我國國有資產增值保值問題研究

邵思遠

（西北大學現代學院，陜西 西安 710130）

國有資產是國家依法得到的財產，包括國家對有關部門發放經費形成的財產，公司處理稅形成的財產，得到捐贈或援助的資產等。國有資產的保值，是指在月末、季末、年末的某個結束時期，企業內所有國有資產要與這一時期最開始的數值保持基本水平。國有資產增值即資產不斷提高價值的過程,可推動國有資產擴大再生產。中國國有資產的保值增值對中國的經濟和整個社會都有很重要的作用，資產的保證與增值可以推動國家的經濟迅速發展。然而，我國的國有資產卻存在著資產流失的現象。國有資產流失主要包括：對國有企業資產低估出售造成的資產流失，產權交易造成的資產流失，企業經營管理不善造成的資產流失，國有資產在境外流失損失，國有資產隱性流失幾種。

一、國有資產流失的損失現狀

拍賣是以公平、公開、公正為前提的，低估出售是一種惡意行為，嚴重破壞了公平、公開和公正的前提，大量國有資產已經或者正在以拍賣的形式交換產權,而且在拍賣過程中，卻總是低于他們自身的價格轉手出去。低估賣出行為，尤其是國有資產低價賣出，嚴重損害了交易雙方的合法權益,資金損失很大，也造成了國有資產大量流失,迫切需要采取法律措施進行控制和管理。

我國產權交易中存在交易損失和機構損失，前者是因為個人貪污腐敗等轉空子牟取私利，后者不像交易損失那樣具有限制性。國有企業產權交易若出現問題，會出現公司產權變更，資產會大量流失的現象，甚至會斷送企業前途。

長期以來,我國國企都缺乏科學的先進的管理方式,過分強調做大做強、搞投資,從而忽略了本身管理,甚至用裁減人員提高效率,但有些公司把必要的一些部門跟著裁員一起放棄掉了,從而降低公司的運營能力,效率也會降低，再加上沒有進行資產盤點，還是會使資金管理缺失。

近幾年，隨著世界經濟全球化不斷加深，國家“走出去”戰略的推進，我國國內的許多家企業紛紛拓展了自己的海外事業，中國海外資金的不斷增加。然而，海外資金的監管制度卻沒有發生改變，沒有重新修訂，沿用之前的舊制度，不適應現在的發展，導致國有資產在境外流失。

國有資產的損失,大可分為肉眼能看得見的損失和肉眼看不見的損失。目前,在談到國有資產流失時,人們往往會關注明確的損失,然而隱形損失占比也是很大的，如不仔細的經營管理,造成國有資產流失；因為人的錯誤,導致國有資產流失；沒有目的的消費,造成國有資產流失等。

二、國有資產流失的成因

（一）國有資產價值評估偏頗

1、企業評估不符合要求。我國開展企業評估和拍賣的年份不長，且部分評估公司和拍賣公司的規模相對較小，內部管理不到位。

2、評估和拍賣人員的素質不高。我國的評估和拍賣人員存在以下現象：年齡大的評估員經驗豐富，但不能及時汲取新的知識，無法跟上時代的腳步；年輕的評估員雖有新的知識，但經驗不足。其中，還有一些人忽視了職業道德，只顧著追求經濟利益，做出不合格的報告欺騙大眾。

3、沒有一整套法律去評判對錯。目前，我國在這方面的法律并不完善,許多規則和法律之間不能融合，導致沒有一個合適的標準存在。

（二）國有企業財產所有權制度缺失

1、公司所有權模糊不清,缺失相關主體。制度跟不上所有權的發展，不僅是老式國有資產管理體制的主要毛病,也是國有資產流失的體制癥結,這已在企業的研究和實踐中達成共識。

