共生理論視域下都市現代農業發展策略研究

林賽男　孫邱華　姜娜　吳進

[摘要] 都市現代農業的轉型發展是鄉村振興背景下中心城市發展農業產業的重要方向，是解決城鄉發展不平衡的新動能，是協同推進高質量城鎮化和農業現代化的有效途徑。文章以共生理論為依據，從“成都一西控區”共生系統入手，探討都市現代農業實現城鄉互利共生的作用機制，總結成都市都市現代農業的發展經驗。研究發現：成都市都市現代農業發展在提升農產品質量、發揮農業多功能性和帶動農村經濟以及農民收入增長方面卓有成效，有利地推動了鄉村振興，但是仍面臨產業轉型升級難度大、三產融合形態單一、城鄉要素流動受阻等難點。在此基礎上，文章提出了產業綠色化、農產品品牌化、完善基礎設施、強化主體培育、健全長效機制等促進中心城市都市現代農業發展的對策建議。

[關鍵詞] 都市現代農業;共生理論;協同發展;鄉村振興

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2019）05-0026-10

[作者] 林賽男 碩士研究生 四川農業大學管理學院 成都 611130

孫邱華 助教 四川建筑職業技術學院 德陽 618099

姜 娜 助理研究員 農業農村部沼氣科學研究所 成都 610041

吳 進 研究員 農業農村部沼氣科學研究所 成都 610041

一、引言

黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。[1]伴隨著我國各大中心城市經濟的快速增長，農業在區域經濟中的比重不斷下降，鄉村地區發展面臨要素流失、農業衰退和經濟落后等問題，中心城市城區和邊緣區發展普遍呈現失衡狀態，是我國當前“不平衡不充分”發展的主要表現之一。[2]中心城市如何發展農業產業的問題，引發了政界和學術界的廣泛思考和關注。鄉村振興戰略的提出，正是旨在解決城鄉差距，實現城鄉統籌、農業一體的可持續發展。而都市現代農業發展是鄉村振興的第一方陣，是新時代協同推進高質量城鎮化和農業現代化的有效途徑。

目前，有關都市現代農業的研究成果主要集中于內涵特點和地區發展經驗總結等方面。學術界普遍認為都市現代農業是都市農業的延伸，是現代農業的細化，[3]具有基礎性、戰略性、開放性和多功能性等特點。[4]蔡輝（2015）以西安灞橋區都市現代農業帶為典型案例，分析灞橋區都市現代農業發展的現狀、存在問題;[5]吳琳（2015）以晉安區為例，說明都市現代農業對推動城鄉一體化的重要意義。[6]在以往特定的時代背景下，國內外學者對都市現代農業的研究，已經形成了一定的理論基礎。但是，在鄉村振興戰略實施的背景下，我國農業產業市場需求和農業生產要素供給發生轉變，有關新時代都市現代農業發展的問題需要轉變思路和新的探索。目前，該領域的研究尚未形成完整的理論體系。

成都市作為我國成渝城市群的中心城市、國家級中心城市之一，早在2006年，就已成為繼北京之后中國第二個由國際都市農業基金會選定的國際都市農業試點城市;2013年，成都市召開首屆國際都市現代農業博覽會至今，以城鄉融合為路徑、共建共享，打造都市現代農業，成為鄉村振興先行與示范的樣板。本文將生態學中的共生理論引入到對都市現代農業發展研究中，以成都市為例，通過分析“成都市一西控區”共生系統，探討都市現代農業實現城鄉互利共生的作用機制，總結成都市都市現代農業的發展經驗和難點，提出促進中心城市都市現代農業發展的相關對策建議，充分發揮都市現代農業對鄉村振興、城鄉融合發展的引領作用，為我國中心城市高質量發展都市現代農業提供借鑒。

二、共生理論指導下發展都市現代農業

都市現代農業的發展能夠加強中心城市都市區和邊緣區聯系，有力地促進中心城市“都市區”和“邊緣區”互利共生關系的形成，向著城鄉一體化的方向發展。因此，對中心城市都市現代農業發展路徑的探索可以以共生理論為基礎。

