淺談政府會計制度改革對財務管理的影響

馬小建

（山西省地方病防治研究所，山西 臨汾 041000）

從2019年1月1日起，全國行政事業單位執行《政府會計制度》，使會計制度與當前的政治體制改革相適應，更好地提升事業單位的資金使用率，使會計核算與計量標準更加合理，為事業單位業務活動的進行提供重要的財務支撐。

一、政府會計制度改革概述

我國事業單位的會計制度，改革前按行業分類，各單位執行本行業的事業單位會計制度，如科研單位執行《科學事業單位會計制度》，公立醫院執行《醫院會計制度》。財政全額撥款的事業單位在實際中偏重于預算的執行，主要以收付實現制進行核算，差額補助的公立醫院等單位則偏重于財務會計的核算，主要以權責發生制進行核算，各行業的會計制度相對獨立，相互之間在統計口徑、含義范圍上存在一定的區別。因此，在統計匯總中存在數據不準確、不全面的問題，不符合全面預算管理的要求，政府會計制度改革勢在必行。

（一）政府會計制度改革的內容

2017年10月，財政部發布了《關于印發<政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表>的通知》，正式啟動政府會計制度改革，改革內容主要包括四個方面。第一，新的政府會計制度分為兩種會計核算方式，預算會計以收付實現制為基礎核算，財務會計以權責發生制進行核算。第二，預算會計與財務會計相互獨立又密不可分，實行雙報告模式，雙報告之間相互補充，共同反映財務信息，政府財務報告對預算會計信息和財務會計信息進行整合，有利于財政信息的公開。第三，會計核算模式改變后，預算會計包括預算收入支出表、財政撥款預算收入支出表及預算結轉結余變動表，財務會計包括資產負債表、收入費用表、凈資產變動表等，兩者之間通過預算結余與盈余差異表來進行調整。第四，對資產類項目開展總分類核算，對公共基礎設施、政府儲備物資等資產進行核算時，分別設置科目并計提折舊與攤銷，既能體現初始價值，又能展現賬面價值。

（二）政府會計制度改革的必要性

黨的十八大以來，為順應經濟社會的發展，我國不斷深化政治經濟體制的改革，為科學地進行各項改革、制定各項政策，政府必須準確掌握全部資產、負債及各個運營時期的成本及盈虧情況，因此必須要有先進的會計制度作保障，對各種性質的資金進行核算，對內幫助單位的管理者進行決策，對外滿足信息使用者對會計信息的需求，進而使政府科學地發揮行政管理的職能。當前，事業單位在人事制度、工資績效、業務管理等方面都發生了變革，現行的會計制度在會計主體、會計科目、會計核算、會計制度上已不能滿足事業單位發展的要求，改革勢在必行。政府會計制度改革適應了當前的新形勢，增加了財務管理的規范性，改變了原有財務管理過于偏向預算管理的問題，使財務管理與預算管理同等重要，可以更好地滿足事業單位核算的實際需求，新的內部控制制度能夠在事業單位經濟活動的各個環節進行事前、事中、事后的控制，使事業單位的經濟活動進一步合法化和規范化。

二、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

政府會計制度改革，從根本上改變了事業單位的會計要素和核算方式，對事業單位財務管理的各個方面都產生了影響。

（一）對事業單位財務人員的專業技術和操作技能提出了新的要求

事業單位的財務會計處理相較于企業會計來說，內容變化較少，變化的幅度也小，新制度與原有的制度相比有了翻天覆地的變化，“雙基礎、雙分錄、雙報告”的模式都是全新的概念。對于事業單位內部工作相對固定的財務人員來說，是一個非常大的挑戰，原有的工作經驗基本上不適應新的財務管理工作，工作習慣和思維方式必須相應的發生改變，在銜接期、第一年的核算期對財務人員在專業技術和操作技能上都提出了新的要求。

（二）事業單位財務核算的范圍和復雜程度進一步增強

財務工作在“雙基礎”“雙報告”的模式下，核算工作量及核算的復雜程度將進一步增加。首先，在核算的范圍方面，將原以預算資金管理為主要對象改變為以事業單位自身經濟活動為主要對象，實現預算會計核算與財務會計核算并行，核算的范圍進一步增加。其次，增加了成本的核算，新的制度突出成本管理的重要性，改革前的會計制度基本沒有成本核算的概念，事業單位尤其是全額撥款的單位，經費主要是財政投資，在資產配置、使用上存在超標準配、重復配、使用率低等不考慮成本的問題，再加上改革前的大部分事業單位未對固定資產和無形資產計提折舊與攤銷，造成資產總額與實際價值不符的問題，這些都忽視了成本這一在財務管理中非常重要的因素。

（三）對事業單位各項會計制度的建設提出了新的要求

新的政府會計制度改革對事業單位原有的崗位設置制度、預算管理制度、內部控制制度、信息公開制度等都有非常大的影響。新的預算會計與財務會計并行的核算模式對原有的財務崗位設置提出了新的要求：第一，事業單位要根據政府會計制度的要求修正和調整會計崗位的設置，重新配置崗位職責和權限。第二，新的制度加強了預算管理制度中預算績效考評的力度，更加注重預算執行中的績效。第三，在內部控制制度中，事業單位要對原有的制度進行相應的增減與調整，細化單位各項業務的流程。第四，在財務信息公開上，改變過去只公開預決算的要求，在更大范圍內公開財務信息，滿足各方財務信息的需求。

