少數民族地區旅游業發展財稅支持與投資機制研究

摘 要：當下，我國少數民族地區旅游業的發展正處于瓶頸期。通過對少數民族地區旅游業發展的價值進行深刻分析，發現其中關于財稅政策與投資機制的部分仍存在部分問題。因此，針對發現的問題提出了推動少數民族地區旅游業產業發展的相應建議，如創新適合少數民族地區旅游業的稅收政策、制定有利于少數民族地區旅游業發展的多渠道融資機制、加強少數民族地區旅游業人才培養等。此外，就政府部門而言，應加大對相關法律政策的扶持力度，推動各地區的旅游業共同發展，完善經濟利益協調體系，為少數民族地區旅游業的優化升級創造良好的政策環境。

關鍵詞：旅游業;少數民族;財稅支持;投資機制

引言：自20世紀90年代以來，政府已開始針對少數民族地區旅游業產業資源配置缺失的問題加以引導，以優化少數民族地區旅游業市場資源的配置，并提供相應的財政支持、稅收優惠等政策彌補旅游市場資源分配不均衡的缺點。政府在財政金融上的支持使得我國少數民族地區的旅游產業得以快速發展。通過分析我國少數民族地區發展旅游業的重要作用、財稅政策與投資機制對少數民族地區旅游業發展的影響，提出了具有針對性的政策建議，以促進少數民族地區旅游業更好地發展。

一、我國少數民族地區發展旅游業的重要作用

1.有助于促進當地產業布局的調整

我國少數民族地區主要集中在西北與西南地區，部分地區土地貧瘠，農作物產業發展困難。同時，由于遠離經濟發展的核心區，其產業發展往往局限于簡單的資源開發與初加工，此類產業污染嚴重，經濟附加值低，可持續性差。總體而言，我國少數民族地區的經濟結構已呈現出單一化的趨勢，而不平衡的產業結構難以滿足少數民族地區經濟長期發展的需要。旅游業具有傳統產業無可比擬的優勢，有利于充分利用本地區獨特的資源，且環境污染小，可持續性強，經濟附加值高，有利于一系列相關產業的發展。少數民族地區旅游業的發展對調整少數民族地區產業結構，促進少數民族地區相關產業的發展具有積極意義。

2.有助于發展低碳經濟

旅游業的發展必須依靠環境上的優勢吸引游客，少數民族地區旅游的發展及擴大必須建立在保護環境的基礎上。因此，低碳經濟應運而生。低碳經濟理念倡導低碳旅游，保護自然環境，使旅游既能放松身心，又不造成環境污染。倡導低碳旅游，有助于大力推進節能減排，推動旅游產業的升級，帶動旅游產業以及下游產業的技術進步與資源生產率，最終達到在低資源消耗、低能源需求的前提下取得更好的經濟發展的目的。低碳經濟已在國際上引起廣泛重視，各國紛紛開始倡導低碳旅游，減少飛機出行。在少數民族地區發展旅游業不僅可促進當地經濟發展，保護人文資源，并且滿足發展低碳經濟的要求。

3.有助于提高少數民族地區人均收入

社會的穩定需要良好的經濟基礎作為支撐。我國少數民族地區經濟發展落后，教育水平低，信息閉塞。而少數民族地區旅游業的發展需要大量的勞動力參與。因此，發展旅游業有利于改善少數民族地區的就業狀況，提高少數民族地區群眾的收入。

二、少數民族地區旅游業發展中的財稅支持與投資機制存在的問題

1.對少數民族地區旅游業產業的引導功能不夠

當下少數民族地區旅游業各項政策中存在的主要問題之一為：以往政府部門對少數民地旅游產業的扶持政策及資金配置只要集中于旅游地區的基礎設施建設方面，而對于品牌宣傳方面的關注嚴重不足，絕大部分少數民族地區的旅游項目在國內的知名度偏低，難以吸引更多的游客。宣傳資金配置不合理主要可分為兩方面進行解釋：（1）參照類似景區的成功經驗，現有的少數民族地區在宣傳方面的資金配置遠遠無法達到成功景區的平均水平;（2）與旅游業發展較好的地區相比，現有的少數民族景區在公共基礎設施建設方面的投入力度遠遠不足，無法充分發揮旅游帶動經濟發展的積極效應，對統籌城鄉發展、協調區域經濟發展的作用績效。

總結我國對少數民族地區旅游業產業稅收的扶持政策可以發現，大多數少數民族地區旅游業產業稅收政策仍不完備。少數民族地區地處偏遠，交通通訊不便利，嚴重制約了當地的經濟發展，少數民族地區旅游業的發展同樣因資金不足而無法繼續。政府的稅收優惠政策未能輻射到少數民族地區，無法滿足少數民族地區的經濟發展需要，導致少數民族地區與發達地區的經濟水平逐漸拉開差距。此外，政府針對少數民族地區的現有稅收優惠政策缺少相關的法律支撐及科學的依據與標準。

2.融資渠道不暢，缺乏市場化融資機制

我國的少數民族普遍分散于偏僻山區，交通不便，當地的經濟發展水平與其他類型的景區所處地域存在較大出入。因此，大部分少數民族地區的旅游產業相對而言難以吸引更多的外部投資，僅可通過內部的原始資金及擴大內部資金投入的方式發展旅游業，進而導致難以擴大發展規模及完善基礎設施。長此以往，將形成由資金不足引發的惡性循環。目前，少數民族地區旅游業主要通過銀行貸款的形式獲取外部融資，但銀行貸款申請方需符合多條貸款申請要求，且審批流程復雜，資格審查同樣極為嚴格。因此，目前能獲得銀行貸款的少數民族旅游開發企業數量極少，且均為大型企業或項目。但根據少數民族地區的旅游產業分析發現，此類區域的大部分旅游類企業均為小微型企業，缺乏科學系統的財務管理制度，抵御風險的能力較差。因此，大部分企業實際無法通過銀行獲得融資。

