對標世行提升我國跨境貿易便利度

彭茂佳 高源 程茜

摘 要：2018年國務院印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作方案》，優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作情況納入國務院督查范圍，提升我國跨境貿易便利度成為各級政府工作的重點。本文依據世界銀行公布的《營商環(huán)境報告》作為尺度，分析了我國在”跨境貿易”指標的現(xiàn)狀。通過與“跨境貿易”指標排名靠前的國家相比，我國在進出口單證合規(guī)、邊界合規(guī)耗時和成本上尚有較大提升空間。這就需要我們進一步深化“放管服”改革，進一步發(fā)揮自貿區(qū)以制度創(chuàng)新為核心的功能，在營造更加良好的營商環(huán)境方面進行不懈努力。

關鍵詞：營商環(huán)境;跨境貿易;世界銀行

所謂營商環(huán)境，通常指與企業(yè)開辦、營運到生產活動結束的各個環(huán)節(jié)所面臨的社會、經濟、政治和法律等方面的條件和環(huán)境。良好的營商環(huán)境是一國或地區(qū)經濟軟實力，打造良好營商環(huán)境也是我國招商引資的重要舉措。

瑞士洛桑國際管理學院（IMD）于1989年開始發(fā)布世界競爭力指數(shù);美國傳統(tǒng)基金會和華爾街日報每年聯(lián)合發(fā)布全球經濟自由度指數(shù);KOF瑞士經濟學會發(fā)布KOF全球化指數(shù);經濟學人智庫（EIU）對全球82個國家從政治環(huán)境、宏觀經濟環(huán)境等十大領域排名。世界銀行每年所公布的《營商環(huán)境報告》（Doing Business 2019，簡稱DB報告）①是目前衡量一國營商環(huán)境優(yōu)劣的較權威的指標，也是世界各經濟體進行商業(yè)改革的重要依據和參照體。DB報告通過評估經濟體內的政府為企業(yè)所提供的公共產品的質量，檢驗企業(yè)所面臨的法律、法規(guī)等政策環(huán)境，考察經濟體內營商監(jiān)管的質量，為營商環(huán)境的改革提供了方向。由于DB報告為世界大部分的經濟體的營商環(huán)境提供了橫向和縱向的比較，比較客觀公正，因此得到較廣泛的認可。自2003年DB報告首次發(fā)布以來，在其所衡量的10個商業(yè)監(jiān)管領域內已啟發(fā)了3500余項改革。

世行報告涵蓋的經濟體數(shù)目從最初2004年的133個增加到2019年報告的190個，已囊括了世界絕大多數(shù)經濟體。根據世界銀行2019年公布的《營商環(huán)境報告》顯示，2019年全球營商環(huán)境便利度排名前五的經濟體分別是新西蘭、新加坡、丹麥、中國香港和韓國。中國作為中高收入經濟體在2019年營商環(huán)境的排名從2018年的78位上升到了46位，中國第一次躋身全球排名前50名，也是作為東亞及太平洋地區(qū)唯一一個進入2019年全球營商環(huán)境改善最顯著的10大經濟體之一。

在2013年以前，DB報告只考察一個經濟體中最大的一個商業(yè)城市的數(shù)據，在2013年以后，對于人口超一億的經濟體選取最大的兩個城市的數(shù)據。2019年共有11個經濟體選取了兩大商業(yè)城市的數(shù)據。中國選取的是上海和北京兩大城市的數(shù)據，根據人口所占的比重，上海和北京在2019年DB報告中所占比重分別為55%和45%。

世界銀行指標體系目前考察包括獲得電力、辦理施工許可等11個商業(yè)監(jiān)管領域，涵蓋全球190個經濟體，其中“跨境貿易”是世行指標體系11項商業(yè)監(jiān)管領域中的一項重要內容。世界銀行每年公布的《營商環(huán)境報告》中采用營商環(huán)境便利度分數(shù)（0分-100分）反映經濟體在一級指標和二級指標中的表現(xiàn)與2015年DB報告中確立的最佳監(jiān)管實踐之間的距離，排名越靠前，營商環(huán)境越便利，分數(shù)越高。

