基于PPP模式的文化旅游產業發展研究

涂遠芬

（南昌工程學院，江西 南昌 336000）

引言

我國早在第十七屆六中全會就已提出建設“文化強國”的發展規劃，文化旅游產業在近幾年發展速度尤為迅猛，且逐漸成為國民經濟中的重要部分。文化旅游產業與大部分公共服務類產業一樣，在資金需求方面依然有較大缺口，但是，由于文化旅游產業的融資渠道相對較少，其資金來源主要依靠政府財政支持和銀行貸款，導致許多文化旅游項目還在初步發展階段就可能出現項目因缺少資金而無法繼續運作的現象[1]。例如，一些公益公園項目，實行的是免費門票制度，企業投資建立該項目，在后續階段基本無法收回投資成本，因此，許多企業不愿意參與此類項目。當運用PPP模式后，可以幫助文化旅游產業解決其建設資金短缺的問題，同時，對提升文化旅游產業服務質量與服務效率有著積極意義。

一、相關概念界定

（一）文化旅游產業

文化旅游產業是文化產業與旅游產業性融合之后，以文化創意為靈魂、以觀光旅游為載體，以新場景打造的新型文化業態。文化旅游產業對傳統產業結構轉型有很強的推動作用，有利于傳統服務產業的升級。文化旅游產業有助于先進文化的傳播，讓靜態文化動態化，地下文化顯性化。文化旅游產業還對提升產業的國際競爭力，弘揚優秀傳統文化、提升國際形象等具有重要作用。文化產業的發展可以借助旅游市場這個平臺，開拓文化消費市場，旅游可以為文化資源的開發提供載體，促進文化的傳播和交流。

（二）PPP模式特點

PPP模式是新經濟常態下的一種重要融資模式，對旅游文化產業融資渠道拓展與創新，開發與建設進程中的資金來源等問題提供了重要的解決途徑，同時對旅游文化產業的吸引力、降低營運風險有著較大助益。PPP模式下的項目涉及到利益相關者眾多，項目周期長、投資大、產生經濟、經濟類風險概率大。基于PPP項目的旅游文化產業受項目本身特點、組織架構、運營模式等多方面影響，共同作用決定。具體而言，PPP模式局具有以下特點：

第一，公私合作關系。結合已有學者對PPP模式的定義來看,PPP模式的最大特點就是公私伙伴關系，最終目標時通過政府部門和社會資本雙方和合作共同參與項目治理，使項目獲得最終成功，為公眾提供公共產品或服務。通過協議的簽署，公共部門將項目的設計、建設、運營等某個階段或全部移交社會資本管理，充分利用社會資本的技術水平和管理效率，達到以最小的成本實現為公眾提供公用產品或服務。

第二，風險共擔。利用PPP模式的項目大部分是基礎設施項目，有著準公共物品性、長期性和復雜性特點，需要對其進行合理的風險管理。風險分擔是風險因素的性質以及各方承擔風險的能力來分配風險，充分利用方的優勢降低風險的發生率，也可以通過風險轉移將其轉給第三方進而確保項目能順利進行，實現利益最大化。一般是在項目開始前通過簽訂合同進行風險的分配，項目的成功與否很大程度上取決于風險分配是否合理。

第三，利益共享。在PPP模式下，政府可依通過社會資本問公眾提供公共物品或服務，既滿足了大眾的需求，有可依緩解政府的財政壓力。而社會資本通過與政府合作，可依保持項目的穩定收益，在收益不足時政府一般會給予相應的補償，收益充分時因項目具有長期性特點可以保持長期性的回報。而且通過與政府合作，可以提高社會資本的各項名譽，為后續階段的融資能力以及獲取更多的項目提供了優勢。

二、PPP模式下的文化旅游產業發展現狀

（一）文化旅游PPP項目運營單一

于廣大消費者而言，大多都對多元化服務體驗的追求更為注重。但從目前PPP模式下的文化旅游產業發展現狀來看，利用社會資本參與到的項目，一般都為較為單一的單體項目，如此一來，對文旅旅游項目的運營效果產生不利影響。在文化旅游產業中，不僅涵蓋與旅游有著密切關聯的交通、建設、生產制造、商業、餐飲、住宿等行業，同時，消費者之所以能從文化旅游服務項目中獲得獨特的文化體驗，與文化產業的集聚與發展有著密切關系。但是，由于文化旅游項目運營單一，致使PPP模式下的文化旅游項目體驗效果不佳[2]。單一化的文化旅游PPP項目無法發揮長期優勢，還可能導致項目實施過程中，企業過于重視項目d短期利益和局部利益，對文化旅游PPP項目的長期運營造成不利影響。前，部分地方政府在開展文化旅游PPP項目時，通常僅選擇一個區域，但與其相應的配套設施卻并沒有跟上，這也會在很大程度上影響社會資本的收益。

