扶貧資金審計的痛點及解決方案

(北京工商大學 北京 100048)

一、問題的提出

現金為王，這句話在國家治理的資金管控中也起著作用，要想政策得到有效執行，資金的撥付和使用在其中起到的角色不可缺失。而審計一旦涉及到資金，就會滋生諸多問題，發展成為許多不利于政策實施的阻礙。資金的審計是審計業務尤其是政府審計中的重中之重。

我國的扶貧攻堅戰已進入最后決勝階段，在2020全面建設小康的大背景下，扶貧任務更加艱巨。本文首先對扶貧資金審計分析其作用，指出其中的痛點，并根據相關痛點問題對我國扶貧資金審計在監督、信息使用等方面存在的一些不足提出相應建議。

二、扶貧資金審計的作用

(一)確保資金的合理使用

解決貧困地區的各種問題，首要是識別出當地貧困人員，并對其制定出相應的扶貧政策，落實相應的幫助措施。在貧困資金的發放中，審計核查貧困人員提交資料是否真實、發放資金是否準確、相應條件是否符合要求。并以此為基礎確保扶貧資金得到合理使用，避免出現腐敗挪用或者存在“錢趴在賬上”的浪費。

(二)完善扶貧資金的管理

扶貧資金的發放由各級財政部門負責，具體的使用由各級扶貧部門決定。對于扶貧資金的管理，審計在其中可確保對扶貧資金的監管，幫助扶貧資金落實到實處，讓真正貧困的地區、真正貧困的鄉鎮、真正貧困的人享受到政府帶來的好處，使扶貧資金真正發揮其效用，大部分人能夠擺脫貧困，共奔小康。

三、扶貧資金審計的痛點分析

近幾年，審計機關加大了對扶貧資金的審計力度，從審計結果公告所揭露的問題來看，扶貧資金在管理和使用上的主要存在發放不到位、不及時，挪作他用等問題，并且資金長期閑置的問題也非常嚴重。中央和地方審計結果公告內容折射出我國當前扶貧資金審計工作的現狀：

(一)“面子工程”只重績效

合規合法性是扶貧資金審計長期以來關注的話題，中央財政并沒有精力去監察所有項目的資金撥付、實施過程，所以績效在評價“精準扶貧”政策實施是否到位中起著舉足輕重的作用。因為政府機關績效考核的壓力，地方扶貧項目組更傾向于“刷分”，做出一些表面功夫應付上面檢查，表面看是花團錦簇，一片大好，內里仍舊破敗不堪。地方基層這樣做不僅浪費了人力、物力、財力，還沒有從根本上解決當地貧困問題。這種“假扶貧”只注重短期效益和刷高當地政府“政績”，卻浪費了國家資源，缺乏可持續性發展。在這種環境下，審計人員面臨進退維谷的艱難處境，審也不是，不審更有問題。

(二)對資金的使用過程監督不全面

查看各個審計部門的相關公告，我們可以從中看出，目前的審計工作重心放在了最后的結果檢查上，而對扶貧過程中具有發放扶貧資金資格的識別、資金具體投向等的審查還不夠。而在資金撥付過程中，扶貧資金項目鏈條過長，中間經歷的程序過多，可操作的空間也就越大。在監督方面，由于扶貧政策、扶貧項目資金涉及多個環節，相比之下，不僅監督人員數量有限，而且監督技術、能力等都難支持，進而難以實施全面、精準的監督。這樣就會導致扶貧政策落實不到位問題等的發生。在監督資金撥付的過程中會受到因信息不完全等多方面因素的限制而發生“錯扶”、利用扶貧項目營私舞弊等情況。在事后監督方面，監督者對發現的問題，通常會向同級或上級黨委、政府通報，并要求整改，由于利益沖突，致使在揭露問題和處理問題方面就有了“合謀”的可能。只關注最后的財務檢查會使審計內容相對較窄，不利于有效預防資金的違規冒領和挪作他用行為。

(三)審計方法上尚未充分利用現代信息技術

審計署雖然十分重視國家審計的信息化建設，但在一些績效評價方面的指標設置不合理，即只注重定性或定量其中一個方面，這樣的審計效率低下，審計準確率也不高。一些地方審計機關所用的審計方法非常落后，所做的的工作是計算機能完全替代的重復性、無技術含量的工作。盡管審計署極力推行新的方法促進扶貧資金審計有效開展，但就目前情況來看，其投入技術還遠遠不夠。部分地方審計方法需要做出改變。

