節能環保行業發展現狀分析

(湖南工商大學 湖南 長沙 41000)

環境保護在我國的經濟社會轉型中具有十分重要的意義，而節能環保產業作為政策高度支持下的新興產業近年來也在蓬勃發展，它不僅拉動各個產業可持續發展，增加大量就業機會，而且還在國民經濟中扮演著重要角色。節能環保企業主要是指為社會生產和生活提供能源節約、環境產品和服務，節約資源發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，主要包括節能產業、資源循環利用產業和環保產業。黨的十九大明確提出要進一步發展環保產業，推動綠色經濟轉型、推進生態文明建設。根據2020年前我們要打好環境污染防治攻堅戰，以及2035年生態環境根本好轉的目標，未來環保行業在我國仍然處于重點建設領域。

一、節能環保產業現狀分析

(一)產業規模進一步擴大，市場化進程加速

據中國環保協會對外發布的《中國環保產業發展狀況報告(2020)》顯示，2019年年全國環保產業營業收入約17800億元，較2018年增長約11.3%，環保產業總體仍保持較快發展態勢。2004-2019年，我國環保產業營業收入與國內生產總值的比值從2004年的0.4%逐步擴大到2019年的1.8%，對國名經濟的貢獻總體呈逐步加大趨勢。環保人員人均增長率6.8%，對就業貢獻逐步提高。一方面，國內市場總產值逐步提升并且帶動就業。另一方面，一帶一路的推動，我國環保產業有更多機會參與國際技術溝通與合作，促進環保設備產品走出中國走向世界。

(二)多元化的融資模式逐步形成

隨著綠色金融支持節能減排改造等政策陸續出臺，未來行業融資將持續優化。2018年《關于促進中小企業健康發展的指導意見》出臺，破解了民營企業、中小企業的額融資難題，環保行業中創新能力強調的中型小微企業將獲得更多的支持。同年，工業和信息化辦公廳、國家開發銀行辦公廳發布《關于加快推進工業節能與綠色發展的通知》，強調發揮綠色金融手段助力工業綠色發展，對于重點工程給予低成本資金支持。另外，不斷引入社會資本，基本形成PPP、第三方治理、產業基金等多元化投融資格局，環保產業多元化融資模式以逐步形成。

二、節能環保產業發展問題分析

(一)環保產業相關法律法規及監管體系有待進一步健全

目前我國環保產業出臺的行業法規越來越多，也在進一步細化。但節能環保行業涉及的領域眾多，細分的領域對行業法規有著更直接的需求，而我國節能環保行業起步較晚，當前國家現行法律法規與產業實際發展需求還存在差距。在國家層面上，我國政府雖制定并出臺了多個重大政策文件，推動環保產業發展，但缺乏具體的標準和一些專項政策的扶持，顯得發展建設動力不足。在地方層面，雖然我國近年來部分地區出臺了部 分配套政策推進環保產業集聚區的建設,但是絕大部分政策停留在理論和原則層面,可操作性不強。就當前環保產業市場而言，市場混亂問題普遍存在，如存在惡性競爭現象和企業壟斷現象等不公平的情況。因此，當前我國環保產業發展過程中的相關法律法規及監管體系有待進一步健全完善。

(二)民營企業融資難度大，資金短缺是發展瓶頸

自2018年以來，受國家金融杠桿和PPP項目風險的嚴格管控影響，環保企業普遍融資難度加大，而民營環保上市公司融資能力相對更弱，抗風險能力更差，在股權質押較多的情況下，企業市值受較大波動相繼引發了股權質押風險，而投資周期長，前期投資規模大等各種行業特性疊加無疑是雪上加霜。目前全國環保企業數量大約在四萬家左右，主要以小微企業為主，行業集中度低，市場競爭秩序混亂，同時市場信息不對稱，造成了各種重招投標而輕視技術的現象。由此導致的結果是企業技術投入低，中標后工程質量差的惡性循環。部分企業在自有資金不足以支撐業務快速擴張的情況下，通過項目抵押融資來獲取資金，把債務資本轉變成資本金，從而虛增了企業的財務能力和擴張速度，極易發生資金鏈斷裂。

(三)技術創新能力不足

目前我國缺乏國家級的創新平臺、創新團隊和產業領軍人才，加上企業對科技研發的投入不足，導致了環保產業自主創新能力不強。當前整體技術水平和國外發達國家相比還有很大差距，我國環保產業企業中僅有11%左右的企業有研發活動，研發資金占比遠低于歐美15%-20%的水平，部分關鍵領域尚無可借鑒的成熟技術，核心零部件依賴國外進口，而自主研發的設備也因技術問題缺乏市場競爭了。具體而言，由于環保設備技術研發的周期比較長，試錯成本高，許多企業難以承擔高額的研發費用，所以導致真正投入實際運作的科研成果少。

三、對策分析

(一)加快環保產業融資體系建設

環保產業作為國民經濟的一項基礎性產業，同時也是新興產業之一，因此是否受國家財政政策支持很重要。通過國家財政政策的融資支持，將財政與金融功能融為一體，引導市場資本投入環保產業來解決環保產業資金嚴重緊缺問題。其次，僅僅靠政府財政性投入是遠遠不夠的，要鼓勵其他直接與間接融資模式，降低環保企業融資難度，使得環保企業加快資本結構優化，恢復企業規模增長彈性。

(二)促進節能環保產業創新發展，培育龍頭骨干企業

技術的支持是節能環保產業可持續發展的核心動力。國家應該激勵企業加大技術研發，可通過設立研發專項資金，給予研發補貼；鼓勵研發項目申報；鼓勵同類企業強強融合，整合技術與人才等方式提升我國環保產業整體技術水平。要向國內外的先進節能技術經驗學習，加大對環保高技術人才的培養，為企業輸送人才。建立試點推行模式，培育典型示范性基地，為市場化大規模推廣打下基礎。同時，企業自身也要加大研發投入，努力掌握核心技術，尤其是擁有自主知識產權，積極將先進產品投向市場，由此方能在市場競爭中獲得主權把握機會。

(三)完善相關產業規范，加強行業監管

首先制定有效的行業發展體系是規范產業發展的前提，政府需要提高對節能環保產業發展建設的重視程度，持續健全與產業建設相關的體制與機制，尤其是要注意制定質檢標準條例。只有建立健全全產業同一化標準，同時加強監管監督，不忘產業防止污染和改善生態環境的初心，才能使產業在規范化的道路上向前發展。其次，政府在節能環保監管體系建設當中扮演著重要角色，是不可或缺的監督主體，而同時還需根據監督需求建立專業化的質量監督小組，對環保產品與環保工程進行全方位的質量監管，給產業建設提供一個健康和諧的市場環境。

我國的節能環保產業發展，需要把握政策和時代的機遇，同時快速優化完善產業結構，解決發展面臨的一系列問題，才能走的更遠更好。