淺談新時代成品油行業供給側改革

詹奇

（中國石油河北銷售公司黨委組織部，河北 石家莊 050000）

成品油是國民經濟的重要組成，是社會發展的基礎能源，對國家繁榮強盛、人民生活改善、社會長治久安至關重要。構建清潔低碳、安全高效的成品油供給體系，是建設現代化經濟體系、實現經濟社會高質量發展的必然要求，也是遵循能源發展規律、破解能源發展矛盾的重要途徑。進入新時代，面對新矛盾，成品油行業發展面臨哪些新變化，肩負哪些新使命，亟待哪些新作為，是擺在行業人員面前的重大課題。

一、新時代成品油行業改革發展的主要矛盾

社會主要矛盾從本質上講是需求和供給之間的矛盾。進入新時代，我國經濟社會發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。從需求側看，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，呈現出多樣化多層次多方面的特點；從供給側看，雖然我國社會生產能力已經實現質的躍升，一些方面已經邁入世界前列，但很多方面仍然不能滿足人民群眾的廣泛需求，存在發展不平衡不充分的問題。發展不平衡主要體現在社會供給與人民需求不匹配，特別是在產品質量、服務質量、環境質量等方面問題仍然十分突出。發展不充分既體現在發展質量和效益還不高，也體現在生產環節需要由制造向智造轉型、供給環節需要由數量型向質量型升級。

隨著社會主要矛盾的變化，國內成品油行業發展的環境形勢也發生著深刻變化，成品油生產與消費、供給與需求、產品與市場、服務與客戶、安全與環保、改革與創新等方面的發展不平衡不充分問題日益凸顯。成品油行業發展的主要矛盾已經由保障市場供應向更好滿足消費者日益增長的美好生活能源需要轉變，由人民群眾“用得上”“用的夠”向“用得起”“用得好”轉變。主要體現在：

（一）供需矛盾突出。一方面，在“三期疊加”的大背景下，宏觀經濟增速放緩、“三去一降一補”結構轉型調整全面展開，成品油市場需求疲軟、增長乏力趨勢凸顯。另一方面，國內煉油產能持續增長，僅2017年就新增煉能約3500萬噸。今年上半年，國內原油加工量29388萬噸，同比增長6.7%；成品油產量18333萬噸，同比增長8.7%。隨著地煉企業“三權放開（進口原油使用權、原油進口權、成品油出口權）、配額放寬”等政策實施，加工積極性進一步激發釋放，資源供給渠道呈現多元化。

（二）產銷矛盾加劇。一方面，消費者需要更豐富、更優質的油氣產品，滿足日益增長的生產生活需求；國家加強對油氣行業低碳環保可持續發展的嚴格監管，倒逼成品油產品升級；新能源、電動汽車的快速發展，使加油、加氣、充電等綜合能源需求成為新的方向。另一方面，高油價時代油企“以量為主”的生產思路、“以產定銷”的傳統理念還未轉變，市場在資源配置中的決定性作用未能得到充分發揮，重生產計劃輕市場導向、重產品規模輕產品創新，上游產什么，下游銷什么，上游產多少，下游賣多少；導致在市場整體供給過剩的情況下，“產儲銷”關系不協調不平衡，時常出現煉廠憋庫、銷售不暢、量價齊跌等現象。同時，隨著成品油市場化進程加快，終端網絡搶灘布局加劇，經營主體多、資源渠道廣、競爭白熱化成為行業現狀的主要特征。

（三）價值矛盾聚焦。目前，國內成品油定價機制初步實現與國際油價的有條件聯動。2017年度，國內成品油價格共經歷25次調整，其中11次上調、6次下調、8次擱淺，與此同時，定價接軌不平衡不充分問題顯現：調價時效滯后，未能及時靈敏反映市場的要求；與國際油價接軌機械，未能充分考慮國內成品油供需面的情況；原油價格與成品油價格接軌不對稱不同步，造成生產企業原油進價與成品油售價不匹配，不利于產銷銜接；透明滯后的定價機制，給囤積居奇等投機經營預留了一定空間，未能有效達到穩定市場的目的。特別是消費稅政策實施以來，地煉無票銷售價差擴大，社會油站毛利空間進一步加大，推動其加強規模化、品牌化、專業化程度，采取加盟方式抱團聯營形成合力，“中安石油”“中國油聯”等集團性社會經營單位逐漸形成規模，促銷力度空前，大幅降價拼搶市場份額，主營單位的擴銷穩量壓力加劇，價格變動頻、降價力度大導致價格戰概率頻率進一步增大。