(四)審計成果利用不足

扶貧資金審計如果的到充分的利用，不僅能發現扶貧資金項目實施過程中存在的舞弊、貪污、挪用情況，還能根據相關信息提出更為合理措施。從一些地區連續幾年對其同一個扶貧項目所發布的審計結果公告可以看出，盡管審計報告對項目中的問題進行了相關披露，但仍存在扶貧政府部門“同一次跌倒在一條河流”的現象，如撥付資金程序不規范、周期時間緩慢等一直存在的問題。低下的扶貧資金使用效率嚴重損害了國家財政，造成我國經濟上的巨大損失。審計只是單純審計。審計完相關扶貧部門仍舊按照原有套路繼續閑置資金、浪費國家資源。扶貧資金審計沒有發揮出它的效用，各行其是的政府部門不思進取、從中牟利。

四、針對扶貧資金審計痛點的對策建議

(一)完善審計工作機制，建立科學評價體系

改變以往只重單指標、只重項目短期結果的機制缺陷。國外在這方面就相對做的好一些，關于績效的考核，國外政府明確了績效審計在審計中的地位，并開展了相關的績效審計。所以我國在審計績效方面應該全方位的跟蹤扶貧資金下發全過程，實現監督有效全面覆蓋。根據具體情況做出與之相符的審計目標。擴大扶貧資金審計的范圍，從一開始就對其進行關注，從預算、撥付入手，到最后的發放、復核，審計部門都要跟進。合理規劃審計資源的配置，統籌規劃，合理分派。其中評價體系要結合長期及短期利益，相關指標應包含多個內容，實現全方面發展。如當地狀況、適應環境“水土相符”、發展的特色產業、政策合理性等，在扶貧資金審計的幫助下實現脫貧與地方經濟振興。

(二)跟蹤審計監督項目實施全過程

全過程跟蹤審計持續監督項目，拓展審計范圍，及時發現扶貧資金過程中存在的問題、規范管理和完善制度，能夠有效避免損失，使得精準扶貧政策得到順利執行。首先要對申請貧困補助的人口進行精準識別，審計過程中要著重檢查申請資料的準確性，注意前后邏輯是否合理，當地發放政策是否符合國家扶貧辦相應的政策制定，發放流程是否完善，是否嚴格、準時的發放資金，是否定期進行復核等。其次是跟蹤項目實施全過程。資金的批準、分配、發放更是扶貧資金審計的重點。監督好地方是否準確無誤的實施做好相應準備。最后要對整個扶貧資金項目全面評估。再次跟蹤扶貧資金項目實施全過程，確定是否存在相應風險，是否達到預期效益，是否做好掃尾工作。同時，審計可以根據自己做出的全部檢查給出相應建議，出具具有實用價值的審計報告。

(三)充分利用大數據，將所審計的信息進行精準定位

在扶貧資金的分配使用上，涉及的對象多、范圍廣，數據復雜，要想理清其中的邏輯關系，就要將各個部門的基礎數據進行結合，共享相關扶貧項目的信息；還可以建立起信息管理平臺，并對其實施動態化管理；還能利用計算機等進行大數據分析，用邏輯語言關聯各類數據以便提高效率。利用高新技術進行審計，隨機抽樣相關樣本，可以提高相關的審計效率，減少出錯概率。

(四)提高審計成果利用率

發揮審計的作用，將審計成果應用到扶貧項目工作中去。如對上一年或者上一季度資金撥付存在問題的一些地區在下一年做出相應的指導、解決方案并進行重點監督。還可以完善扶貧審計公告，將審計結果提升至社會層面上，披露更多相關信息。加大扶貧項目審計結果的披露力度，并對審計過程中出現的相關問題給予重點關注，以此提高扶貧項目資金的真正使用效率，做到貧困“真摘帽”。要知道，對表面問題的糾正并沒有真正解決扶貧資金審計真正的痛點，只是“隔靴搔癢”。審計成果來之不易，當地應虛心學習審計過程中信息的補充，接受相關審計部門提出的建議，發揮扶貧資金審計的真正作用。