1.關于共生理論概述

“共生”屬于種群生態學中的概念，最早于1879年由德國真菌學家德貝里提出，其認為不同種屬生物按某種物質聯系生長在一起的一種狀態即“共生”。[7]隨著“共生”研究的深入，生物學家將“共生”定義為共生單元之間在一定的共生環境中，按照某種形式形成的關系。由此可知，共生理論包括三個要素：共生單元、共生關系和共生環境，三個要素相互影響，相互作用，共同反映著共生系統的動態變化方向和規律。[8]共生理論的研究表明，共生現象是一種自組織現象，是共生單元競合關系的動態平衡狀態;[9]共生關系反映了組織之間的一種相互依存關系，這種關系的產生和發展，能使組織向更有生命力的方向演化。中心城市“都市一邊緣區”生態系統中，都市區與邊緣區在經濟、社會、文化、生態、環境等方面具有內在兼容性，[10]存在相互依存關系，這與共生理論具有匹配性。都市區和邊緣區在不斷地“搶奪”資源要素的過程中達成互為支撐和帶動的動態平衡狀態，形成城鄉協同發展的共生關系，推動中心城市的可持續發展。

2.都市現代農業特征

在鄉村振興戰略實施背景下，農業在城市生態系統中的地位不斷發生改變，中心城市對農業發展提出了更高的要求，城市居民對農產品的需求發生從量到質的轉變，對農村休閑、生態和文化等功能需求增加，都市現代農業的轉型升級是中心城市農業產業發展的新出路。

新時代都市現代農業既具有都市農業的一般性，又具有現代農業的特殊性。都市現代農業的主要特征在于：一是布局于城市邊緣，且邊緣區有較優的現代農業生產條件;二是利用都市區的人才、資金和技術等要素優勢，提升農業生產效益;三是以市場需求為導向，推動三產融合發展;四是發展集生產、生活和生態等多功能為一體的現代農業，為城市提供高品質農產品、休閑娛樂、農耕文化和改善生態等服務。

通過發展都市現代農業處理中心城市都市區與邊緣區之間復雜多變的關系時，既要考慮為發展現代農業提供良好基礎、為提升農民生活質量提供保障，又要考慮為城市人群提供休閑放松、旅游度假等服務;同時，還要關注并改變都市和城市邊緣區發展相對速度不均衡的現狀，采取多維舉措，逐漸實現對稱性互惠共生。

3.共生理論下的都市現代農業

傳統的“都市一邊緣區”共生系統中，“都市區”和“邊緣區”為共生單元，其各自擁有的區域經濟、社會等方面的發展現狀與發展環境構成共生體的外部環境，“都市區”和“邊緣區”協調發展的最終目標是形成更加穩定的互利共生關系（詳見圖1）。

鄉村戰略實施背景下，將都市現代農業作為“都市一邊緣區”生態系統的共生界面。都市現代農業的發展為中心城市都市區和邊緣區間物質、能力及信息的流通和交換提供了更為順暢的通道，實現了都市區和邊緣區之間的優勢互補，提高了邊緣區經濟發展水平，加速了鄉村振興戰略實施進程，推進了“都市一邊緣區”互利共生關系形成。因此，都市現代農業是中心城市邊緣區農業發展的重要方向，是新型城鎮化與現代農業協同推進的重要路徑，是我國推進農業供給側結構性改革、實現鄉村振興的新動能。