二、推動成品油行業供給側改革的遵循思考

事實證明，我國成品油行業不是沒有需求或需求不足，而是伴隨著社會主要矛盾的發展變化，人民群眾的能源需求轉變升級了，供給的產品、價格、質量、服務卻沒能跟上，不能充分滿足人民群眾日益增長的用能需求。有效供給和高端供給能力不足，導致成品油行業大量需求外溢、消費流失。要解決這些不平衡不充分的結構性問題，必須以馬克思主義政治經濟學、新時代中國特色社會主義思想為指導遵循，必須從推進供給側改革破題入手。

（一）規范成品油市場競爭秩序。推動成品油行業供給側改革，首要要更好地發揮政府作用，維護市場正常秩序，確保競爭公平有序。要深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，清理整頓妨礙市場公平競爭的各種行為，建立健全企業信用體系，營造統一開放、誠實守信、公平競爭的市場環境。既要堅定支持油企發展，發揮企業作為油氣能源供給體系的市場主體作用，也要完善市場監管體制，堅決打擊“三低”“三黑”窩點，加大對制劣售假、仿冒侵權等違法行為的打擊懲處力度。同時，要加快完善主要由市場決定價格的機制，深化成品油價格形成機制改革，充分有效發揮價格杠桿的調節作用，確保價格真實反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本。

（二）破解成品油資源供需失衡矛盾。推動成品油行業供給側改革，要把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，該放給市場和企業的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。一方面要發揮好市場導向作用，讓成品油回歸商品屬性，讓市場決定需要什么樣的產品，決定產品結構、決定產銷關系、決定價格變化，決定優勝劣汰，調節供需平衡。另一方面，要發揮好政府管控作用，集中力量辦好市場辦不了的事，堅持底線思維，全面實施國家能源戰略，確保油氣戰略儲備安全；履行好宏觀調控、市場監管等基本職責，確保市場供給穩定可靠。

（三）著力滿足消費多元的需求。推動成品油行業供給側改革，就是要把滿足人民群眾日益增長的多元化消費需求作為根本出發點和落腳點，始終堅持客戶利益至上，為人民群眾提供功能更多、質量更好、效率更快的產品和服務，滿足“人車生活”出行的綜合用能需求。

三、破解新矛盾成品油行業供給側改革的實踐探索

“沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。”破解這些矛盾，必須把提高供給質量、滿足有效需求作為根本目標，以減少無效供給、優化供給結構為主攻方向，標本兼治，綜合施策，深入推進成品油供給側結構性改革。

（一）破解供需矛盾，需要構建保障有力的供給體系。一方面，要著力“三去一降一補”，優化供給結構，持續化解防范產能過剩，通過關停并轉加快淘汰高耗能、高污染、技術設備落后、不具備安全生產條件、不符合產業政策要求的煉油產能，推動行業實現由低水平過剩供給向高水平供需平衡躍升。另一方面，要深刻把握成品油在國民經濟中的重要作用，把保障國家能源安全作為行業使命，不能因為供需形勢總體寬松而放松或忽視油氣供應保障，著力保障主營煉廠后路暢通，著力提升成品油行業的安全保障能力。

（二）破解產銷矛盾，需要構建綠色低碳的產品體系。落實以人民為中心的發展思想，堅持把滿足人民群眾美好生活用能需求作為根本方向，著力為消費者提供更豐富、更環保的產品選擇。例如，中石油提出全面建設加油站3.0升級版，河北銷售公司率先開展一體化營銷，為進站客戶提供“油、卡、非、潤、氣、電”等多種產品一站式消費體驗，受到了市場的熱烈回饋。同時，要深刻把握油氣資源在生態文明建設中的重要作用，著力推動成品油行業綠色發展，從生產和流通環節加速油品質量升級，加大國Ⅴ油品產銷供應，加快國Ⅵ車用汽、柴油強制性標準出臺；全面開展加油站雙層油罐環保改造、油氣回收設備安裝，堅決摒棄“黑色增長”。

總之，推進成品油行業供給側結構性改革，是適應經濟發展新常態、破解社會發展新矛盾的主動選擇，是順應能源行業發展規律、增強企業核心競爭力的必然要求，要通過深化資源生產、產品優化、價格機制、運營效能、客戶服務等供給側改革，全面破解行業供給不均衡不充分等突出矛盾，為更好滿足人民群眾日益增長的美好生活能源需要發揮應有作用。