淺談行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管問題及對策

張秋蘭

（莆田市城廂區(qū)工業(yè)辦公室，福建 莆田 351100）

一、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管概述

行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管就是對財政資金從撥款開始到規(guī)劃使用再到核算的全過程監(jiān)管，對財政資金進行監(jiān)管主要是為了保障財政資金的使用合法合理，并且能夠發(fā)揮其最大價值，得到較高的經濟效益。行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管的重點內容有以下三個方面的內容：

第一，對政府財政部門撥放的專項資金進行監(jiān)管。財政專項資金指的是政府財政部門針對行政事業(yè)單位的某一項經濟項目專門下發(fā)的款項，使得該項經濟項目能夠在充足資金的支持下全面完成。對于專項資金進行監(jiān)管，最主要的是要保證該筆專項資金能夠正確的使用到指定項目中，避免出現(xiàn)專項資金隨意挪作他用的情況，進一步規(guī)范財政資金的使用，這是財政資金監(jiān)管的最重要目的。

第二，對預算內外的資金進行監(jiān)管。行政事業(yè)單位監(jiān)管預算資金，是為了保障財政資金能夠根據預算內容進行使用，資金使用過程符合相關規(guī)范，同時對額外增加的預算資金以及結余資金的處理方式進行監(jiān)管[1]。由于國家嚴格要求行政事業(yè)單位執(zhí)行收支兩條線財務管理制度，因此超出預算的資金規(guī)模逐漸縮小，政府對于預算外資金的宏觀調控力度在不斷地增加，監(jiān)管的作用是對資金進行控制。

第三，對行政事業(yè)單位的固定資產進行管理。行政事業(yè)單位的固定資產都是在財政資金的支持下購入的，所以對固定資產進行監(jiān)管同樣是財政資金監(jiān)管的主要內容之一，對固定資產進行監(jiān)管，主要是對其進行定期盤點核查，保證資產的安全性，另外還需要檢查固定資產管理過程中，是否出現(xiàn)違規(guī)處置資產以及資產流失的情況，保證固定資產的實際數目與財務賬務上所登記的相一致。

二、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管過程中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位自身監(jiān)管力度較弱

行政事業(yè)單位自身監(jiān)管力度不足，主要體現(xiàn)在以下兩個方面，一是財政資金所帶來的經濟效益較低，行政事業(yè)單位并不是以盈利為主要目的，確切地說，行政事業(yè)單位除過財政資金之外，沒有其他收入渠道，這一點和其他營利性質的企業(yè)不相同，同樣也不能通過監(jiān)管企業(yè)的方式，對行政事業(yè)單位的收入、成本進行監(jiān)督。對行政事業(yè)單位進行監(jiān)督，只能通過對財政部門撥放的財政資金進行考核。二是固定資產管理不足，少數事業(yè)單位在采購固定資產前未能進行嚴格規(guī)劃，正式采購過程中不按計劃內容進行，采購人員出現(xiàn)違規(guī)行為，也會存在固定資產質量較差的問題，浪費財政資金[2]。固定資產管理是財政資金監(jiān)管的主要內容之一，行政事業(yè)單位對固定資產未能進行定期盤點核查，隨意進行處置，對財政資金的監(jiān)管具有非常不利的影響。

（二）財政資金監(jiān)管制度不完善

行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管制度尚未完善，少數事業(yè)單位的領導人員對于財政資金監(jiān)管不重視，針對財政資金監(jiān)管制度不完善的現(xiàn)狀，并未及時采取相關方法對財政資金監(jiān)管進行約束。多數行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管制度都存在一定程度的缺陷與不足，財政資金的使用較為隨意，容易出現(xiàn)違規(guī)行為。財政資金監(jiān)管制度若是不完善，則會使財務人員的職責分配不明確，降低其工作效率，不利于財政資金監(jiān)管工作的開展。

（三）上級部門對財政資金的監(jiān)管力度不足

目前，政府已經提高對行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的重視程度，不斷規(guī)范財政資金的使用，但是上級部門對于財政資金監(jiān)管方面仍舊存在不足，政府財政部門既要給行政事業(yè)單位撥放款項，還需要對財政資金進行監(jiān)管，財政部門的工作量較大,任何需要使用財政資金的地方都需要上級部門展開監(jiān)管工作，使得上級部門對財政資金的監(jiān)管的力度減弱。另外部分財政部門的會計核算工作與財務中心并未完全分離，使得財政資金監(jiān)管透明程度不足。

