《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》解讀

李立

摘 要：2017年9月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》。從主要原則、完善空間布局、科學(xué)保護(hù)資源、推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)保治理、修復(fù)生態(tài)體系、完善創(chuàng)新體系等方面，解讀了該意見。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新體制機(jī)制;農(nóng)業(yè);綠色發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2019）19-0014-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 主要原則

一是以充分利用空間、保護(hù)資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要途徑。堅(jiān)決樹牢節(jié)約化、循環(huán)化的資源利用理念，將保護(hù)環(huán)境擺在最優(yōu)地位加以考慮，保護(hù)生態(tài)功能的基礎(chǔ)能力，提升環(huán)境安全的警戒線，增加自然資源的利用率，避免把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)和打造生態(tài)環(huán)境相互隔離開來，將綠色可持續(xù)發(fā)展延伸至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)流程。

二是以糧食領(lǐng)域安全、綠色開發(fā)與農(nóng)民群眾收入增加為主要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)保障供給、增加收入與維護(hù)生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，提高我國糧食管理的安全系數(shù)，強(qiáng)化綠色生態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品的供給，形成農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)鏈，提高質(zhì)量成效以及競(jìng)爭(zhēng)能力，提升農(nóng)民收入，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)歷程。

三是將制度、政策以及技術(shù)創(chuàng)新作為基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)力。進(jìn)一步深化改革，形成以加強(qiáng)資源管理、落實(shí)環(huán)境管理與列出負(fù)面清單為重要內(nèi)容的開發(fā)機(jī)制，形成更加合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)管理為主要導(dǎo)向的政策機(jī)制，更好地提高農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)率。

四是將農(nóng)民群眾主體化、市場(chǎng)化主導(dǎo)作為重要指標(biāo)來抓。不僅要確定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的主體責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)化引導(dǎo)與政府的大力支持，切實(shí)提高農(nóng)民群眾融入農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)體系的主動(dòng)性，做到資源利用趨于有償化、改進(jìn)生態(tài)功能的效能和提升農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品的品質(zhì)。提高政府部門支持與執(zhí)法工作強(qiáng)度，樹立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明傾向。

2? 完善空間布局

一是建立農(nóng)業(yè)功能管理體系。認(rèn)真落實(shí)國家功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠全國性農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃及高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展計(jì)劃，依靠資源所具有的匹配性，把農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)域細(xì)化成積極開發(fā)區(qū)、合理開發(fā)區(qū)、穩(wěn)妥開發(fā)區(qū)等，確定區(qū)域化開發(fā)重點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能開發(fā)能力的提升，劃分特點(diǎn)鮮明的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)域，實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

二是形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力開發(fā)體系。要致力于解決空間分配中資源安排不恰當(dāng)與供給不到位的突出問題，積極創(chuàng)建能體現(xiàn)市場(chǎng)供求和資源稀缺性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過推動(dòng)農(nóng)民群眾做到就地生產(chǎn)與銷售，創(chuàng)建重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全面管理與動(dòng)態(tài)化調(diào)節(jié)體系。在積極開發(fā)區(qū)更加好地體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)資源的各類優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的整體生產(chǎn)水平;在合理開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)業(yè)資源消耗量大的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模;在穩(wěn)妥開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)做到以保護(hù)為先，限制某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，同時(shí)提升農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)建的強(qiáng)度，做到維持供給和保護(hù)生態(tài)之間的和諧統(tǒng)一。進(jìn)一步健全糧食主生產(chǎn)區(qū)的利益維護(hù)體系，完善糧食生產(chǎn)與銷售合作體系，進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)與銷售的經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)償體系。

三是健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源環(huán)境控制機(jī)制。要提高對(duì)耕地、草原以及濕地的控制能力，嚴(yán)格控制圍湖墾土、亂占土地等各類不合理的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資源環(huán)境所造成的破壞。要始終堅(jiān)持最為嚴(yán)苛的土地保護(hù)機(jī)制，執(zhí)行好永久性農(nóng)田的特殊保護(hù)方略。以縣級(jí)為基本單位，妥善處理好農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)環(huán)境的各類問題，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品負(fù)面清單體系，科學(xué)確定必須禁止與限制開發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)目錄。確定農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向，落實(shí)準(zhǔn)入管理與底線控制，做到分類推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域的資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)重污染區(qū)域環(huán)境的大轉(zhuǎn)變。