三、“成都一西控區”都市現代農業共生系統分析

1.成都市西控區建設背景

四川省正在由農業大省向農業強省邁進，Ⅲ要求農業高質量、高效益發展。成都市作為四川省的省會城市，近5年來城市綜合發展水平得到了重大提升，但是農業的發展依舊存在土地經營規模較小、農業產業鏈條過短、鄉村要素全面流失、綠色資源開發滯后、農業科技支撐乏力等發展短板。此外，隨著人們生活水平的提升，對休閑觀光農業的市場需求大幅提升且尚未全部得到滿足。為促進城市可持續發展，建設全面體現新發展理念的國家級中心城市，2017年4月，成都市提出“東進、南拓、西控、北改、中優”的十字發展方針（以下簡稱“十字方針”），對成都市城市空間布局進行優化。其中，西控區農業資源豐富，是成都市國家級都市現代農業示范城市重點建設區域，加強該區域都市現代農業發展，有利于加強成都市城鄉優勢資源互補，強化城鄉互為支撐的作用，打造鄉村振興成都樣本，提升成都市城市可持續發展競爭力，加快四川省由農業大省向農業強省跨越的步伐。

2.共生單元與共生環境

在“成都一西控區”共生系統中，成都市城區子系統和西控區子系統作為“成都一西控區”共生系統中的兩個共生單元，分別擁有自己的資源優勢和發展短板，共同構成了共生體的共生環境：成都市自古就有“天府之國”的美譽，是國家12個綜合配套改革試驗區之一，擁有豐富的人才、資金、技術和信息等要素，總體經濟與社會發展速度較快，且發展水平較高。

2016年，在成都“十字方針”提出之前，成都市全市GDP總量為12170.2億元，在全國城市GDP排名中位列第八。但是成都市產業結構比例明顯失衡，農業發展較為薄弱。2016年，成都市一二三產業結構為4∶43∶53，常住人口有1591.8萬人，但農業勞動力人口僅152.6萬人，為總人口的9.5%。城鄉居民收入差距較大，2016年城鎮居民人均可支配收入35902元，農村居民人均可支配收入僅為18605元。

成都市西控區位于成都市西部，覆蓋面積較廣，擁有豐富的土地、水、森林、文化等資源，生態涵養功能凸顯，農業生產條件優越。其涉及彭州、都江堰、郫都、溫江、崇州、大邑、邛崍和蒲江等8個區（市、縣），總面積達7185平方公里，占成都市全市總面積的50.1%;區域內水資源豐富，是成都市主要的供水水源所在;森林植被覆蓋較高，林盤數量占全市的56%;各級歷史文化名城名鎮名村數量占成都市總數的75.7%;地形以平原和山地為主，其中平原面積約占43.7%，農業總產值占成都市的比重超過50%。①但是西控區經濟發展水平相對落后，2016年，區域內GDP總量為2360.4億元，僅占全市的19.39%，人均GDP約4.8萬元，低于全市平均水平。城鎮化發展緩慢，2016年，該區域平均城鎮化率為51.2%，低于成都市71.5%的平均水平。②

3.共生界面與共生關系

成都市西控區都市現代農業發展依托成都市建設國家中心城市的大背景，以市場需求為導向，以實現西控區鄉村振興為目標，全面貫徹綠色發展理念，實施質量興農和綠色興農發展戰略。通過打造生態涵養功能區、農產品供給功能區、天府文化重要展示區和都市現代農業示范區等四大功能區，將生態、旅游、文化與農業發展結合起來，優化共生界面，合理布局區域產業，加強共生體密切聯系。在穩定糧食生產的基礎上，強化農業科技支撐，創新農業經營模式，大力拓展農業的生態功能、休閑和文化傳承功能，做大做強農業服務業;通過培養新農人，豐富農業形態，延伸農業服務鏈條，農產品品牌化經營，提升農業產業整體效益;通過三產融合發展，促進城鄉人口、資金、文化等資源雙向流動，為西控區文創、旅游、休閑和康養等農村新業態的形成提供產業和服務支撐。成都市西控區都市現代農業共生界面的打造，有利于充分發揮農業多功能性，提升現代農業發展質量，保障邊緣區服務質量，推動“中國休閑之都”城市休閑與鄉村休閑雙輪驅動，促進城鄉間“互利共生”關系形成，助推鄉村振興發展。