DB報告中的數(shù)據來自4個方面：經濟體相關的法律、法規(guī)和行政要求（報告收集的數(shù)據有三分之二基于對各經濟體的法律法規(guī)解讀），專家受訪者（主要是法律專業(yè)人士等），DB報告所涵蓋的經濟體的政府，以及世界銀行集團的區(qū)域工作人員。DB報告的產生包括如下步驟：設計與發(fā)放調查問卷、分析問卷或通過電話采訪、訪問專家或政府人員等獲取數(shù)據、分析和驗證數(shù)據并編寫報告、發(fā)布DB報告和宣傳報告結果。

一、我國跨境貿易便利度的現(xiàn)狀

1.我國跨境貿易便利度在DB報告排名

根據2019年的世行報告，中國在“跨境貿易”指標中有突破性的進展。2019年報告中，中國“跨境貿易”全球排名第65位。其中進出口單證合規(guī)、邊界合規(guī)時間和成本均有所下降。出口單證合規(guī)時間從21.2小時降至8.6小時，出口單證合規(guī)成本從84.6美元降至73.6美元，出口邊境合規(guī)成本從484.1美元降至314美元，進口單證合規(guī)時間從65.7小時降至24小時，進口邊境合規(guī)時間從92.3小時降至48小時，進口單證合規(guī)成本從170.9美元降至122.3美元，進口邊境合規(guī)成本從745美元降至326美元。進出口時間和成本的大幅下降使我國在2019年“跨境貿易”指標的全球排名上升了30位。

2.我國在提升跨境貿易便利度方面的改革措施

世行《2019年營商環(huán)境報告》中提到，2017年至2018年5月我國在引入和改進進出口文件的提交和處理，加強邊界基礎設施建設，加強進出口海關管理和堅持等方面積極改進，降低了監(jiān)管的復雜性和成本，使得我國的跨境貿易便利度提升。

在提高通關效率方面，2018年北京和上海通過政府為進出口企業(yè)提供的一個“一站式”在線辦理窗口，提升了貿易便利化水平，降低了國際貿易企業(yè)的通關成本;借助流程再造和大數(shù)據分析，“單一窗口”提升了口岸職能部門的風險防控能力，強化了對貿易的監(jiān)管職能。上海通過“單一窗口”改革，極大減少了企業(yè)的重復申報，實現(xiàn)了企業(yè)申報時間由一天壓縮到半小時的“上海速度”。在簡化單證手續(xù)方面，北京、上海兩市通過全國海關通關一體化、通關作業(yè)無紙化、繳稅方式靈活多樣等措施優(yōu)化了海關作業(yè)流程;壓縮檢測全鏈條時間，實行當日申報報關單“日清”機制等壓縮海關通關時間;落實查驗無問題無收費，降低企業(yè)通關成本。設立北京進口貨物專報檢務窗口，實行“審單放行”2小時辦結工作機制，推行免予CCC認證證明的無紙化網上申請、網上審核和京津兩地聯(lián)網核銷。各檢務部門設立“專報窗口”，加大對北京企業(yè)進出口業(yè)務的服務力度。對于目的地為北京、抽中木質包裝檢疫的非法檢進口汽車零部件產品，以及北京企業(yè)出口、抽中口岸核查貨證的農產品，實施查驗綠色通道機制，無特殊情況下保障貨物隨到隨檢、當天完成。在建立完善管理機制方面，通過采取全口岸通關意見投訴反饋機制，加強群眾監(jiān)督。上海市企業(yè)服務云在2018年初正式上線，為各類企業(yè)提供全生命周期的政策和咨詢服務。上海市建立了企業(yè)和市民的統(tǒng)一政府咨詢、投訴、建議平臺，提升政府服務的透明度和群眾的滿意度。

二、我國跨境貿易便利度的改進空間

在衡量進出口物流時速與費用的指標“跨境貿易”上，2019年中國排名雖然比2018有所進步。但我國在進出口單證合規(guī)、邊界合規(guī)耗時和成本尚有較大提升空間。

1.我國同前沿距離得分為100的國家的差距

中國在“跨境貿易”的前沿距離得分超過東亞及太平洋地區(qū)的平均水平，但是我們如果同經合組織高收入國家相比還有差距，并且我們同前沿距離得分為100的國家，丹麥、盧森堡、奧地利、意大利、捷克、羅馬里亞、荷蘭、葡萄牙、西班牙等16國相比，我國尚有較大提升空間。通過分析2019年DB報告，我們發(fā)現(xiàn)16個前沿距離為100的國家在進出口的時間和成本上所需要的時間和成本都相同。在此16國，進出口邊界合規(guī)的時間和成本都為0，進出口單證合規(guī)的時間均為1小時。而中國進出口單證合規(guī)均超過8小時，邊界合規(guī)均超過20小時，進出口單證合規(guī)的成本均超過70美元，邊界合規(guī)更是超過300美元。

