韶關發展路徑探討：基于三產融合與特色小鎮建設的相關問題

蘇錦良 廖寧 彭靖 葉麗珍 曾素梅 王發興

（廣州工商學院，廣東 廣州 510850）

一、特色小鎮與三產融合發展的內在聯系

（一）特色小鎮發展要求延長產業鏈條

特色小鎮僅依靠自身資源發展是局限的，特色小鎮的深入發展與產業鏈延長密不可分，要以特色小鎮為核心打造緊密產業網、對接產業鏈“四維”、延長全產業鏈條、注重深加工精加工的經濟活動。使其產業鏈上下端不斷拓展，依存附加的價值率增加，促進特色小鎮產業的穩健轉型與發展的高質量轉變。

（二）特色小鎮壯大了產業融合主體

城鄉融合的本質是產業融合。特色小鎮通過相關性產業相互滲透、相互依存、相互融合的產業形態與新型經濟增長方式對產業主體的分離現狀進行調配、重組和一體化發展。縱觀產業鏈環，各聯結主體通過相互資源交換再生、推動產業轉型的系統工程不斷實現小鎮發展集聚特色主體、融合主體、創新主體。

（三）特色小鎮穩固了利益聯結機制

特色小鎮通過三產融合增加各產業附加值，使得基建承包組織、龍頭企業、投資商、新型經營主體、農戶等復合型集群間分工協作、優勢互補、利益共存。通過特色領軍型產業，層層帶動，減少利益外溢，增加回流資金，產業主體間建立緊密的利益聯結機制，在全產業鏈推進中分享不同環節的收益。

二、三產融合下韶關特色小鎮的主要形式

高質推進“特色小鎮+”模式發展，韶關發揮第三產業的比重優勢，與第一第二產業之間進行資源優化重組，交叉式延伸產業鏈條使得韶關三產互聯互通互融。形成三產間資源互補，優勢互用，利益互得的特色小鎮收益體系。打造產城融合特色示范小鎮，使韶關經濟向集約型經濟增長轉變。

（一）技術滲透型

技術滲透型是指通過產業高新技術的階梯式滲透，產業間的技術升級推動農業生產精細化，工業發展智能化，小鎮經營管理體系化。翁源縣綜合開發高標準農田建設試點項目實現示范引領輻射。寶武韶鋼的“智能制造”，帶動提升地區總體智能制造水平。韶關特色小鎮逐步建立起科學的運營機制、創新保障機制、持續考核機制。

（二）資源分享型

資源分享型是指相關性產業聚集形成資源共享平臺，通過吸引經濟資源的流入、信息服務、撮合交易等方式促進特色小鎮產業結構的調整。韶關市公共資源交易服務平臺日趨完善，通過平臺發布相關招標公告。開展韶關旅游文化產業投融資對接會，搭建投融資對接平臺，建立特色小鎮產融結合長效機制。

（三）鏈條融合型

鏈條融合型是指以旅游服務業為導向，通過融合現代農業、深加工制造業、物流業、信息服務業、文化創意業進行鏈條融合。韶關旅游部門打造多條農旅線路，經典紅色之旅線路，建立起一批“智匯小鎮”“松泉小鎮”“黃沙坪互聯網+小鎮”“翁源江尾蘭花小鎮”等特色小鎮，亮相旅博會，推進文旅融合。

三、三產融合下韶關特色小鎮存在的問題

（一）欠缺合理規劃，基建保障乏力

由于丹霞山特殊的地質因素，開發程度受限致使交通連接困難、基建設施過少、服務功能乏力。如特色小鎮之間的公路數量少、寬度窄，阻礙人才與貨物流通。此外，其他基礎服務設施（如廁所）也比較不足，韶關政府近年雖已開始積極修建旅游廁所等設施，但規劃上并不合理，網點分布人群集聚地分布不勻，數量數目上仍需再增修加建。基礎旅游設施也相對缺乏，各類特色小鎮的咨詢指引、投訴處理、救援等服務功能也有待提高。

（二）特色小鎮品牌效應疲軟，傳播效率低下

韶關特色小鎮發展面臨多方面因素掣肘，如起步晚，時間短，渠道少，參觀旅游人流量小等。相較于浙江烏鎮、湖南鳳凰古城等名鎮，韶關特色小鎮在全國的旅游特色小鎮中知名度較低，社會影響力小。故無法吸引更多目標旅游人群，縮短旅游業消費鏈，對特色小鎮及片區經濟發展不利。此外，特色小鎮之間競爭激烈，客源易被搶奪，面臨被其他特色小鎮淘汰的威脅。

