淺談事業單位財務管理存在的問題及對策

付丙霞

（國家糧食和物資儲備局安徽局六三四處，安徽 合肥 238000）

一、引言

財務管理是事業單位健康發展的重要因素，有效地加強財務管理，不但能保障事業單位健康穩定的發展，還能促進事業單位整體管理水平的提升。但長期以來,我國事業單位財務管理由于受到傳統計劃經濟的影響，一直處于比較薄弱環節。隨著改革的不斷深入和市場經濟的飛速發展,財務管理存在的一些問題逐漸暴露出來，亟須進一步改進和完善。

二、事業單位財務管理存在的問題

（一）制度和內控建設方面

由于缺乏良好的財務管理意識，事業單位內部控制和財務管理制度建設存在著不健全、不完善的問題。一是對內部控制的重要性缺乏認識，內部控制制度建設的不完善，相關部門和人員在內控環節上也缺乏足夠的配合。二是管理制度不完善。一些單位和部門多年前制定的制度和規定，已經不能適應新形勢的發展要求，但仍然形同虛設地掛在墻上，不進行及時修訂和完善。

（二）預算編制方面

一方面，由于對預算編制的重要性認識不夠，有一些單位領導認為編制預算只是財務部門的事情，因此在預算編制過程中，其他職能部門沒有主動積極地參與，導致預算編制缺少充分的調研和論證，編制的預算常常與實際預算執行有較大的差異。另一方面，由于預算主要的數據來源為以前年度的會計數據，財務部門經常采用簡單的增量預算編制方法，因此，使得年度預算規模逐年增加，導致在年度預算執行時，一些費用開支隨意，造成資金浪費，降低了資金使用效率。

（三）預算執行方面

一是財政資金用款計劃編制不合理。在財政資金用款額度申請過程中，有些單位忽略了預算資金使用效率和預算執行進度，基本支出經費和項目支出經費均按照每月等額申請，使得到賬資金閑置或資金申請不足的情況時有發生。

二是預算執行缺乏嚴肅性和約束力,隨意支出現象嚴重。由于一直以來受傳統觀念的影響，一些單位和部門對預算執行不夠重視，缺乏“先有預算、后有支出，沒有預算、不得支出”的預算管理理念，在預算執行過程中缺乏剛性約束，導致財政資金使用效率降低。由于缺少前期調研和論證，使得項目預算執行出現超支或者結余金額過大，導致基本支出和項目支出相互擠占，資金使用效率低下。

三是預算執行分析水平有待提高。預算執行分析是預算執行情況的總結，在預算執行過程中和預算完成后,事業單位普遍缺乏對預算執行情況的有效分析和事后考核評價，一些單位的預算執行分析僅停留在簡單的數據匯總層面上，沒有從全方位、多層次、多角度反映實際預算執行情況，使得分析深度不夠、內容簡單，分析結果不能為單位領導的決策提供科學的參考依據。

四是缺乏行之有效的監督機制。從目前的情況來看,有些事業單位對預算管理缺乏監督機制，沒有一套完整、有效的組織體系支持全面預算的實施。預算分配模式和預算管理體制仍然停留在粗放的管理水平上，預算管理體制尚不健全。在支出管理和監督考核方面，缺乏強有力的控制和行之有效的約束機制，資金使用的社會效益如何，也缺乏系統考核機制，從而增加了預算資金使用的隨意性。

（四）資產管理方面

由于存在“重錢輕物”和“重購輕管”的思想，使得一些單位和部門摸不清自己單位的家底，具體表現在以下方面：一是在資產購置中，存在超標準，無預算隨意購置現象；二是在資產管理中，未能建立詳細的資產使用、轉移、出租和出借等管理信息，不按期對資產進行盤點，形成有賬無物、有物無賬等賬實不符的突出問題;三是在資產處置方面，對超過使用期限不能使用的資產，不及時進行處置，資產處置流程也存在著不規范等問題。

三、完善事業單位財務管理的對策

（一）建章立制，強化制度約束

首先單位領導要從思想上端正態度，明確制度建設是“一把手”工程。一是在內控建設上，要認真梳理單位各類經濟活動的業務流程及關鍵環節，系統地分析經濟活動中可能存在的風險，確定風險點，并選擇風險的應對措施，建立健全各項內控制度并督促相關人員認真執行。二是必須建立健全各項財務管理制度，制度不能只是寫在紙上掛在墻上，應該是自上而下滲透到每個工作環節中。制度也不是一成不變的，隨著社會的發展和改革的深入，必須不斷地對制度進行修訂和完善，確保制度有效執行。在實際工作中，要有針對性的建章立制，做到工作推進到哪里，制度就要覆蓋到哪里；問題出現在哪里，制度就完善到哪里，切實用制度管權、管人、管事。

（二）科學編制財務預算，合理安排預算資金

財務預算編制應涵蓋單位年度所有收入和支出，涉及面廣，是一項“系統工程”。它需要有領導的高度重視，需要各職能部門共同參與，相互配合，形成自上而下和自下而上互動機制，并盡量采用零基預算編制的方法，盡可能地將資金分配細化到類、款、項上，預算編制既要掌握單位自身各方面的情況，也要考慮本系統、本行業各種狀況；既要著眼于年度需求，也要充分考慮歷史因素，預測未來；既要滿足單位經濟活動的發展需要，也要考慮財政供給力和自身創收能力。要以提高資金使用效率為目標，編制具有前瞻性的預算，做到財盡其用。

