政府會計制度改革和實施淺析

李蘭蘭

（農安縣學校后勤管理中心，吉林 長春 130200）

一、政府新會計制度改革內容及必要性

（一）政府會計制度改革內容

政府新會計制度不再單獨使用預算會計核算方法，新制度將預算會計與財務會計聯系在一起，建立新的會計核算制度，預算會計發生變化后通過收付實現制進行會計核算工作。政府會計制度改革對會計工作的基本規范、財務報告編制等都有嚴格詳細的要求規范，并且形成了一套完整有效的政府會計制度體系。隨著政府會計制度改革，會計核算模式也發生一定的變化，改革內容中提到預算會計通過收付實現制進行會計核算，財務會計以權責發生制進行會計核算，預算會計與財務會計分別以收付實現制和權責發生制為基礎，會計信息也分別以決算報告和財務報告的形式體現[1]。通過政府會計制度改革，全面協調了財務會計與預算會計之間的關系，將其分別獨立但又具有一定的緊密聯系。新制度將預算會計信息與財務會計信息分別以不同的形式呈現，決算報告與財務報告之間相互補充。

（二）政府會計制度改革的必要性

政府會計制度的改革是經濟社會發展的必然需求，未進行改革的會計制度過分關注預算管理，將財務管理等同于預算管理。預算執行工作一直以來都是事業單位的工作重點，預算執行力較低導致下一年度的資金預算受到影響。隨著經濟環境不斷變化，原有的會計制度已經無法滿足實際需求。不同的事業單位其會計制度不一致，財務報告給出的會計信息不具備實用性，決算報告重點體現預算收支執行情況，未能充分體現預算編制、決算結果，會計核算方式不合理，未能按照收付實現制進行會計核算，給預算執行人員留有虛列支出的機會，財務報告提供的會計信息缺乏全面性和準確性。

二、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

（一）事業單位的各種經濟活動更具規范性

政府會計制度要求事業單位公開財政資金的使用情況以及年度的財務報告，借此監管事業單位開展的經濟活動，使事業單位的財務信息公開透明。在新的政府會計制度要求規定下，事業單位的行為受到社會公眾及政府的監督，促使其財務管理水平得到提升。政府會計制度改革為事業單位開展經濟活動提供明確的方向，并且會計制度中的內容對經濟活動具有指導作用，規范事業單位的經濟活動，改善事業單位的財務管理[2]。

（二）對財務管理提出嚴格要求

事業單位進行財務管理是為了提高事業單位的經營效益，不斷規范財務管理才能有效落實財務制度。在原有的會計制度影響下，財務管理更多的是基于單位內部，而新會計制度除了含有原有的財務管理模式，還增加了部分內容，比如接受社會群眾的監督，披露會計信息。原有的會計制度無法滿足事業單位的財務管理需求，需要事業單位轉變原先的財務管理觀念，使財務管理更加透明合理，同時在新的會計制度要求下財務管理需要有科學合理的財務制度，有效提升財務管理水平。

（三）財務管理體系需要完善

未經改革的會計制度要求財務管理的重點是預算管理，預算管理的側重點在資金方面，重點關注事業單位的收支情況。事業單位的人員規模不斷擴大，會計人員需要進行全面準確的預算管理。預算管理僅是財務管理中的內容之一，財務管理涵蓋較多內容，比如事業單位的經營、核算、控制等。改革之后的會計制度，明確權責關系，合理分配資源，根據資源的利用率確定其帶來的價值，對員工、經濟活動、資產配置都提出更高的要求，需要通過完善的財務管理體系完成。

（四）預算管理機制得到完善

政府會計制度發生改革，其中財務會計以權責發生制為基礎進行會計核算，使財務信息的準確性得到一定程度的提升。因此，事業單位應該加強對支出和財務預算的管理，進而實現財務管理的需求。政府新的會計制度對財務數據信息提出新的要求，對預算管理也有新的標準，預算管理的側重點不再只是預算執行，還包括預算編制、考核等內容，預算管理機制進一步完善，提升預算管理水平。