四、成都市西控區現代農業發展成效與難點

1.發展成效

自成都市“十字方針”提出以來，西控區都市現代農業發展有了新突破，文創、康養、體育、休閑觀光、鄉村旅游等產業發展迅速，成為西控區產業發展的新亮點，有力地推動了邊緣區一二三產業融合，為西控區農業和鄉村的發展帶來了新的機遇，成都市城鄉發展向一體化邁進。

①數據整理于網絡公開信息。

②西控區指標數據由彭州、都江堰、郫都、溫江、崇州、大邑、邛崍和蒲江等8個區（市、縣）2017年的相關指標進行簡單計算得到，下同。

一是現代農業生產能力不斷提高，農產品消費需求得到有效保障。2016年，成都市啟動100萬畝菜糧基地高標準農田建設提升行動計劃，新建高標準農田50萬畝;西控區高標準農田建設占全成都市耕地總面積的63%，極大程度保障了成都市城鄉居民的農產品消費需求。此外，西控區都市現代農業在成都市農業發展中占據越來越重要的地位。2017年，成都市農林牧漁業總產值為878.87億元，按當年價格計算，比上年增長4.47%;西控區2017年農林牧漁業總產值為431.60億元，比上年增長4.55%;①西控區農林牧漁業總產值占成都市的比重有所增加。

二是一二三產融合發展，農業多功能不斷拓展。通過延伸農業產業鏈條，引領和帶動農業生產、加工和銷售一體化，生產、生活和生態融合，優化了成都市和西控區的三產結構，提高了農副產品價值。截至2016年，全成都市農產品加工業產值高達1300億元，農產品加工率為47.5%;鄉村旅游總收入達到261億元，年接待游客人數超過1億人次。201 8年，成都市三產結構比為3.4∶42.5∶54.1，西控區的比例為8.78∶49.35∶41.86，對比而言，西控區第一產業占比達到8.78%，高于成都市整體水平（3.4%），且西控區農業總產值（261.03億元）將近占成都市（522.59億元）的50%，即西控區是成都市都市現代農業發展的核心區域。②

三是打造農業品牌，帶動地區經濟增長。西控區農業產業化水平快速提升，形成了一批如蒲江雀舌、都江堰獼猴桃、蒲江雜柑等全國知名品牌。在產業化和品牌化的帶動下，農業產出效益提升較快，耕地單位面積農業產值達到5866元/畝，高于成都市5600元/畝的平均水平。農業產業的發展，同時帶動了區域經濟的增長。自2016年以來，成都市和西控區GDP總量呈現增長趨勢，尤其是2017年“十字方針”提出后，西控區的經濟有了顯著的提升，從2016年地區生產總值2360.4億元增長到2705.5億元，增速為14.62%，比成都市GDP增速高0.5個百分點。⑧

四是農民收入持續增長，城鄉居民收入差距進一步減小。西控區通過健全土地經營權流轉市場和服務體系與網絡，形成以“土地股份合作社十農業職業經理人十農業綜合服務”為核心的“農業共營制”，以及“生產全托管、服務大包干“土地預流轉十履約保證保險”和“大園區十小農場”等多種形式的適度規模經營，實現經營主體共建共營、經營收益共管共享。從2014年至2017年前三季度，西控區農民人均可支配收入持續增長，收入水平略高于成都市，2017年前三季度人均可支配收入為18151元，是四川省（9778元）和全國農民（9036元）平均收入水平的2倍左右，收入增長速度達到9.6%，略高于成都市（9.4%）和四川省（9.6%），明顯高于全國（8.7%）。④如表1所示，從2014年至2017年前三季度，西控區城鄉居民收人差距明顯小于成都市、四川省和全國，并且仍在逐步縮小，2017年前三季度，其城鄉居民收入比2014年降低了0.22。

資料來源：2014～2018年全國、四川、成都市及其各區縣統計年鑒和經濟運行報告。

2.發展難點

從成都市西控區都市現代農業的發展路徑和取得的成效來看，都市現代農業在協調中心城市都市區和邊緣區一體化發展的進程中發揮著重要作用，有利地推動了鄉村振興發展。但是成都市都市現代農業仍面臨諸多發展難題。