四是創(chuàng)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦為基礎(chǔ)，以保護(hù)環(huán)境為先，挑選富有資源優(yōu)勢(shì)的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)扶貧。要將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施綠色化生產(chǎn)，積極開發(fā)綠色化、有機(jī)化、特色化農(nóng)產(chǎn)品，大力支持形成區(qū)域化發(fā)展品牌，強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透，體現(xiàn)出生態(tài)資源的突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全體農(nóng)戶全面實(shí)現(xiàn)脫貧。

3? 科學(xué)保護(hù)資源

一是創(chuàng)建土地輪作休耕機(jī)制。促進(jìn)利用和培育土地的融合，形成綠色化生產(chǎn)與綜合治理相互結(jié)合的技術(shù)體系。在維護(hù)我國糧食安全以及農(nóng)民群眾穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)土地污染較為嚴(yán)重、區(qū)域化生態(tài)能力退化和可使用水資源缺乏等不適合常年耕種的土地進(jìn)行輪作與休耕。

二是創(chuàng)建高效化的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域用水機(jī)制。實(shí)施好農(nóng)業(yè)灌溉用水的總量化與定額化管理，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)取水工作，從嚴(yán)控制各類地下水的使用效率，提高對(duì)地下水超采的治理強(qiáng)度。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水價(jià)綜合化改革，依據(jù)整體上不增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)的原則，推動(dòng)形成更加合理的農(nóng)用水價(jià)產(chǎn)生體系與激勵(lì)辦法，全面保護(hù)好農(nóng)民群眾的各項(xiàng)用水權(quán)利，提升農(nóng)民群眾節(jié)約用水的主動(dòng)性。

三是完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生物資源保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)動(dòng)物與植物種質(zhì)資源的科學(xué)化保護(hù)與利用，推動(dòng)國家種質(zhì)類資源庫得到科學(xué)運(yùn)用，強(qiáng)化種質(zhì)資源的搜集與保存與育種工作，認(rèn)真普查農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)型資源。推動(dòng)野生動(dòng)植物保護(hù)體系創(chuàng)建，加強(qiáng)珍稀野生植物資源建設(shè)。開展生物多元化保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好珍稀野生物種的調(diào)查以及救護(hù)工作，執(zhí)行好珍稀類水生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)漁業(yè)資源調(diào)研水平建設(shè)，全力拓展生物替代性技術(shù)建設(shè)。

4? 推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)保治理

一是創(chuàng)建工業(yè)與城鎮(zhèn)污染轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)防范體系。出臺(tái)農(nóng)田污染控制制度，形成良性監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)與城鎮(zhèn)污染處置工作，禁止沒有通過處理達(dá)標(biāo)的污染物滲透到農(nóng)田與種養(yǎng)殖水域中。要進(jìn)一步推動(dòng)日常農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)建，實(shí)施土壤污染治理和效果的科學(xué)評(píng)價(jià)，落實(shí)好被污染土地的分類化治理。

二是完善農(nóng)產(chǎn)品投入品降量化體系。進(jìn)一步落實(shí)好化肥與農(nóng)藥減量工作，實(shí)施好有機(jī)肥取代化肥以及配方施肥體系，落實(shí)好病蟲害治理與全過程綠色控制機(jī)制。健全農(nóng)藥類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)管理機(jī)制，執(zhí)行好劇毒型農(nóng)藥取代規(guī)劃。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品投入品電子可追溯機(jī)制，從嚴(yán)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品投入品的生產(chǎn)與管理體系，大力支持低污染型農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品推廣生產(chǎn)。

三是健全廢舊類地膜與廢棄物回收體系。進(jìn)一步推廣新型地膜標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法律規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性生產(chǎn)、銷售與運(yùn)用合規(guī)型地膜，以縣級(jí)單位為基礎(chǔ)實(shí)施地膜利用后全部回收并消除土地殘留等。創(chuàng)建農(nóng)藥類包裝廢棄物的回收與處置機(jī)制，增強(qiáng)使用者實(shí)施科學(xué)化搜集和生產(chǎn)經(jīng)營人員實(shí)施規(guī)范化回收的處理責(zé)任，降低農(nóng)藥類包裝廢棄物帶來的環(huán)境污染。