（四）對事業單位會計核算信息系統提出了更高的要求

改革前事業單位使用的會計核算系統，只是出于替代手工記賬的初級電算化階段，僅僅是在核算中代替了最初的丁字賬戶核算、手工編織會計報表等，處于減輕會計人員工作強度、減少會計人員會計差錯的階段，還需要大量的人工調整和人工審核，使用的財務軟件，也只能是滿足預算會計的核算，無法滿足財務會計核算的要求。政府會計制度改革后需要同時進行預算會計與財務會計的核算，在原有預算會計報表的基礎上，要增加財務會計方面的會計報表，所需的報表更多、更復雜，只有對會計核算信息系統精準的進行升級或更新，才能滿足新的政府會計制度的核算要求。

三、事業單位財務管理的應對策略

2019年是政府會計制度改革的第一年，財務管理對事業單位來說愈發重要，需要對改革帶來的影響制定出相應的對策，才能更好地促進事業單位的健康發展，更好的體現事業單位的公益性，產生更好的社會效益。

（一）提高事業單位財務人員的專業水平和操作技能

政府會計制度改革融合了不同的會計體系，對財務人員的工作習慣和思維方式提出了新的要求，為了更好地應對改革后財務管理和會計核算的新要求，財務人員必須提高自身的專業水平和操作技能。首先，要積極參加每年會計繼續教育，不斷更新自身的財務業務知識。每年的繼續教育不僅是會計從業資格的年檢需求，而且通過一些文件資料的學習，能讓我們了解和掌握一些新的財經制度和辦事要求，規范我們的賬務處理能力。其次，定期參加上級部門尤其是財政部門、審計部門組織的培訓和學習。專業的財務、審計、政府采購、績效評價等方面的培訓，可以加強財務人員對政府會計制度的更全面、更透徹的理解，解決一些在工作中存在的一些具體的理論和操作問題，增強會計人員的工作經驗和處理問題的能力。這些學習和培訓中能了解一些紅線和底線，會計人員再接受了一次職業道德教育，是會計人員能夠更安全更有效地完成財務工作，為單位在各項活動中順利的安排計劃、資金使用、結賬報銷等方面提供重要的財務支撐。

（二）加強單位的核算能力

新的政府會計制度，運用了“雙分錄”的記賬方式，必須加強單位的會計核算能力，第一，借鑒普通企業財務管理的一些方法，以單位自身業務活動為主要核算對象，注重資金使用率和資金效益，綜合管理單位的各項業務活動。第二，將新的制度及支出分類等加入核算，明確核算范圍和核算內容，使核算工作更加細致。第三，在成本核算上準確地反映成本，把經管資產納入核算范圍，進行成本計量，準確反映資產的賬面情況，優化折舊和攤銷的會計科目。財務人員可以根據這些規定準確、精準的進行成本管理，最好的體現事業單位的公益性質，更好地為社會服務。

（三）完善和改進財務管理制度

無論在企業還是在事業單位制度都是最好的保證。首先，事業單位要完善預算管理制度，在編制預算的過程中，力求把預算編的準確合理。其次，要完善事業單位內部控制制度，內部控制制度有效維護了單位事務處理的合規性和合理性，是國有資金、資產安全的“防火墻”，在新的政府會計制度中，有現金收支、政府采購、對外擔保、資產管理、合同管理、基本建設等方面的內控制度，單位的業務活動、經濟活動都有章可循、有制約束，都可以按規定的流程辦理，將一些不安全的因素消弭在單位內部，更有效地維護單位的資金安全，也維護了事業單位工作人員的合法權益。最后，要完善財務信息公開制度，除公開自身的預決算外，還應公開“三公經費”情況、政府采購信息，并逐步公開預算績效及國有資產占有情況，增強事業單位財務信息的公開性，實現從封閉到開放的轉變，提高事業單位財務管理的透明性并規范事業單位的財務活動。

（四）全面提升財務軟件的信息化水平

在財務日常核算中，財務軟件發揮著越來越重要的作用，事業單位之前使用的用友、九鼎等財務軟件，只能進行單一的預算會計核算或是一定程度的財務會計核算，在“雙分錄”模式下，傳統的財務軟件是無法滿足新制度要求的，必須進行重新地配置或升級。首先，在原有的核算軟件中，加入同一事項的雙分錄核算，在同一界面上直觀顯示。其次，根據單位的業務活動，建立細致的臺賬核算體系，分性質、分項目明細直觀的列示。第三，優化報表系統，增加財務會計方面的報表，如支出費用表、現金流量表等。全方位地提供預算與財務方面的信息，更好地適應政府會計制度的要求，也提高了財務管理工作的質量和效率。

四、結語

新的政府會計制度順應了新的社會經濟發展，推動了事業單位財務管理的進一步規范。政府會計制度完善了政府財務報告的體系，財務系統中數據與資產管理系統的數據進一步匹配，財務信息更大范圍的公開。同時單位各科室、各部門之間的聯系越來越密切，協同完成的工作越來越多，單位的財務管理逐漸滲透到單位管理的各個角落，這對財務人員提出了新的要求。財務人員為適應新的工作要求，需要不斷增強自身專業水平和操作技能，保證財務工作的順利開展。