2、國有企業產權關系不明確，政府和企業沒有分割，政府和資本沒有分割。

（三）國有企業內部規章制度不完善

1、國有企業內部管理委托人主體的模糊性。從持有人來看,中國國有資產的產權的不真實使得現實中的具體問題沒法解決。

2、沒有一個合理完善的約束和激勵機制。中國目前的資金管理是一種混亂的傭金關系，委托代理關系鏈漫長而復雜,代理人本身的權力和責任關系也非常模糊,這種情況下就不能起到約束的作用。我國薪資報酬方面不高，沒辦法達到管理者的預期，達不到好的激勵效果。

（四）國有資產在境外監督和管理的疏漏

1、當前法律監管框架存在問題。我國針對海外國有資產的幾個法律法規未修改已超過10年，中國對外經濟與貿易部門下發的境外投資聯合年檢暫行方案和境外投資考評標準離下發已經有十年之久了。實行改革的這幾十年中，國外國有資產比幾十年前已經增加了數百倍，滯后的規定顯然無法滿足中國對海外資產管理的需要。

2、現行行政監管框架存在的問題。當前國家現存的管理方式存在漏洞與缺失，首先沒有部門可以實施整體規劃，促進國家利益對海外資產監管的實施。其次，當下的國有資產監督和管理政策無法全面到對國外資產的方方面面進行控制。

（五）隱性資產粗放發展

1、生產中的加工、儲運和能耗損失過大,沒有制定正確的生產方式，不合格產品不斷增加。

2、不合理的購貨讓成本和庫存增加。

3、商品的價格與市場不符，有時價格很低,收益很少。

4、貪污工程用款。管理與監督不到位，財務成本降不下來,中間有人貪污,轉移資金,把國家的變成自己的。

5、企業中的無形資產已經沒有了。

三、減少國有資產流失，提升其保值增值的對策建議

（一）使資產評估程序和系統標準,用公正和準確的方法評估國有資

1、考核法律和法規,把評估制度做完善,努力做好評估的監督管理工作,讓資產評估更為準確和公平。同時,建立國有資產記錄制度和備案制度,將資產記錄和備案責任落實到每一步,對國有資產一切數據進行整理和記錄,并視具體情況進行監督和備案。

2、讓評估機構自己去完善自己,重視知識和實踐相融合。評估員應具備豐富的專業知識、工作經驗及良好的職業道德。在工作過程中,評估機構必須依法行事,嚴格遵循工作原則,運用科學的評估方法,對資產價值做出一個合理的評估。

3、建立政府信任的中介機構，建立核資和資產評估制度。

（二）產權交易體系標準化

1、要進一步落實產權責任主體，建立標準化的交易系統。

2、規范交易形式，嚴格限制采用任何替代形式，規避市場公開公平競爭，公開改革的整個過程。

3、下發合理方案，完善監管制度，加強對決策機構和產權交易機構的監督，對違反紀律的人進行處罰，不要出現不合法的做法。

（三）進行精細化經營管理 ,填補國有資產流失漏洞

企業的管理系統必須具有嚴格的管理要求，但還必須反應對人的尊重、理解和關懷。企業管理要努力實現低投入，低消耗，高質量、高產出、高效率。

（四）完善國有資產的境外監督與管理制度

1、有關部門要加快修訂適應社會變化監管情況的法規和方法。

2、所有問題都必須給出最具體的方案和對策，要將責任與權力統一落實到每一個人。

3、調整現有方法或系統，添加專門針對海外國有資產特殊規定，現有政策有用的要繼續沿用下去，在此基礎不斷完善爭取發揮出最大的作用。

4、海外國有資產的監管問題，每一個有關聯部門與其他有關部門加緊合作，出臺一些監管海外國有資產的相關措施和規則。

5、完善中國企業信息疏漏制度。中國應該從法律層面建立海外資產信息疏漏制度，確保對全體公民的監督。

四、結論

實現資產的保值增值對國有資產來說非常重要，關乎國家利益，關乎人民利益,可以體現一個國家的經濟發展水平，評判經濟發展的道路走的是否正確。國家改革開放以來，經濟不斷增長，各方面的體制也在改變,有好有壞，解決國有資產流失問題,才能管理好國有資產。