（四）財政資金預算不合理

財政部門撥放的財政資金是行政事業(yè)單位的主要經濟來源，在財政資金的使用過程中，預算工作是非常關鍵的，但是仍舊有少數行政事業(yè)單位的財政資金預算工作不合理。預算編制內容脫離實際情況，與行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀需求不相符，預算方法不科學，只有少數行政事業(yè)單位會采用零基預算方法，預算執(zhí)行力度不足，使得決算結果與最初的預算指標存在明顯差距，預算內容較為隨意，這些情況都在很大程度上制約了財政資金監(jiān)管工作，對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有不利影響。

三、解決行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管問題的對策

（一）加強行政事業(yè)單位內部監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位提升內部監(jiān)管能力，首先需要嚴格把控三公經費支出，行政事業(yè)單位需要不斷完善相關的規(guī)范制度，嚴格審查單位的每一筆支出，并企業(yè)將其于預算內容進行核對，及時找出超出預算的環(huán)節(jié)，追蹤其原因，情況較為嚴重時需要追究相關責任人的責任[3]。其次，完善行政事業(yè)單位的財政資金管理制度，嚴格各項現(xiàn)金內控程序的執(zhí)行，單位內部各個崗位職責清晰，提升財務人員的責任意識，針對資金監(jiān)管制定獎懲機制，借此來提升員工的工作積極性，減少員工工作過程中的失誤。

（二）完善財政資金監(jiān)管制度

針對行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管松懈，法律觀念較差的情況，完善財政資金監(jiān)管制度是當下首要任務。缺乏完善的制度支持，財政資金監(jiān)管過程中容易出現(xiàn)紕漏，行政事業(yè)單位需要重視財政資金監(jiān)管制度的完善，為單位的財政資金監(jiān)管提供可靠依據。完善財政資金監(jiān)管制度，還需要重視編制資金預算報告與決算報告，對于行政事業(yè)單位中的一些大型項目資金支出進行管理監(jiān)督，對項目中的各項支出進行通報，使得財政資金的使用透明公開，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

（三）完善財政資金監(jiān)管模式

行政事業(yè)單位需要將單位自身監(jiān)管與財政部門監(jiān)管相結合，以此來提高財政資金監(jiān)管的效率，上級部門需要貫徹學習政府的反腐倡廉要求，提高責任意識，補丁區(qū)的組織監(jiān)督審計工作，一旦發(fā)現(xiàn)財政資金監(jiān)管有漏洞，立刻通報。行政事業(yè)單位，不僅要加強自身的財政資金監(jiān)管，還需要積極配合上級部門的監(jiān)督管理，為其提供準確的財務信息，保證財政資金監(jiān)管的有效性。

（四）加強預算管理

預算管理是行政事業(yè)單位展開財政資金監(jiān)管的有效方式，在對財政資金進行預算編制的過程中，必須選擇合理的預算編制方法，采用零基預算，保證預算編制的準確性。預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，相關人員必須嚴格按照經過財政部門審批之后的內容執(zhí)行，在預算執(zhí)行過程中，避免出現(xiàn)額外增加預算或者不按預算編制執(zhí)行的情況，當預算需要調整時，需要上報給相關負責人員或者領導進行審批，若是人為失誤導致預算增加，則需要追究負責人的責任。同時預算管理過程中必須輔以監(jiān)督管理，對預算執(zhí)行的全過程進行有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中的問題，對最終的預算完成結果進行監(jiān)督，將真實的資金支出與預算內容進行對比，總結經驗，避免下一年度出現(xiàn)同樣的情況。對行政事業(yè)單位的預決算進行全程監(jiān)督，并且將預算執(zhí)行過程透明化，行政事業(yè)單位不僅加強自身監(jiān)督，還需要積極接受政府財政部門以及社會公眾的監(jiān)督，提升財政資金的使用效益。

四、結束語

總而言之，行政事業(yè)單位加強財政資金監(jiān)管有利于減少單位內部出現(xiàn)貪污腐敗、擅自挪用資金的情況，同時能夠提升財政資金的使用效益，讓財政資金能夠得到最大程度的收益，使行政部門更好地為社會公眾提供服務。行政事業(yè)單位針對財政資金監(jiān)管工作中的一些不足，需要及時采取有效的應對措施，改進財政資金監(jiān)管中的缺陷，不斷提高行政事業(yè)單位資金監(jiān)管能力。