（三）部分政府小鎮建設趨政績化

個別地方政府借特色小鎮建設名號進行招商引資活動，盲目擴大當地固定資產規模，短時間迅速提高GDP增速，發展目標趨于提高政績，極易出現急于求成風氣導致不良后果。政府在未對當地基本情況做充分調查研究甚至無視客觀條件的情況下，盲目建設“特色”小鎮，把發展建設引至錯誤方向，使特色小鎮的發展建設與客觀發展規律不同步，削弱小鎮自身獨特性，甚至喪失該地區原有特色競爭力。

（四）缺乏創新性投融資渠道方式

政策推動的產業發展在初期往往由政府主導，伴有資金不足且投融資渠道缺乏的窘境。其表現為初期規劃效率低下，被不良房地產商乘虛而入，利用優惠政策獲取低價土地，以基礎建設為名建造房地產，嚴重破壞投融資氛圍，影響韶關的綠色可持續發展，極大干擾特色小鎮的長遠規劃建設。此外，在特色小鎮產業建設中，強調以生態保護與經濟協調發展鄉村振興，房地產開發在一定程度上破壞生態平衡，導致發展方向與特色小鎮建設初心背離。

四、韶關特色小鎮的發展路徑——基于三產融合的視角

（一）跟隨政策腳步，助力鄉村振興

利用三產融合促進韶關特色小鎮的發展需緊跟政策的腳步。在大層面上要緊跟國家戰略切實利用特色小鎮發展推進鄉村建設，在操作層面需要緊扣當地推行政策，因地制宜發展當地獨有特色，以政府為主導、企業為主體在三產融合板塊推進韶關特色小鎮發展，助力鄉村振興。

（二）加大基礎設施建設，提高服務水平

基礎設施是地區經濟社會運行發展的基礎，韶關特色小鎮的長遠發展需要注重交通、能源及環保基礎設施，要下到實在功夫，達到標準要求，做到合理布局。利用第二產業推進第三產業發展，依靠完善的基礎設施構建完善服務體系，用工業保證旅游業發展的質量要求，穩步提高服務水平，提高公共服務層次，改善人居環境，讓基建成為當地經濟發展的重要核心競爭力。

（三）加大宣傳力度，提高韶關知名度

一要增強意識強度，增強宣傳力度，推廣宣傳深度，提升特色小鎮的美譽度；二要豐富形式和載體，多樣化、立體化宣傳，增強宣傳滲透力，提高宣傳質量效果，保證力度與密度步步到位；三要企業加強推介營銷，打造響亮品牌與廣泛影響力，在丹霞山原有知名度上推行更加到位的營銷行動，轉變意識樹立宣傳觀念和培養與時俱進的宣傳人才和宣傳團隊。

（四）合理配置產業比例，力促三產深度融合

地方特色小鎮發展要合理配置資源、分配產業比例、吸引產業集群，形成較為完整的產業體系。體系內第一二三產業形成穩固合作關系，相互促進。如中部、東部、南部依托第一產業特色發展；西部則為第二產業促進第一、三產業，需要以第二產業為發展方向加強當地相關第二產業集聚力度，形成更強的集聚效應；北部片區則為服務業引領型融合模式，北部片區目前有較為發達的電商產業集群。

（五）推動政企融資，打造文創建設資金鏈

資金來源是推動特色小鎮建設發展的關鍵，特色小鎮需要創新融資體系，加強招商引資的力度，出臺適當優惠政策，讓企業看到發展特色小鎮的潛力，吸引經濟能力強的企業參與到三產推進特色小鎮建設的項目當中，在小鎮文創方面讓企業資金轉化成為資產，再讓資產生產更多的價值轉化成為資金。政府只需在市場運作層面以購買、投資、入股等形式推進資產增值，促進產業發展，形成當地政府與企業互惠共贏的局面。

五、結語

在5G、互聯網和物聯網逐漸深入普及的信息化時代，特色小鎮的發展在基于三產融合下越顯充滿活力，三產融合將持續深化，并對特色小鎮提供發展基石和更高要求。特色小鎮離不開三產融合，特色小鎮是三產融合所產生的新興經濟發展強力載體，亦是促進城鄉一體化的重要手段，是韶關的經濟發展以及產業結構深化改革先鋒。在鄉村振興戰略以及三產融合的內在強大推力下，韶關特色小鎮會逐步健全特色小鎮高質量發展長效機制，借助國家鄉村振興戰略與綠色發展戰略的政策力量，提升產業融合水平，加快產業發展轉型腳步，讓韶關在原有工農業發展基礎上升華為“三產融合新城市”，在新型經濟形勢下更進一步，基本形成產城協調新格局，努力朝著建設新型產業化示范城市加速前進。