5? 修復(fù)生態(tài)體系

一是創(chuàng)建構(gòu)建田園式生態(tài)體系。依據(jù)生態(tài)保護(hù)總體性、生物培育多元性、科學(xué)設(shè)置種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，形成生物緩沖地帶、縱深防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)、灌溉渠體系等各類田間類設(shè)施，形成生態(tài)化的田園式生物多樣性群落，確保農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保持和諧穩(wěn)定。改進(jìn)鄉(xiāng)村種養(yǎng)殖以及居住等各項(xiàng)功能布局，運(yùn)用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的各類功能，形成種養(yǎng)相互結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展、環(huán)境更趨優(yōu)美的現(xiàn)代田園式生態(tài)化系統(tǒng)。

二是改進(jìn)草原保護(hù)體系。完善現(xiàn)代草原產(chǎn)權(quán)管理體系，進(jìn)一步規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)利的流轉(zhuǎn)辦法，努力形成各類草原資源有償化應(yīng)用與分級(jí)化落實(shí)所有權(quán)的新機(jī)制。改進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)方面的補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)性政策，嚴(yán)格控制草原地區(qū)的禁牧、休牧與輪牧機(jī)制，切實(shí)防范出現(xiàn)超載問題。進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)重退化與沙化類草原的治理工作。

三是完善水生生態(tài)保護(hù)與修復(fù)管理辦法。合理劃分各類水域中的禁捕區(qū)，完善海洋伏季休漁以及重點(diǎn)河流禁漁機(jī)制，大力打擊絕戶網(wǎng)等違法捕撈活動(dòng)。形成海洋性漁業(yè)資源管控體系，形成漁船管理和幼魚保護(hù)等規(guī)定，實(shí)施限制性捕撈制度。實(shí)施水生類生物放流工作，推進(jìn)水生類生物資源的養(yǎng)護(hù)管理工作。全力抓好水系連通工作，明確河道內(nèi)砂石的禁采區(qū)及禁采期。

四是落實(shí)林業(yè)與濕地養(yǎng)護(hù)機(jī)制，形成更加全面、更趨合理、結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)田防護(hù)工程。執(zhí)行好濕地分級(jí)管控機(jī)制，從嚴(yán)保護(hù)重要濕地資源。實(shí)施好退化類濕地的修復(fù)工作，從嚴(yán)管控利用工作，進(jìn)一步完善水土流失型生態(tài)治理長(zhǎng)效監(jiān)管體系。

6? 完善創(chuàng)新體系

一是形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型體系。健全技術(shù)研究院所、大學(xué)與農(nóng)業(yè)類企業(yè)等相關(guān)主體聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)辦法，實(shí)施以綠色化發(fā)展為著力點(diǎn)的技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)體系。推動(dòng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品高效化運(yùn)用、有害類生物科學(xué)管控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境科學(xué)修復(fù)及農(nóng)產(chǎn)品綠色存儲(chǔ)等方面快速取得新成果。健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化體系，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。主動(dòng)借鑒全球農(nóng)業(yè)綠色化開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)好國際間技術(shù)成果共享工作。

二是完善綠色農(nóng)業(yè)法律機(jī)制。依據(jù)相關(guān)法律制訂凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展要求的相關(guān)法規(guī)，健全耕地保護(hù)、污染防控、生態(tài)保護(hù)以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入品監(jiān)管體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水立法進(jìn)程，不斷推進(jìn)執(zhí)法工作，全力打擊各類破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的違規(guī)活動(dòng)。落實(shí)重大環(huán)境污染事故問責(zé)與損害賠償機(jī)制，進(jìn)一步提升違法懲處的標(biāo)準(zhǔn)。

三是完善農(nóng)業(yè)類人才培養(yǎng)體系。將農(nóng)業(yè)資源節(jié)約化運(yùn)用、農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護(hù)以及生態(tài)功能強(qiáng)化等相關(guān)內(nèi)容列入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范圍中，積極培養(yǎng)更多具備綠色化開發(fā)理念與實(shí)際技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才。

（編輯：郭? 瑞）