3.同質化現象嚴重，且對少數民族文化造成嚴重沖擊

目前，我國少數民族地區旅游業的發展普遍選擇引進專業的經營管理公司或借鑒其他地區旅游業發展的經驗。盡管該方式可迅速吸引游客、具有較強的可操作性，但其忽略了不同的少數民族地區間的差異性，無法充分發揮當地旅游資源，導致旅游產業同質化的現象在我國少數民族地區愈發嚴重，不同民族地區的旅游產品、旅游項目及其營銷方式趨于一致。少數民族地區旅游業的發展不僅依賴于自然資源，更重要的是人力資源。除民族地區旅游同質化程度高外，同時存在旅游開發力度不夠的問題。此外，隨著旅游業的發展，少數民族地區的傳統文化不斷受到外來文化的侵蝕。主要原因在于受經濟利益驅動，部分少數民族人民過分追求更高的經濟利益，缺乏對民族特色的有效保護，地方政府傾向于將當地居民世代居住的村莊創建為文化旅游地區，使得對地方傳統文化的繼承與發展遭受嚴重影響。

三、完善財稅支持政策與投資機制，促進少數民族地區旅游業發展

1.創新適合少數民族地區旅游業發展的稅收政策

落實好稅收優惠政策應作為政府鼓勵與引導產業發展的重要舉措之一。相關部門應制定政策與措施，指導少數民族地區旅游業資源的開發。通過分析市場、資源以及旅游消費行為，促進少數民族地區旅游業資源的發展。此外，應根據當地條件引入相應的綠色稅收政策，鼓勵并引導少數民族地區旅游業的發展。加大稅收優惠政策，引導產業走向，加快開發優惠政策，通過優惠政策法案，使稅收優惠政策有法可依。此外，政府需積極引導少數民族地區旅游發展，堅持激勵導向，加強對數民族地區旅游的支持。

2.制定有利于少數民族地區旅游業發展的多渠道融資機制

針對上文提到的少數民族地區旅游企業融資渠道單一、融資難的現狀，結合旅游業發達地區的融資現狀可以發現，在外部融資渠道方面。除銀行貸款外，開拓其他類型的融資方式極為必要。為進一步拓寬融資渠道，為少數民族地區的旅游業吸引更多的資金投入，可從以下幾方面入手：（1）直接融資的形式除有助于積累更多的資金投入外，可顯著提高少數民族地區旅游產業的結構配置及管理水平。因此，相關部門及企業應加大對直接融資重視程度及支持力度;（2）作為獲得融資的基礎性條件之一，信用度將直接決定融資的成功與否。因此，為提高融資申請的成功率，少數民族地區的政府部門需對旅游產業的發展加以引導及監管，確保其財務信息等各項信息的準確性與合法性，推進銀行與旅游行業相關企業的合作;（3）對于少數民族地區旅游業內部的企業而言，需加強對自身財務信息的管理，樹立良好的品牌形象，以謀求與銀行等金融機構的融資合作。

3.加強少數民族地區旅游業人才培養

隨著社會經濟的發展，人們對旅游的要求越來越高。不少游客在追求自然文化，放松身心的同時需要在旅游區享受到專業的服務過程。因此，需要專業的旅游管理人員對旅游區的服務人員進行培訓。少數民族地區旅游的發展正呈上升趨勢，但嚴重缺乏旅游業相關專業人員。培養從事少數民族地區旅游工作人才的工作刻不容緩。現有的景區工作人員以當地居民為主，大部分未能接受系統專業的旅游知識培訓。需要培訓出既具有豐富的旅游實踐經驗，同時擁有豐富旅游知識的專業人才。旅游專業人才可從各大院校培養選擇，尤其是少數民族地區的院校，更需加強培養了解當地文化，對本土環境擁有深厚感情的專業人才。同時，需加強少數民族地區旅游業地區與院校的聯系，增強雙方溝通。學校可以派遣相關專業老師及優秀學生了解當地風土人情，為當地人民傳播正確的旅游知識。學校為少數民族地區旅游業地區培養專業的人才，該地區為學生提供就業崗位，互惠互利。政府部門可通過給予一定的政策及資金支持手段，協助學校與政府及當地旅游相關部門聯合邀請業界專業人士、企業家為學生及旅游工作者傳授經驗，激勵學生與少數民族地區旅游工作者對少數民族地區旅游業繁榮發展的信心。

四、結論

本文研究了我國發展少數民族地區旅游業的重要作用、財稅政策與投資體制的不足之處以及促進其發展的財稅政策與投資體制改善建議等。隨著我國少數民族地區旅游業產業的快速發展，旅游業投資將越來越廣泛。因此，應進一步研究我國少數民族地區旅游業產業的投融資問題，真正形成以市場為基礎的少數民族地區旅游業產業政策體系，確保我國少數民族地區旅游業產業健康快速發展。

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作者簡介：魏瑋（1982.04- ），女，漢族，青海人，碩士，青海大學，講師，研究方向：旅游管理