（三）加強預算執行控制，確保年度預算完成

1、事業單位要堅決摒棄“輕預算執行”的思想

（1）要編制科學的用款計劃

用款計劃的編制應該充分考慮預算資金使用效率和預算執行進度，項目經費用款計劃應該按照具體項目實施進度來申請資金。

（2）嚴格執行預算，加強預算控制

一是加強收入預算執行控制。財務部門在實際工作中，必須嚴格按照收入合同催收各類收入款項，做到應收盡收，收入全部納入年度預算內。二是嚴格基本支出預算管理，杜絕揮霍浪費的現象發生。預算執行過程中，應在確保單位硬性支出的基礎上，加大彈性費用的控制。比如出差可以實行先申請后出差，降低出差的隨意性；公務用車可以按定額標準核定每百公里耗油量，定期張榜公布各車輛的運行公里數、油耗、維修費及各部門用車里程等情況；嚴格控制招待費的支出，對手續不全、超過開支標準的費用一律不予報銷。三是嚴格項目支出預算管理，控制專項資金的支出范圍，確保?？顚Ｓ?。單位應該選調綜合素質較高專業人員參與前期項目立項工作，在充分調研論證后按照輕重緩急進行評審排序后申報，在項目預算執行中加大對項目資金的監管，確保項目經費?？顚Ｓ谩?/p>

（3）做好財務公開工作

財務公開工作是財務管理工作中一項重要內容。通過財務公開既方便讓員工參與監督，也可以增強領導干部的廉潔奉公的責任意識。財務公開要做到預算和收支明細化，重點項目及熱點問題要專門化，財務語言要通俗化。

（4）財務管理也要與時俱進

隨著移動互聯網的普及，事業單位可以嘗試利用移動互聯網來進一步提升財務管理水平，提高工作效率。單位可以利用類似“企業微信”和“釘釘”等智能移動辦公平臺來助力財務規范管理，將單位的內部控制和財務管理審批流程固化在平臺系統上，用系統來控制單位的經濟活動，實現事業單位高效和規范化管理。

2、提高預算執行情況的分析能力

預算執行情況分析是指對事業單位某一時段預算的完成情況、執行進度以及各種收支和盈虧等進行的分析。預算執行分析應采用“呈現現狀、分析原因、制定策略”的逐層深入分析思路，分析的主要內容包括：預算完成情況和執行進度、各項收入到賬和支出情況、創收盈利或虧損情況以及預算資金超支或結余等情況，預算執行情況分析不僅要與年度預算、與以前年度同期對比，創收情況還要與歷史最好水平進行對比，同時要查找存在的問題，以及提供進一步改進的方案。預算執行分析要及時，分析可以按季度編制，也可以根據實際需要一年多次，以便及時發現問題，并及時整改。

3、強化預算執行監督

對預算執行情況進行監督是做好預算管理工作的關鍵。要嚴格從預算編制、預算執行、預算考核等多個環節入手，對其進行追蹤和監管，及時找出預算管理中存在的不足。上級單位可以指定第三方機構作為評價的主體，定期對事業單位預算管理進行監督和績效評價，評價結果可以用來做為單位主要分管領導考核和職位晉升的參考標準。

（四）進一步規范固定資產管理

固定資產的管理是一項系統性管理工作，僅依靠資產和財務部門進行管理是不夠的，需要全員重視和共同參與，才能確保資產從編制資產預算、購置、驗收、入賬、領用、維護、保管到資產處置的這些環節中的崗位責任得到有效的落實。在資產日常管理中，財務部門應該側重于資產賬目的管理，進行資產的價值核算；資產管理部門應該側重于資產實物的管理，有條件的單位要配備專職固定資產管理員，對各類固定資產進行全面跟蹤管理。在做好固定資產基礎管理工作的同時，還應該著重做好以下幾項工作：

一是建立健全資產管理責任制。切實解決責任不清，既管又不管的問題。

二是堅持公開操作。固定資產對外租賃要明確出租期限，應該通過公開的形式招標拍租，不得由單位自行協議出租，防止暗箱操作。

三是定期組織盤點。資產管理部門和財務部門應定期會同使用部門共同組織資產清查盤點，盤點要做到賬實相符、賬賬相符和賬卡相符。如發現盤虧或盤盈，應及時查明原因并上報領導，按規定程序進行處理并及時調整賬目。

四是做好其他資產管理。事業單位對于達不到固定資產標準的耐用低值易耗品也要嚴格進行管理，建議采購和領用環節通過“庫存物品”會計科目進行過渡性核算，并建立專門的備查登記簿；在員工退休，離職或崗位變動時，要做好各類資產的交接和登記工作。

隨著改革的進一步深化，事業單位管理決策更加依賴于有效的財務信息。因此，財務管理的重要性將更加突出。做好財務管理工作任重而道遠。在促進事業單位的財務管理工作向規范化、科學化、法制化管理軌道邁進的進程中，必須進一步提升財務人員的綜合素質，將切實可行的管理制度應用到實際工作中，不斷地強化預算剛性約束,提高預算執行能力，并形成有效的監督約束機制，為事業單位的可持續發展提供重要保障。