（二）文化旅游PPP項目運營風險大

部分地區在推出文化旅游PPP項目時，未充分對文化旅游PPP項目可能存在的項目運營風險進行全面分析，在建設項目及推廣項目過程中，更為重視旅游資源和文化的獨特性。然而，事實上，文化旅游產業的競爭實力并不只是僅僅依靠特有的資源，同時，也無法為社會資本的收益提供強有力保障。當前，從我國現有的文化旅游資源來看，真正獨具特色的旅游資源并不多，各地的文化旅游資源存在趨于同質化現象，許多旅游產品都可以用其他產品替代。當地方政府推出文化旅游PPP項目時，社會資本一經投入，無法通過其他產業的發展來進行風險分擔，因此導致一些社會資本并不愿意參與其中。從現有文化旅游PPP項目的發展形勢來看，文化旅游項目還需要對產業結構進行進一步優化，使更多產業能夠分散風險，目前，各地的文化旅游產業PPP項目在風險機制方面還不夠完善。

（三）社會資本整合能力不強

在文化旅游PPP項目中，由于其綜合性特點，對各類設施的需求較大，同時，需要專業的建設和運營團隊，以此為公眾提供更為優質的服務。在項目前期階段，文化旅游產業PPP項目通常都需要投入較大資本，且需要經歷較長的運營時間之后社會資本才能獲得相應的收益。這就對社會資本各方面的能力提出了更高要求，尤其是文化旅游產品的策劃能力、產業培育能力以及資本運作能力。然而，依據我國各地PPP模式下的文化旅游產業發展來看，兼具投資建設能力和專業管理能力的社會資本相對較少。據調查，文化旅游PPP項目的社會資本一般包括技術服務商、建筑承包商背景投資人、材料設備供應商和運營商、文化體育旅游類運營商等，但總體來看，文化旅游PPP項目中標的社會資本大多為建筑承包商，顯然，這一群體的社會資本在整合能力方面依然有待提高。

三、基于PPP模式的文化旅游產業發展建議

（一）優化文化旅游產業服務體系

基于PPP模式的文化旅游產業為實現持續發展，應始終堅持長期發展的運營理念，這就需要對文化旅游產業服務體系進行優化升級。在此之前，各地政府應在配套設施方面予以充分支持，完善與當地文化旅游產業PPP項目相適應的配套設施，確保硬件條件得到有力保障。對于文化旅游產業服務管理體系的優化升級，具體包含基礎物業管理、增值服務平臺和智慧管理系統建設。在物業管理方面，要注重與當地旅游文化產業特色相適應；增值服務方面，包括導游服務、投訴服務、關懷服務、醫療服務、洗衣服務以及旅游紀念品等，為文化旅游產業服務提供良好的“軟條件”保障；在智慧管理方面，包含利用現代化信息技術對景點、酒店、餐飲、游客、車輛以及公共資源等進行優化管理，使傳統型管理方式相現代化轉變。

（二）完善文化旅游產業法律法規

結合目前文化旅游PPP項目發展形勢來看，其運營風險問題需要引起廣泛關注。與發達國家相比較，我國文化旅游PPP項目的實施在法律環境方面依然有待完善。于文化旅游產業而言，其公益性和經營性兼具的綜合性項目特點，在缺乏明確的法律監管制度且財政支付體系尚不完善的環境下，產業發展過程中可能存在的風險將會對產業發展造成不利影響[3]。因此，需要進一步完善相應的法律法規，對不適于文化旅游產業PPP項目的法律制度及政策法規進行廢止、修訂或完善，為該產業創造良好的投融資環境。此外，還需要進一步確保文化旅游產業PPP項目的法律法規落實到位，因此，在監管力度方面需要更為重視，明確劃分文化旅游產業的相應責任，在行業中樹立典型，正確引導和鼓勵各方共同維護文化旅游產業PPP項目的持續發展。

（三）創造文化旅游產業新業態

文化旅游產業若要實現持續發展，需要積極尋求創新型業態發展模式，為此，將文化旅游產業與廣大消費者的生活充分結合就是較好的辦法，因為對于現代文化旅游產業而言，只有為消費者提供更多具有創意的產品和服務，才能促使其在藝術教育、互動體驗、教育培訓、展覽欣賞等多領域養成消費習慣，進而提升整體消費水平和層次。結合當前各地文化旅游產業發展實際情況來看，基于PPP模式的文化旅游產業的長足發展，更需要創造新型業態，從另一層面來看，這也對文化旅游產業PPP項目提出更高要求。因此，各地需要將當地文化與旅游產品有機融合，以此設計與市場環境需求相適應的文化旅游產品，同時，還需要開發者對廣大消費者的文化需求及愛好予以全面把握。