一是綠色發展要求高，產業升級難度大。都市現代農業的發展劃定了成都市開發邊界，對城鄉空間結構進行了優化，實施以控促優，提升邊緣區生態功能和綠色產業發展能級。但與此同時，提高了西控區產業發展門檻，一系列嚴控污染舉措，對產業發展提出了無污染、清潔、環保、低排放的發展要求，尤其是對二產而言，實現傳統產業向綠色產業的跨越難度較大。

二是三產融合形式單一，農民持續增收難度大。促進農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合、推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，是讓農民共享產業融合發展的增值收益、促進農民增收的新模式。三產融合可以是統一產業不同行業的滲透、交叉、融合，也可以是一二三產業之間的滲透、交叉、融合。但目前就西控區來看，三產融合形態主要是種植業、養殖業和旅游業的有機融合，同質化較為嚴重，讓農民分享農村二三產業發展紅利任重道遠。

三是融合發展長效機制尚未建立，城鄉要素雙向流動難度大。有關部門采取了產權改革等系列措施和政策來促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，但是資本、技術、勞動力等資源要素在城鄉之間的自由流動仍然受到限制，都市現代農業的發展也因此面臨瓶頸。比如，相較于成都城區，西控區生活條件、公共服務水平仍較為落后，沒有良好的吸引勞動力和人才扎根農業和農村的外部條件，新生代農民來源不足，培育新型農民主體難度大。

其他諸如資本下鄉切實帶動農業發展和農民增收、技術自主向農業農村擴散傳導等機制，對要素雙向流動的促進作用仍較為有限，對中心城市“都市一邊緣區”共生系統的穩定性產生不利影響。

五、對策建議

基于共生理論，結合成都市西控區都市現代農業發展經驗和發展難點，從打造有利于發展都市現代農業的環境著手，選擇合理的共生機制，對共生界面的優化設計提出對策建議，以期充分發揮都市現代農業的橋梁作用，正向促進中心城市都市區和邊緣區間的密切聯系，維護“都市一邊緣區”共生關系的持續穩定，以此推動中心城市都市現代農業高質量發展，實現鄉村振興。

1.走產業綠色化之路，實現可持續發展

都市區和邊緣區的資源優勢顯著不同，都市現代農業發展要立足區域優勢資源，貫徹落實綠色發展理念，分工合作提升產業效益，營造促進共生體可持續發展的共生環境。一是現代農業的發展要以特色農村生產、生活和生態資源為依托，深入挖掘資源稟賦優勢并發展農業特色產業，走質量興農和綠色興農之路，促進農產品提檔升級;二是二三產業的發展，要充分發揮都市區科技資源優勢，加強都市區對邊緣區農業科技創新投入，轉變農村產業發展方式，不斷探索節約用水、監管與激勵環保設施運行機制，實現綠色發展。

2.延伸農業產業鏈，打造品牌農業

創新融合發展模式，差異化延伸農業產業鏈條，增加高效益環節，全面提升農業產業效益，促進農業增效、農民增收，鞏固“都市一邊緣區”共生關系。一是以市場需求為導向，以“多規合一”為規劃理念，充分拓展農業的多功能性，培育“農業+”產業發展新業態，探索多形式的三產融合綠色發展模式，實現農業產業鏈增值，發揮農業多功能性;二是加強生態保護、循環農業、農產品標準的制定與統一、農產品質量安全管理支持，著力保障和提升農產品品質，提升農產品生產效益;三是發展特色優質高效品牌農業，加大宣傳力度，提高農產品營銷水平、增加銷售渠道、探索銷售模式，解決農產品銷路問題，將都市現代農業的產品和服務轉化為農民的現實收益。