（五）財務報告發生變化

政府會計制度的改革對財務報告產生一定的影響，事業單位需要以雙基礎為基本原則編制財務報告。政府部門對財務報告編寫的要求嚴格，財務報告中的會計數據信息要符合權責發生制，若出現不一致的情況需要將數據單獨提取，根據規定的標準進行改進，改進過程中要注意遵循相關原則[3]。事業單位在進行財務報告編寫的過程中對會計信息進行核對，同時將從屬單位的財務信息整合在財務報告中，保證財務報告的全面性。

三、政府會計制度改革實施及事業單位適應其的對策

（一）建立合理的財務管理制度

事業單位需要建立完善合理的財務管理制度，并且結合單位的實際情況，密切關注政府政策以及業務變化，及時調整管理制度。事業單位要完善績效考核制度，將財務人員的工作狀況與其績效考核掛鉤，實施獎懲機制，提高財務人員的工作積極性。完善事業單位的監督制度，加強對各個部門的監督以及單位內部部門之間互相監督，應對社會、政府進行監督，將事業單位的財務信息透明化，降低事業單位的財務風險。

（二）建立健全的財務管理體系

在政府會計制度改革的影響下，事業單位需要建立健全的財務管理體系，將事業單位的一切經濟活動都歸入財務管理，對會計核算、預決算、非稅收入、支出、資產等多方面進行管理控制，將事業單位內的財務管理制度精細化。另外，加強對財務人員的培訓，并且在單位內部對財務管理制度進行宣傳，保證財務管理工作能夠順利進行。事業單位需要加強風險控制，對較大的資金支出要加強監督管理，同時嚴格把控資金審批。

（三）提高財務人員的綜合素質

事業單位需要定期對財務人員進行專業培訓，提高其專業水平以及道德修養，確保財務人員能夠勝任本職工作，并且工作時能夠遵守規范，保持好的職業操守。財務管理人員需要以事業單位的利益為先，避免在工作中出現違規行為，同時一旦發現損害單位利益的行為及時反饋給相關部門。通過提高財務人員的綜合素質，幫助其更快適應政府會計制度改革，督促其對新會計制度進行研究學習，深刻了解制度中的內容。事業單位還需要對財務人員的信息技術水平進行培訓，提升財務人員的計算機操作能力，能夠正常使用事業單位的信息系統進行日常的財務管理工作。事業單位需要建設一支具有過硬專業素質、職業道德的先進人才團隊，為事業單位的財務管理工作打下堅實基礎。

（四）正確處理財務會計與預算會計的關系

事業單位若想新會計制度對自身的發展起到積極的促進作用，需要加大對會計制度的研究力度，正確處理財務會計和預算會計的關系。預算會計與財務會計適度分離，通過同一個會計核算系統實現財務會計和預算會計雙功能，通過預算收入、支出、結余三個關鍵點進行預算會計核算。“雙基礎”，財務會計是以權責發生制為基礎，預算會計則是以收付實現制為基礎。“雙報告”，經過財務會計核算形成財務報告，預算會計核算形成決算報告。財務會計與預算會計“相互銜接”，在同一個會計核算系統中，預算會計與財務會計中的關鍵要素互補，共同體現政府會計主題的預算執行信息和財務信息。

四、結束語

社會經濟在不斷變化，政府會計制度改革是必然趨勢，對事業單位來講利大于弊。新的會計制度對事業單位的發展有促進作用，同時能夠完善事業單位中的不足。新的會計制度對事業單位帶來較大的影響，事業單位需要根據會計制度的變化采取合適的對策適應會計制度。會計制度的改革使事業單位面臨新的機遇，同時也伴隨著挑戰。事業單位要緊抓機遇，積極應對挑戰，改進單位的財務管理，進而提升整體管理水平，使事業單位能夠健康穩定的發展。