2.其他經濟體在提升跨境貿易便利度上的改革措施

為了提升本國或地區(qū)在跨境貿易上的便利度，世界諸多國家或地區(qū)進行了大刀闊斧的改革和積極的嘗試，DB報告每年也引入了提升跨境貿易便利度上改革突出的經濟體所采用的制度措施亮點。從報告中例舉的最近兩年的改革措施的亮點可以看出，諸多經濟體通過充分利用信息技術積極改善數(shù)據系統(tǒng)，加強基礎設施建設，簡化清關流程等措施，使跨境貿易變得更加便利。

三、提升我國跨境貿易便利度的舉措

1.貫徹落實提升跨境貿易便利度的政策、措施

我國各省市自2018年以來，陸續(xù)出臺了提升跨境貿易便利度的若干政策、措施。2018年為認真貫徹黨的十九大精神，落實國務院第196次常務會議要求，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升我國跨境貿易便利化水平，江蘇省、重慶市等省市都制定了提升跨境貿易便利化水平的措施。2019年為了貫徹落實國務院關于跨境貿易便利化的相關措施精神，福建省、四川省、吉林省、北京市等都陸續(xù)出臺了提升跨境貿易便利度的行動方案。根據2018年國務院印發(fā)的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作方案》，優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作情況將納入國務院督查范圍，督查考核結果向社會公布，對推進不力的地區(qū)和部門進行問責。因此各地方部門要認真落實任務牽頭和配合責任，加強協(xié)作配合，合理安排進度，加大政策宣傳力度，建立健全督導考核機制，確保各項方案措施落實到位。

2.聚焦短板，學習其他經濟體有益經驗并在全國推廣

通過分析DB報告，我們可以對比其他排名靠前的國家的各項一二級指標，以此可以發(fā)現(xiàn)未來需要改進的方向。通過前文的分析，我們發(fā)現(xiàn)在“跨境貿易”指標上，我們同排名靠前的國家相比，我國在進出口成本和進出口合規(guī)時間上都還有較大的提升空間。因此，我們可以學習這些經濟體在縮短進出口時間和成本的先進經驗。除此之外，每年的DB報告還羅列了一些經濟體在當年的營商環(huán)境改革中的亮點，指明目前改革的方向，一些改革的亮點也可被我國學習和模仿。改善我國的營商環(huán)境，提升我國的跨境貿易便利度，可從世行DB報告入手，分析我們的短板，學習其他經濟體成功的經驗。在我國，各省市出臺的行動方案也不乏先進的改革措施，可供其他地方學習，并在全國推廣。

3.充分發(fā)揮自貿區(qū)的政策試點作用

我國目前大力建設的12個自由貿易區(qū)，是“境內關外”的單邊貿易區(qū)，功能可定義為“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”。自貿區(qū)以制度創(chuàng)新為核心功能，積極推廣創(chuàng)新性的實踐，對我國整體營商環(huán)境的優(yōu)化，具有極強的標桿與示范作用。例如，沃爾沃中國總部在上海自貿區(qū)成功試點離岸貿易跨境結算，首次走通了離岸貿易的全流程，破解離岸結算的難題。通過上海自貿區(qū)創(chuàng)新性的實踐，可在攻克離岸貿易結算的瓶頸基礎上，深入試點并轉化為制度安排，開拓“一帶一路”沿線地區(qū)的離岸貿易業(yè)務。四川自貿區(qū)創(chuàng)新多式聯(lián)運提單的使用，探索“一次委托、一口報價、一單到底、一票結算”，實現(xiàn)中歐班列多式聯(lián)運“一單制”。在提升我國跨境貿易便利度的過程中，我國可以充分發(fā)揮自貿區(qū)的政策試點作用，積極探索制度創(chuàng)新并最終轉化為制度安排在全國推廣。

注釋：

①《2019年營商環(huán)境報告》中的數(shù)據為截至2018年5月1日的最新數(shù)據。

參考文獻：

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作者簡介：彭茂佳（1985- ），女，四川大學錦城學院講師，研究方向：國際商務