3.完善基礎設施，提升服務水平

增加投入力度，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，實現邊緣區居民就地城鎮化，促進經濟社會全面發展，實現都市區和邊緣區的協同發展。一是按七網合一標準建設高標準農田建設，根據農業行業、規模經營特點規劃農用地布局，為循環農業、三產融合預留發展空間;二是寬帶、WIFI接入農村和田地，解決農業物聯網、信息化和社會服務問題;三是完善道路建設，一來提升區域形象，二來為農產品流通提供必備條件;四是完善水電路等基礎設施，加強房屋改建，建立健全社會保障機制，引導優秀人才返鄉創業、扎根，鼓勵城市居民在邊緣區進行養老。

4.強化主體培育，加快現代農業發展

著力培育新型主體，充分發揮新型主體的帶動作用，加強主體協作，促進城鄉要素流動，助推現代農業高質量發展，加快“都市一邊緣區”共生關系的形成。一是完善人才計劃，鼓勵返鄉創業者優先從事農業，培養或引進各類農技人員，提高職業農民比例，穩定技術管理人才隊伍;二是設立農產品加工推廣總站，培育各類協會或產業聯盟等組織，做大、做強農業市場經營主體;三是推動小農戶與各類經營主體結合、與各類生產要素相結合、與市場相結合，實現邊緣區農業的發展動力變革、質量變革和效率變革;四是創新經營模式，構建農戶利益分配機制，實現農戶收益可持續增長;五是提升農業變革能力，通過開展培訓、建立行業交流平臺，提高農民自主學習能力，提高農民生產管理水平、經營水平、提升品牌意識和服務意識;六是大力支持涉農技術的引進合作，促進產學研結合，提升技術創新與新技術應用能力，提高都市現代農業科技含量和附加值。

5.健全長效機制，加大支持力度

健全都市區和邊緣區融合發展的長效機制，加大政府對都市現代農業的保護和支持力度，推動都市區和邊緣區要素平等交換，維護“都市一邊緣區共生系統的穩定性。一是繼續完善市場制度，深化農村集體產權改革，成立農交所，讓農村資源變資產;二是搭建農業走出去平臺，提供信息、服務，促進區域合作，提升農業競爭力;三是提高政府服務水平，完善服務平臺建設，擴大農業信息覆蓋面，完善涉企收費監管機制，降低企業發展隱性成本，創新服務方式，實現政府服務范圍、質量的突破;四是加強財政金融支農力度，創新農業金融保險，試點農業三產融合價值鏈金融，促進涉農投資循環，降低融資成本，拓寬中小微企業的融資渠道;五是創新涉農資金整合利用，探索農業及農業基礎設施投資多元化渠道;六是改善農業科技創新制度，健全激勵、分配制度，調動農技人員積極性;七是健全都市現代農業發展所需的人才、社會保障、教育醫療和公共安全等政策，有效促進要素資源在都市區和邊緣區的雙向流動。

參考文獻：

[1][2][4]顧吾浩，改革創新是新時代鄉村振興的不竭動力[J].上海農村經濟，2018，（04）.

[3]方志權.對都市農業若干問題的再思考和再認識[J].上海農村經濟，2012，（04）.

[5]蔡 輝，余侃華，新型城鎮化背景下西安都市現代農業發展策略研究——以西安灞橋區為例[J].陜西農業科學，2015，（09）.

[6]吳 琳，培育都市現代農業 逐步縮小城鄉差距——以福州市晉安區為例[J].吉林農業，2015，（19）.

[7][10]溫興琦.基于共生理論的創新系統結構層次與運行機制研究[J].科技管理研究，2016， （14）.

[8]曲 亮，郝云宏.基于共生理論的城鄉統籌機理研究[J].農業現代化研究，2004，（05）.

[9]羅湖平，朱有志.城鄉一體化進程中的共生機理探討[J].安徽農業科學，2011，（05）.

[11]趙穎文，呂火明，四川省農業農村現代化發展水平評價及障礙因素研究[J].農業經濟與管理，2018，（04）.

（責任編輯 張 筠）