，二氧化碳的排放則主要來自能源生產部門。新形勢下，我們需要通過優化電能資源的開發與利用來降低傳統能源產業的二氧化碳排放。電價機制則是調整電力能源供需的經濟杠桿，它能夠給用戶準確的經濟信號，促使其改善用電習慣，降低用能成本和減輕環境污染，峰谷分時電價其中一項重要內容。

一、低碳經濟的發展

改革開放以來，我國經濟高速發展，高投入、低產出、高污染的粗放發展模式加劇了資源供需緊張矛盾，環境壓力與日俱增，經濟可持續發展難以為繼。國家要求逐步轉型經濟發展模式，提出了低碳綠色經濟。我國資源能源稟賦決定了能源消費結構，一次能源以煤炭為主。電能是對煤炭的清潔利用，電力行業是煤炭供給的重要需求方，電力節能降耗直接關系到低碳綠色經濟的發展。

我國已在電力供給側實行了價格激勵政策，對發電企業設定了二氧化碳、硫化物、氮氧化物等排放物環保標準，并給予了相應的電價激勵政策，取得了非常好的效果。在電力消費側也設定了相應的價格激勵機制，對部分用戶實行了峰谷分時電價政策。根據電網負荷曲線，將一天24小時劃分為高峰、平段以及低谷時段，對不同時段采用不同的電價，該制度被稱為“峰谷分時電價”。推廣峰谷分時電價有助于引導用戶實現合理用電，進而提高電力設備的利用效率。我國峰谷分時電價政策促進了電力生產行業的轉型發展，但在執行過程中出現的一些情況和問題也需要及時予以解決。

二、現行峰谷分時電價機制存在的問題

首先是峰谷分時電價時段設置調整周期偏長，沒有隨電力負荷曲線變化及時進行調整。峰谷電價是通過價格差異激勵和引導用戶調整用電習慣，抑制部分不合理用電需求，將原來的部分高峰用電調整至低谷用電，這樣能起到削峰填谷作用，減少電能資源投資，提高資源利用效率，促進節能降耗。隨著時間的推移，用戶用電習慣會隨著經濟發展程度等變化而變化，電力負荷曲線會偏移原峰谷時段，當偏移達到一定程度時，就必須適時調整峰谷時段劃分，否則就發揮不了削峰填谷作用。但是近十年來，我國基本上沒有對峰谷分時電價時段設置進行調整，滯后于電力負荷曲線變化，削峰填谷作用減弱。

其次是峰谷電價比價關系不合理。隨著光伏、風電等新能源迅猛發展，電網調峰壓力在不斷增大，現行峰谷價差不盡合理，未能合理反映峰谷時段電能價值，削峰填谷作用有所減弱。光伏、風電等電源不穩定，發電高峰、低谷可能與用電高峰、低谷正好相反，減弱了電網峰谷平衡能力，必須投入更多的常規發電機組，如果備用機組不夠，就要被迫拉閘限電；或者負荷驟減，迫使一部分發電機組必須停機。這樣一來，調峰機組的頻繁啟停會使煤耗加大，增加電能的生產成本，從而使電能的整體銷售電價水平被迫提高，致使電能在與其他能源競爭中優勢減弱。長此以往有可能造成電力系統發、輸、配、售整體運行的惡性循環，激化電網高峰時段的供需矛盾。因此，調整峰谷價差，緩解電網高峰的供需矛盾，實現資源的最大化利用是十分有必要的。

最后是峰谷分時電價執行范圍偏窄。峰谷分時電價反映的是電能在不同時間下的供求平衡關系，是市場機制的重要內容，與用戶是否具有調整意愿、調整能力無直接關聯。目前，我國部分地區出現價格機制的倒退，對商業用戶停止執行峰谷分時電價，很多地方的商場商廈夏季“凍”、冬季“熱”，與停止執行峰谷分時電價機制直接相關，脫離了價格的激勵與約束，沒有反映出電能的時間價值，供需關系不平衡。

三、優化峰谷分時電價政策，促進低碳經濟發展

在電力現貨市場推出前，我們需要進一步擴大峰谷分時電價執行范圍，盡可能擴大響應范圍、提升響應效果，對居民、農業涉及民生用電可不執行峰谷分時電價，其余用電類別必須全面執行峰谷分時電價政策。同時，結合各地電力負荷曲線變化科學劃分峰谷時段，合理設定峰谷價差，提高高峰時段的電價、降低低谷時段的電價，以鼓勵用電客戶合理安排用電時間，削峰填谷，提高電力系統負荷率和電力資源的利用效率，促進低碳綠色經濟發展。

總結

低碳形勢下對于靈活電價機制的探索是優化電力需求側管理的重要舉措，我們需要在明確問題并制定相應的優化措施的前提下展開這方面的實踐。以上筆者對此類問題進行了分析探究，希望對進一步推進相關工作的優化落實有所啟示。